“一帶一路”背景下新疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀與機(jī)遇探究

陳希龍

（新疆財(cái)經(jīng)大學(xué) 工商管理學(xué)院，新疆 烏魯木齊 830012）

0 引言

2015年，國家發(fā)展改革委、外交部、商務(wù)部聯(lián)合發(fā)布了《推動共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景和行動》的文章，之后“一帶一路”的倡議進(jìn)入實(shí)施階段。在2019年博鰲亞洲論壇《一帶一路:為全球化“修路”》分論壇現(xiàn)場，國家發(fā)展改革委學(xué)術(shù)委員會資深研究員張燕生指出，為了支持與實(shí)現(xiàn)“一帶一路”倡議繼續(xù)向縱深方向發(fā)展，中國啟動了“為全球化修路”的工程。此外，第二屆“一帶一路”國際合作高峰論壇將于2019年4月下旬在京召開，將會對“一帶一路”建設(shè)的情況與未來發(fā)展方向規(guī)劃道路，屆時(shí)將再次吸引世界的目光?！耙粠б宦贰背h的內(nèi)涵與國際社會利益吻合，共同體現(xiàn)了人類社會對美好生活的向往，同時(shí)也是尋求國際合作與全球治理新模式的不斷探索，將為世界和平的不斷發(fā)展增添新的動力，體現(xiàn)了中國熱愛和平的立場。同時(shí)，作為“中國夢”的具體化和中國地緣大戰(zhàn)略的構(gòu)想，有學(xué)者指出，“一帶一路”的倡議為當(dāng)代中國的發(fā)展規(guī)劃了方向，暗示了中國未來30年全球戰(zhàn)略資源的配置格局[1]。

“一帶一路”倡議的構(gòu)建符合世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化的趨勢，懷揣著開放合作的精神狀態(tài)，為全球貿(mào)易體系與貿(mào)易投資格局構(gòu)建添磚加瓦；力圖實(shí)現(xiàn)互利共贏的目標(biāo)，開創(chuàng)普惠的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作架構(gòu)。當(dāng)前，“一帶一路”帶來的經(jīng)濟(jì)效益日益顯著，越來越多的國家也搭上了中國快速發(fā)展的列車，可以說“一帶一路”是改革開放的進(jìn)一步擴(kuò)大，目前我們面臨的不僅僅是引進(jìn)來，更重要的是走出去。中國學(xué)者邢廣程（2014）指出，新疆的地理位置十分重要，是我國實(shí)現(xiàn)“一帶一路”倡議構(gòu)想的最重要的載體[2]，這主要是因?yàn)樾陆哂械奶厥獾牡乩砦恢谩Ｐ陆挥谥袊鞑?，周圍與阿富汗、巴基斯坦、吉爾吉斯斯坦等八國接壤，具有十分重要的區(qū)位優(yōu)勢，是東西方文化聚集地。簡言之，新疆作為“一帶一路”倡議的核心地帶，作為中國向中亞南亞各國開放的重要門戶，其發(fā)揮的重要性以及為此所帶來的發(fā)展機(jī)遇值得每個(gè)學(xué)者長期研究。

1 新疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

近年來，隨著西部大開發(fā)戰(zhàn)略的繼續(xù)實(shí)施和國家政策支持的推動下，新疆的經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得了較大的成就[3]。國家發(fā)展戰(zhàn)略的不斷調(diào)整，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形式欣欣向榮，新疆也抓住了發(fā)展的機(jī)遇，在某些領(lǐng)域上取得了質(zhì)的突破，地區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力也有不小的提升。根據(jù)年鑒數(shù)據(jù)顯示，新疆2018年地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到12199.08億元人民幣，按可比價(jià)格計(jì)算，相比2017年增長近6.1%，而規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)增加值為3564億元，較去年增加約4.1%，服務(wù)業(yè)發(fā)展勢頭良好，完成增加值5584億元，對經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率達(dá)到60%以上。

根據(jù)海關(guān)相關(guān)的數(shù)據(jù)顯示，新疆地區(qū)貨物進(jìn)出口總額在2018年達(dá)到1326.17億元，比上年同期下降4.7%，此外，出口1089.32億元，下降3.2%，進(jìn)口236.85億元，增長了19.5%。邊境小額貿(mào)易進(jìn)出口共798.86億元，相比去年下降了14%，邊境小額貿(mào)易占全區(qū)進(jìn)出口貿(mào)易總額的60.2%。農(nóng)業(yè)方面，糧食、絲麻種植、特色林果業(yè)繼續(xù)轉(zhuǎn)型向優(yōu)質(zhì)化發(fā)展；戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值比較樂觀，增長近13.2%，高新技術(shù)制造業(yè)也在不斷完善發(fā)展，增加值增長33%；2018年，新疆地區(qū)旅游人數(shù)突破1.5億人次、增長40%以上。

