縣級(jí)臺(tái)電視法治節(jié)目定位與作用研究

□章健

習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，要全面推進(jìn)依法治國(guó)總目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系。電視法治節(jié)目能通過以案說法，讓觀眾辨別善與惡、美與丑，在化解社會(huì)矛盾的同時(shí)弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神。紹興市柯橋區(qū)廣播電視總臺(tái)（以下簡(jiǎn)稱“柯橋區(qū)臺(tái)”）以與當(dāng)?shù)毓膊块T聯(lián)辦的電視節(jié)目《鑒湖警視》為平臺(tái)，在定位、題材、內(nèi)容、形式上注重本土化，通過老百姓身邊發(fā)生的具體案例開展普法教育，有效提升了主流媒體在普法宣傳上的傳播力和引導(dǎo)力。

一、為政法機(jī)關(guān)提供傳播平臺(tái)

電視法治節(jié)目的內(nèi)容應(yīng)遵循基本的新聞價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)，如真實(shí)性、時(shí)效性、接近性、客觀性、準(zhǔn)確性等。其中，真實(shí)性要求節(jié)目?jī)?nèi)容應(yīng)該來自社會(huì)現(xiàn)實(shí)，并拍攝到現(xiàn)場(chǎng)畫面。在定位方面，則必須具有主流媒體的視野，進(jìn)行理性的法律引導(dǎo)與輿論引導(dǎo)①。當(dāng)下，電視法治節(jié)目已呈現(xiàn)出多樣化特征，有以案說法類、公安紀(jì)實(shí)類、庭審直播類、法律援助類、益智互動(dòng)類等?？聵騾^(qū)臺(tái)的《鑒湖警視》是介于以案說法類和公安紀(jì)實(shí)類之間的電視法治節(jié)目，內(nèi)容中既有對(duì)案件的報(bào)道與分析，也有對(duì)公安機(jī)關(guān)偵破案件的動(dòng)態(tài)跟蹤。在具體的操作中，報(bào)道線索主要由聯(lián)辦單位紹興市公安局柯橋區(qū)分局提供，由警方人員陪同采訪與拍攝，節(jié)目的權(quán)威性與可看性都很強(qiáng)。

電視法治節(jié)目有廣泛的收視群體，但縣級(jí)臺(tái)由于采制力量薄弱，不少電視法治節(jié)目是從大臺(tái)或外臺(tái)買來的現(xiàn)成版，最多是自己做個(gè)片花，再讓本臺(tái)的播音員或主持人出個(gè)頭和尾。這樣的節(jié)目，雖然在形式上經(jīng)過重新包裝，但內(nèi)容與本地觀眾沒有地域上的接近性，往往收視效果不佳。而與本地政法機(jī)關(guān)合作聯(lián)辦的節(jié)目，由于題材本土化，在觀眾中就會(huì)有較強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力。《鑒湖警視》作為紹興市公安局柯橋分局與柯橋區(qū)臺(tái)合作的節(jié)目，時(shí)長(zhǎng)10 分鐘，每月兩期。這檔電視節(jié)目以“打造平安柯橋，建設(shè)和諧社會(huì)”為定位，以普法宣傳、警務(wù)活動(dòng)、案件新聞、服務(wù)群眾為主要報(bào)道對(duì)象，開辦10 多年來，在觀眾中的影響一直較大。

對(duì)于縣級(jí)臺(tái)來說，電視法治節(jié)目的題材最好取自本地，精心選擇發(fā)生在當(dāng)?shù)匕傩丈磉叺牡湫桶咐@樣的節(jié)目才會(huì)更容易受到本地觀眾的關(guān)注。政法系統(tǒng)的工作要讓公眾知曉，也需要借助媒體的力量，因此許多縣級(jí)臺(tái)的電視法治節(jié)目通常都是與當(dāng)?shù)卣C(jī)關(guān)合作的。比如，與公安部門合作的節(jié)目，有許多主體畫面還是警察在偵查和破案過程中執(zhí)法記錄儀拍攝的視頻，視覺沖擊力很強(qiáng)。當(dāng)然，這些畫面是否可以播出，需要警方和媒體的雙重把關(guān)。

法律與普通百姓的工作和生活密切相關(guān)，電視法治節(jié)目要不斷豐富內(nèi)涵、拓展外延。在與政法系統(tǒng)的單位聯(lián)辦節(jié)目時(shí)，既可以與公安機(jī)關(guān)攜手，也可以與檢察、法院、司法等部門合作，還可以通過法律知識(shí)競(jìng)猜、法律問題解答、普法晚會(huì)、微視頻等形式，全方位、多角度、立體化地開展廣泛的普法宣傳，并在傳統(tǒng)電視頻道播出的同時(shí)向“兩微一端”等新媒體平臺(tái)推送，以進(jìn)一步增強(qiáng)法治節(jié)目的傳播效果。

二、向廣大觀眾講述案件故事

法國(guó)社會(huì)學(xué)家布爾迪厄認(rèn)為，法治節(jié)目的話題主要是警察和安全、司法、腐敗和恐怖主義，以及個(gè)人犯罪，而且包括對(duì)各種各樣的犯罪行為的報(bào)道。獨(dú)特的報(bào)道領(lǐng)域和報(bào)道題材能夠增強(qiáng)節(jié)目的故事性、實(shí)用性、服務(wù)性和娛樂性，但也容易讓節(jié)目走入低俗化誤區(qū)，背離法治節(jié)目的精神實(shí)質(zhì)和基本宗旨②。電視法治節(jié)目要通過故事化來增強(qiáng)傳播力，但在講述案件故事時(shí)，不能以娛樂化和低俗化手段去迎合部分觀眾的獵奇心理。

柯橋區(qū)臺(tái)電視法治節(jié)目《鑒湖警視》中的內(nèi)容，基本上都是以講故事的形式進(jìn)行傳播的，案情的陳述與警方的全力偵破多采用紀(jì)實(shí)手法，現(xiàn)場(chǎng)感很強(qiáng)。如在題為《緝毒行動(dòng)》的報(bào)道中，筆者就為觀眾講述了一個(gè)驚心動(dòng)魄的故事。2018年 12月 12日上午10 點(diǎn) 22 分，在高速公路柯橋出口處，有一輛白色現(xiàn)代轎車被民警堵截，車內(nèi)的年輕男子被控制。雖然民警檢查車內(nèi)物品時(shí)沒有發(fā)現(xiàn)異常，但前來支援的一條緝毒犬卻對(duì)這輛車的副駕駛室有異物反應(yīng)。民警拆掉車內(nèi)腳墊后還是沒有發(fā)現(xiàn)毒品，于是只得將車輛拖到修理廠進(jìn)行徹底檢查，結(jié)果在副駕駛座下面的隱秘角落里找出了一個(gè)紅色布袋，里面竟然有三大包冰毒，這說明緝毒犬的反應(yīng)和判斷是正確的。最后，警方在這輛車子內(nèi)一共發(fā)現(xiàn)了800 余克毒品，由此抓獲了全部涉案人員。

電視媒體具有視聽雙通道的傳播優(yōu)勢(shì)，能夠講述聲畫兼?zhèn)涞膭?dòng)聽故事，因此有人稱電視法治節(jié)目是感性的普法課堂，比空洞說教的其他普法形式更有吸引力，更有實(shí)際效果。電視法治節(jié)目的懲惡揚(yáng)善作用，可以讓觀眾在津津有味的收看過程中，去領(lǐng)會(huì)其中的道理，去揣摩哪些事可做，哪些事不能碰。應(yīng)該說，這樣的形式更加有利于法治精神在觀眾中的傳遞③。當(dāng)然，電視法治節(jié)目中的案件故事要講得吸引人，離不開懸念的設(shè)置?！惰b湖警視》有一期的內(nèi)容是《蹊蹺的交通事故》，筆者運(yùn)用了倒敘的手法介紹案情。節(jié)目一開始報(bào)道了有一伙人用“碰瓷”的方法，在浙江省內(nèi)瘋狂作案400 余起，詐騙了大量錢財(cái)，柯橋區(qū)警方成功地打掉了這個(gè)團(tuán)伙，抓獲9 名涉案人員。