盡管新疆地區(qū)經(jīng)濟(jì)在一定程度上取得了突破，但是不可否認(rèn)，現(xiàn)實(shí)原因以及發(fā)展不全面、不規(guī)范等現(xiàn)象仍然存在。對于目前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，本文主要從兩方面進(jìn)行探究:第一，客觀因素。惡劣的自然環(huán)境:新疆地處祖國西北地區(qū)，地域遼闊，資源豐富，然而多數(shù)是山地和沙漠戈壁，綠洲深林覆蓋率低，生態(tài)環(huán)境很脆弱[4]。交通設(shè)施嚴(yán)重滯后了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，特殊的地理環(huán)境導(dǎo)致交通不便，盡管近些年來隨著“西部大開發(fā)”等國家政策的扶持，交通狀況有了不小的改善，但是相對于地區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，交通問題越來越成為發(fā)展的瓶頸。第二，主觀因素。教育相對落后，人才嚴(yán)重缺乏，地域遼闊，從而很多人接受文化教育的時(shí)間很短，同時(shí)配套的教育產(chǎn)業(yè)鏈也并不完善。正如中國人才學(xué)專家王通訊指出，人才是用其創(chuàng)造性的思維勞動，為社會的進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了一定貢獻(xiàn)的人。顯然，一個(gè)企業(yè)或者一個(gè)地區(qū)人才資源越多，其創(chuàng)造性的工作就能開拓未來，能迅速提高生產(chǎn)率，能使某個(gè)企業(yè)、某個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展[5]。所以留不住人才是制約地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最大約束。其次，工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，工業(yè)發(fā)展速度緩慢，技術(shù)含量不高，從而導(dǎo)致產(chǎn)品附加值比較低。

基于以上的問題，本文提出以下建議；第一，加強(qiáng)對于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資。西北地區(qū)要想實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)必須先行，沒有良好的基礎(chǔ)設(shè)施保障，發(fā)展經(jīng)濟(jì)將十分困難，更不可能實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展[6]。因此要集中優(yōu)勢資源、資金加強(qiáng)新疆地區(qū)的交通設(shè)施建設(shè)，有效改善地區(qū)的交通狀況，保障新疆與國內(nèi)和中亞等國在交通運(yùn)輸方面的通暢。第二，改變經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。在進(jìn)一步把新疆打造成我國西部地區(qū)向西開放靚麗的名片與內(nèi)地發(fā)展相契合的過程中，走“符合新疆實(shí)際”的新道路。在實(shí)現(xiàn)推進(jìn)新疆跨越式發(fā)展的過程中，必須從根本上轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，建立符合現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展的體系。新型工業(yè)化模式同樣重要，不斷提高自主創(chuàng)新能力，依靠科技的進(jìn)步，大力改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展模式，發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)以及新興產(chǎn)業(yè)。對于第三產(chǎn)業(yè)要加大投資，尤其是現(xiàn)代的服務(wù)業(yè)，促進(jìn)外向型經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。加強(qiáng)農(nóng)牧業(yè)的基礎(chǔ)地位，重視農(nóng)業(yè)的發(fā)展與配套設(shè)施的完善，提高農(nóng)牧業(yè)的發(fā)展效率與質(zhì)量。此外，為適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)的發(fā)展需求，應(yīng)不斷提高生產(chǎn)的集約化程度，使其擁有規(guī)模經(jīng)濟(jì)。加快農(nóng)牧現(xiàn)代服務(wù)體系建設(shè)。第三，加快教育的發(fā)展。新疆地處祖國西北，遠(yuǎn)離祖國內(nèi)地，特殊的地理位置以及生態(tài)環(huán)境導(dǎo)致留不住人才；新疆應(yīng)加大對于教育的投資，加速培養(yǎng)本地人才。用人才發(fā)展戰(zhàn)略帶動經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，深刻體會人才在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的不可替代作用，牢固樹立人才優(yōu)先發(fā)展觀念，發(fā)揮新疆中長期人才發(fā)展規(guī)劃的引領(lǐng)作用，為人才發(fā)揮作用創(chuàng)造機(jī)會。教育質(zhì)量的好壞決定了勞動者技能與素質(zhì)的高低，而技能與素質(zhì)的高低又決定著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的優(yōu)劣[3]。促進(jìn)新疆地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，根本在于對于教育重視的高低，科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，而人才作為掌握科學(xué)技術(shù)最根本的載體，其對于一個(gè)地區(qū)乃至國家發(fā)展前景的重要性是不能被替代的。