為了完整地講好這個(gè)案件故事，筆者在警方的協(xié)助下，調(diào)用了2018年2月柯橋區(qū)某路段的交通監(jiān)控視頻資料，畫面中一輛貨車在變道時(shí)，后面有輛豪華小轎車上來追了尾。這個(gè)看似很平常的交通事故，其實(shí)暗藏著玄機(jī)。同月，柯橋區(qū)一家保險(xiǎn)公司向警方報(bào)案，說他們受理的理賠案中涉嫌“碰瓷”詐騙，希望警方介入。接到報(bào)警后，柯橋區(qū)警方的辦案人員馬上對(duì)案件展開細(xì)致調(diào)查。通過調(diào)取當(dāng)時(shí)事故現(xiàn)場(chǎng)的一些照片和事故責(zé)任認(rèn)定書，還有保險(xiǎn)公司實(shí)行理賠的流程，民警發(fā)現(xiàn)，要求賠償?shù)囊环骄鶠楹廊A轎車的駕駛員，其中有兩起都是寶馬車碰了前面的廂式貨車，似乎都是廂式貨車在轉(zhuǎn)彎的過程中導(dǎo)致寶馬車追尾刮擦，而且全責(zé)都是廂式貨車。單從這兩起交通事故來看，辦案民警并沒有發(fā)現(xiàn)什么不當(dāng)之處，于是辦案民警決定擴(kuò)大偵查范圍。

警方首先在紹興范圍內(nèi)針對(duì)豪車的身份信息、車牌，還有預(yù)留在交警處的責(zé)任認(rèn)定書上的手機(jī)號(hào)碼進(jìn)行排查，發(fā)現(xiàn)這幾個(gè)對(duì)象在紹興市范圍內(nèi)有十幾起同樣情況的交通事故，對(duì)方全部都是廂式貨車，“碰瓷”者駕駛的全是奔馳或者寶馬等高檔小轎車。

類似交通事故的頻發(fā)絕對(duì)不會(huì)只是巧合，警方要求保險(xiǎn)公司人員在全省范圍內(nèi)進(jìn)行全行業(yè)排查。通過對(duì)豪車碰撞廂式貨車這種事故的排查，發(fā)現(xiàn)有9 名嫌疑對(duì)象，他們?cè)谡麄€(gè)浙江省范圍的每個(gè)城市都有作案，涉案400 多起，涉案總金額達(dá)400 多萬元。而嫌疑人所駕駛的高檔轎車并非他們個(gè)人所有，而是從租車行租來的。通過進(jìn)一步的偵察，民警發(fā)現(xiàn)行駛證的所有者基本上都是一些開二手車行或者租賃車行的老板。警方發(fā)現(xiàn)，之前梳理出來的9 名嫌疑對(duì)象，還存在著相互交叉合作作案的情況，基本落腳在浙江的臺(tái)州、溫嶺、路橋、黃巖等地。他們相互交叉使用作案車輛，交叉使用手機(jī)號(hào)碼，以逃避追查。柯橋區(qū)警方根據(jù)當(dāng)事人留在責(zé)任認(rèn)定書上的手機(jī)號(hào)碼，初步判斷這是一個(gè)“碰瓷”詐騙團(tuán)伙。2018年2月27日，柯橋區(qū)警方在摸清情況后，趕赴臺(tái)州對(duì)涉案人員實(shí)施抓捕。在臺(tái)州警方的配合下，柯橋區(qū)警方抓獲了9 名嫌疑人。這個(gè)案件情節(jié)曲折，環(huán)環(huán)緊扣，層層遞進(jìn)，分上下集播出后，《鑒湖警視》節(jié)目的收視率一路走高。

三、讓法律知識(shí)普及更加深入

從傳播學(xué)角度來看，輿論引導(dǎo)的基礎(chǔ)是引起受眾的注意，媒體要得到預(yù)期的引導(dǎo)效果就需要向公眾提供接近受眾指向性的信息④。當(dāng)下，我國(guó)各級(jí)電視媒體中的法治節(jié)目必須與全面依法治國(guó)理念及法治社會(huì)建設(shè)視距緊密結(jié)合起來，讓法律知識(shí)在民眾中的普及更加深入。電視法治節(jié)目存在著法制含量，這就是通過節(jié)目傳播給受眾法律知識(shí)、法律信息的有效成分是多少。新聞節(jié)目告訴受眾的只是案件的發(fā)生、過程、結(jié)果和影響，而法治節(jié)目除了包含上述元素，更為重要的應(yīng)該是通過案件報(bào)道反映其所涉及的法律關(guān)系、法律問題和法治精神，它追求的應(yīng)是普法的責(zé)任感和使命感⑤。