2 “一帶一路”帶來新機(jī)遇

交通不便一直以來都是制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素，尤其對于新疆地區(qū)而言。隨著“一帶一路”倡議的不斷深入，國家對于新疆的基礎(chǔ)設(shè)施投資也在不斷的增加。據(jù)新華社報(bào)道，2018年新疆對重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施投資達(dá)到4500億元以上，其中主要包括對公路、鐵路、機(jī)場、水利和能源等項(xiàng)目的建設(shè)與完善，修補(bǔ)短板，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)發(fā)展增添新的動力。根據(jù)《2018年新疆年鑒》有關(guān)資料顯示，2017年新疆各運(yùn)輸線路長度（鐵路、公路、航空、管道）相比2016年都有不小的增長。新疆所處的地理位置在以前是劣勢，而現(xiàn)在其地緣優(yōu)勢卻能產(chǎn)生虹吸效應(yīng)[4]。新疆位于中蒙俄通道，新亞歐大陸橋通道，中國——西亞通道、中巴經(jīng)濟(jì)走廊交匯處[6]。據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，2016年烏魯木齊集結(jié)中心共開行中歐班列700列，2018年開行超過1000列中歐班列。此外，面向中亞、南亞具有巨大的消費(fèi)市場，根據(jù)人口發(fā)展趨勢預(yù)計(jì)，2030年前后這兩地區(qū)約有人口16億?；A(chǔ)設(shè)施的不斷完善，巨大的市場需求，以及優(yōu)越的地理位置無疑會為新疆經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來難得的發(fā)展機(jī)遇。

2.1 基礎(chǔ)設(shè)施的完善為經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來動力

2017年，對外經(jīng)濟(jì)研究部部長趙晉平曾在北京發(fā)表了一篇題為:《構(gòu)建“一帶一路”設(shè)施聯(lián)通大網(wǎng)絡(luò)》的主題演講，指出，從經(jīng)濟(jì)方面，2016-2020年的五年中，“一帶一路”沿線地區(qū)所需要的基礎(chǔ)設(shè)施投資大約10.6萬億美元，參與其中的沿線各國及各國企業(yè)將從中受益，更不用說完善沿途基礎(chǔ)設(shè)施的問題。基礎(chǔ)設(shè)施的改善是實(shí)現(xiàn)“五通”目標(biāo)的根本前提，而為了這個(gè)目標(biāo)，我國目前在“一帶一路”沿線各國的基礎(chǔ)設(shè)施投資也是有增無減。新疆地處“一帶一路”核心區(qū)，其與內(nèi)地和沿線各國聯(lián)系所需的各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施一定會是國家投資的首選對象。加大基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)具有很重要的意義，從國內(nèi)來說，這一舉措是實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年目標(biāo)的重要一環(huán)，有利于促進(jìn)資源要素有序自由流動，為新疆地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來更多活力，進(jìn)一步縮小貧富差距，進(jìn)而有利于全面實(shí)現(xiàn)建成小康社會的宏偉目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。從國外來說，為新疆物流業(yè)的發(fā)展及貨物出口增加了機(jī)遇，交通設(shè)施的不斷改善大大減少了運(yùn)輸成本，加之新疆優(yōu)越的地理位置使其產(chǎn)品在國際市場上更具有競爭優(yōu)勢。2018年新疆地區(qū)邊境小額貿(mào)易達(dá)到798.86億美元，基礎(chǔ)設(shè)施的不斷完善對于新疆農(nóng)副產(chǎn)品的生產(chǎn)刺激也是不能忽略的，2018年葡萄酒產(chǎn)量較上年增長近1/3，棉布類產(chǎn)品更是較上年增長近三倍。此外，航空業(yè)的發(fā)展也為新疆產(chǎn)品“走出去”起了重大的作用；2018年民用航空貨運(yùn)量比2017年增長近三倍，與此同時(shí)，鐵路、公路、輸油氣管道運(yùn)輸?shù)呢浳锪恳捕加忻黠@的增長。從以上的各項(xiàng)數(shù)據(jù)可以清晰的看出，基礎(chǔ)設(shè)施的完善對新疆地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長有著明顯的乘數(shù)效應(yīng)。

2.2 新疆旅游產(chǎn)業(yè)迎來新機(jī)遇

新疆是一個(gè)旅游大省，擁有非常豐富的旅游資源，在全國六十八種旅游資源中，新疆就占有五十六種，占全國旅游資源類型的83%。新疆旅游景點(diǎn)的數(shù)量位居全國首位[7]?！耙粠б宦贰钡呐d起與交通設(shè)施的不斷便利，使得越來越多的人將新疆作為旅游的首選之地。據(jù)資料顯示，國內(nèi)新疆旅游人數(shù)不斷增長；國外入疆旅游人數(shù)在2016年已經(jīng)增長到200多萬人。2018年入疆旅游人數(shù)更是達(dá)到1.5億人次，2019年前三季度入疆旅游人數(shù)已超2018年全年旅游人數(shù)達(dá)1.8億人次，其中較為熱門的旅游景點(diǎn)依次為伊犁、烏魯木齊、阿勒泰等。新疆的旅游服務(wù)業(yè)在地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占有較大的比例，這不僅解決了很多人的就業(yè)問題，更為新疆旅游產(chǎn)業(yè)鏈的完善做出更大的貢獻(xiàn)。但是，我們必須清醒的認(rèn)識到新疆地廣人稀這個(gè)事實(shí)，盡管有著得天獨(dú)厚的旅游資源，但旅游景點(diǎn)不夠集中，從一個(gè)景區(qū)到另一個(gè)景區(qū)往往需要花費(fèi)很大的時(shí)間和金錢。為了讓更多游客在更少的成本下更多的了解新疆是目前新疆旅游部門急需解決的一大難題。不可否認(rèn)的是，“一帶一路”為新疆帶來了“明星效應(yīng)”，有更多的人愿意或者渴望了解新疆，打破了以往的刻板印象。交通的便利尤其是航空業(yè)的發(fā)展為新疆旅游業(yè)注入了發(fā)展動力。需求的不斷增長必定會引起供給的增加，從而刺激新疆旅游產(chǎn)業(yè)進(jìn)行結(jié)構(gòu)整合以滿足需求。

2.3 經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的好時(shí)機(jī)

新疆是一個(gè)物產(chǎn)資源十分豐富的大省， 2017年新疆地區(qū)生產(chǎn)總值首次突破萬億，而對經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)最多的是第三產(chǎn)業(yè)，貢獻(xiàn)率達(dá)到58.2%，成為拉動經(jīng)濟(jì)增長的第一動力。最近兩年，不可再生能源生產(chǎn)總量大體不變，個(gè)別能源生產(chǎn)總量呈現(xiàn)下降趨勢，取而代之的是可再生能源的消耗比例逐年上升，比如水、風(fēng)、太陽能及其他能源發(fā)電比率由2015年的6.8%增長到2016年的7.8%。隨著環(huán)保監(jiān)察力度的不斷加大，過去過多依靠石油、煤炭等資源支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展的模式一去不復(fù)還；十九大報(bào)告中進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了環(huán)境對于我們社會發(fā)展的重要性，這是一個(gè)好趨勢，由“高污染、低效能”到“低污染、高效能”的發(fā)展模式轉(zhuǎn)變是全國各省都在努力實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)?！叭瞬艔?qiáng)國”“科教興國”“創(chuàng)新驅(qū)動”等發(fā)展戰(zhàn)略正是我國目前新的促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的模式；“一帶一路”促進(jìn)了新疆發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變，根本原因在于其為新疆帶來的經(jīng)濟(jì)效益促進(jìn)了各行業(yè)的進(jìn)一步整合。能否乘勢而上，考驗(yàn)著各級黨委的執(zhí)政能力，檢驗(yàn)著干部隊(duì)伍的執(zhí)行程度。被動受援是不可能實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，跨越應(yīng)該超越常規(guī)，敢為人先、打造競爭力。

3 結(jié)束語

新疆地區(qū)經(jīng)濟(jì)未來幾年的發(fā)展情況是關(guān)乎“中國夢”能否徹底實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵影響因素之一，在實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定發(fā)展的同時(shí)，也需要推動人文交流、文化建設(shè)以及教育質(zhì)量的改善?！耙粠б宦贰睂τ谛陆仁菣C(jī)遇又是挑戰(zhàn)，在吸引外來投資與“走出去”的同時(shí)也會遭遇強(qiáng)大的競爭壓力，因此，完善轉(zhuǎn)型、補(bǔ)齊短板、發(fā)展高科技技術(shù)產(chǎn)業(yè)迫在眉睫。