電視法治節(jié)目要堅(jiān)持將普及法律知識(shí)和弘揚(yáng)法律精神當(dāng)作節(jié)目重點(diǎn)，通過剖析典型案件，讓受眾在獲得相關(guān)法律知識(shí)后形成必備的法律觀念，將法律當(dāng)作自己思維和行為的最高準(zhǔn)則⑥。電視法治節(jié)目的傳播目的主要是為了普及法律知識(shí)，因此內(nèi)容的選擇范圍要進(jìn)一步擴(kuò)大，記者不能把眼光僅僅放在刑事案件上，還要及時(shí)報(bào)道經(jīng)濟(jì)、民事、行政等方面的案例。一檔成熟的電視法治節(jié)目的題材應(yīng)該是多樣化的，對(duì)于諸如涉及勞動(dòng)用工、產(chǎn)品質(zhì)量、稅收、房地產(chǎn)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等法律糾紛的案件也不能忽視，要通過對(duì)典型案例的報(bào)道幫助公眾了解這方面的法律知識(shí)。

電視法治節(jié)目在推進(jìn)民主法制建設(shè)過程中承擔(dān)著構(gòu)建法治輿論環(huán)境的重任，要有效維護(hù)法律的尊嚴(yán)，就應(yīng)該通過具體案例來闡述法理，為全社會(huì)提供法律信息和實(shí)用性強(qiáng)的法律知識(shí)。據(jù)了解，能成功解決自己在現(xiàn)實(shí)生活中遇到的法律問題和糾紛的群眾，通常都是通過學(xué)到的法律知識(shí)去維護(hù)自身合法權(quán)益的，而這些法律知識(shí)又基本上是他們從大眾傳媒的普法節(jié)目中得來的⑦。《鑒湖警視》中影響較大的有《假收購古董真入室盜竊》《小偷盜竊手機(jī)導(dǎo)航》《虛擬貨幣真實(shí)騙局》《“微信賭博”餡餅？陷阱?》《漂亮的“女網(wǎng)友”》等。這些內(nèi)容有很強(qiáng)的警示性，在觀眾中起到的普法效果是非常明顯的。

四、結(jié)語

縣級(jí)臺(tái)電視法治節(jié)目的定位應(yīng)該是普及法律知識(shí)。在眾多電視節(jié)目中，除了電視劇，收視率較高的分別為新聞節(jié)目、綜藝節(jié)目和法治節(jié)目，這說明觀眾在了解案件故事的同時(shí)也希望獲得相關(guān)的法律知識(shí)?？h級(jí)電視媒體在媒介融合的時(shí)代大潮中，要繼續(xù)通過節(jié)目結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和內(nèi)容產(chǎn)品的提質(zhì)，為縣級(jí)融媒體中心建設(shè)工程打好扎實(shí)的基礎(chǔ)。就電視法治節(jié)目而言，當(dāng)前要解決的是題材選擇、內(nèi)容取舍、報(bào)道議程、導(dǎo)向把握等問題，同時(shí)要通過熱點(diǎn)專題報(bào)道和重點(diǎn)案件報(bào)道，追求普法宣傳的思辨色彩和法理規(guī)范，積極發(fā)揮輿論對(duì)社會(huì)主義法治建設(shè)的助推作用。

注釋：

①張治中.電視法制節(jié)目呼喚“綠色收視率”[J].新聞愛好者,2009(02).

②朱穎.犯罪新聞報(bào)道侵害名譽(yù)權(quán)的中外比較研究[J].新聞?dòng)浾?2006(04).

③葉建芳.電視法制節(jié)目既要收視率更要防止低俗化[J].新聞世界,2013(04).

④瀟瀟.新媒體環(huán)境下法治類媒體輿論引導(dǎo)意義與能力建構(gòu)[J].卷宗,2016(12).

⑤張偉.論電視法制節(jié)目的法制含量[J].遼寧公安司法管理干部學(xué)院學(xué)報(bào),2005(04).

⑥鄧勇.電視法制節(jié)目如何強(qiáng)化法制含量[J].電視研究,2005(01).

⑦楊婕.大眾傳媒的法制節(jié)目普法積極效果的總結(jié)分析[J].科技與企業(yè),2015(08).