基于我國網(wǎng)絡(luò)視聽政策的短視頻發(fā)展問題探析

□ 王涵媛

一、短視頻的基本概況

短視頻是相對(duì)于長視頻而言的一種新興網(wǎng)絡(luò)視聽業(yè)務(wù)，廣義的短視頻泛指所有時(shí)長在5 分鐘以內(nèi)并通過網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)投放的視頻內(nèi)容，狹義的短視頻則特指通過APP 應(yīng)用在手機(jī)、平板等移動(dòng)端傳播的碎片化視頻。短視頻是新媒體時(shí)代信息碎片化的產(chǎn)物，相比于傳統(tǒng)的文字、圖片、音頻、長視頻而言，短視頻既是一種嶄新的網(wǎng)絡(luò)視聽內(nèi)容，也是對(duì)以往內(nèi)容的一種整合聚集。我國主流的短視頻應(yīng)用在功能上一般兼具內(nèi)容制作工具和分發(fā)傳播平臺(tái)以及社交媒體的屬性。據(jù)第44 次《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》顯示，截至2019年6月，我國短視頻用戶規(guī)模達(dá)6.4764 億，用戶使用率為75.8%。我國目前在短視頻領(lǐng)域已經(jīng)形成了以抖音、快手兩大綜合性平臺(tái)為主導(dǎo)，秒拍、美拍、西瓜小視頻等平臺(tái)為協(xié)同的市場格局。

二、短視頻監(jiān)管存在的問題

（一）資本構(gòu)成及運(yùn)營資質(zhì)的合法性存在問題

按照《互聯(lián)網(wǎng)視聽節(jié)目服務(wù)管理規(guī)定》對(duì)進(jìn)入網(wǎng)絡(luò)視聽行業(yè)的企業(yè)資質(zhì)的規(guī)定，申請(qǐng)從事該業(yè)務(wù)的必須是具備法人資格的國有獨(dú)資或國有控股單位。但在當(dāng)前我國的短視頻市場開展業(yè)務(wù)的活動(dòng)主體絕大部分都是私人所有的互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)公司，而非國有企業(yè)或國有控股單位。例如，我國目前最大的短視頻平臺(tái)抖音，其開發(fā)公司為北京微播視界科技有限公司、母公司為字節(jié)跳動(dòng)；快手則隸屬于快手科技有限公司。以上兩大平臺(tái)所屬的公司均為法人獨(dú)資的有限責(zé)任公司，并無國有資本進(jìn)入。按照《互聯(lián)網(wǎng)視聽節(jié)目服務(wù)管理規(guī)定》中對(duì)于市場準(zhǔn)入的要求，此類企業(yè)并不具備進(jìn)入網(wǎng)絡(luò)視聽行業(yè)的運(yùn)營資質(zhì)，但這一問題似乎并沒有得到有關(guān)部門的處理及反饋。

（二）平臺(tái)內(nèi)容及價(jià)值導(dǎo)向的審查有待加強(qiáng)

隨著大量資本入駐到短視頻行業(yè)，各類大大小小的短視頻應(yīng)用上線并幾乎呈現(xiàn)出過剩的狀態(tài)，相比之下短視頻內(nèi)容創(chuàng)作領(lǐng)域則相對(duì)萎縮。真正有深度、有價(jià)值的內(nèi)容相對(duì)較少，短視頻平臺(tái)上的內(nèi)容更多是“快消式”的娛樂內(nèi)容，如何加強(qiáng)對(duì)短視頻平臺(tái)的內(nèi)容監(jiān)管，使其發(fā)揮最大的積極效應(yīng)、傳遞更多正面的價(jià)值導(dǎo)向，是我國在今后制定短視頻監(jiān)管政策時(shí)需要重點(diǎn)思考的問題。

盡管網(wǎng)絡(luò)視聽的通用政策法規(guī)和2019年出臺(tái)的短視頻專門法規(guī)都對(duì)內(nèi)容及價(jià)值導(dǎo)向問題作出了明確的管理規(guī)定，但我國對(duì)于審核標(biāo)準(zhǔn)的落地執(zhí)行還不夠切實(shí)有效。尤其當(dāng)前官方部門將網(wǎng)絡(luò)視聽內(nèi)容的整治領(lǐng)域重點(diǎn)放在抖音、快手、秒拍等相對(duì)較大的短視頻平臺(tái)上，往往忽略了許多相對(duì)小眾的短視頻平臺(tái)，對(duì)其監(jiān)管不夠積極主動(dòng)，甚至較為松懈。

（三）短視頻版權(quán)管理的政策法規(guī)需要完善

短視頻的迅速發(fā)展也帶來了大量的版權(quán)糾紛問題，圍繞短視頻的轉(zhuǎn)載、下載、授權(quán)使用等問題，當(dāng)前我國監(jiān)管政策在這一塊的制度體系還存在一定的缺失。當(dāng)前我國對(duì)于短視頻在網(wǎng)絡(luò)視聽領(lǐng)域的版權(quán)糾紛問題主要參照的監(jiān)管法案是《著作權(quán)法》及《信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)保護(hù)條例》，專門針對(duì)短視頻版權(quán)問題的政策法規(guī)或行業(yè)規(guī)范性文件尚未明確出臺(tái)。短視頻的風(fēng)靡也帶來了新型的侵權(quán)方式，例如將長視頻拆解為幾個(gè)短視頻進(jìn)行傳播，僅僅依靠傳統(tǒng)版權(quán)法規(guī)中以“原創(chuàng)”判定是否屬于侵權(quán)行為已很難界定。

（四）未成年人保護(hù)機(jī)制亟待有效執(zhí)行

短視頻作為新型的媒體應(yīng)用，主要用戶群體在年齡結(jié)構(gòu)上非常年輕化，其中不乏大量的未成年人。未成年人在價(jià)值觀上尚處于引導(dǎo)和成長階段，短視頻平臺(tái)上內(nèi)容的良莠不齊很容易對(duì)其帶來負(fù)面的影響。未成年人問題所涉及的正是當(dāng)前短視頻領(lǐng)域最明顯監(jiān)管不嚴(yán)的行業(yè)亂象之一，例如此前在短視頻平臺(tái)快手上出現(xiàn)的大量未成年人早戀、懷孕、生子的內(nèi)容；未成年人因沉迷短視頻內(nèi)容而影響現(xiàn)實(shí)學(xué)習(xí)生活的新聞報(bào)道并不在少數(shù)。急需責(zé)令各個(gè)短視頻平臺(tái)履行主體責(zé)任，積極維護(hù)網(wǎng)絡(luò)視聽生態(tài)的社會(huì)公序良俗。

三、短視頻監(jiān)管的強(qiáng)化路徑

短視頻的監(jiān)管關(guān)系到短視頻市場未來的發(fā)展和短視頻用戶的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的凈化。對(duì)此，結(jié)合當(dāng)前國內(nèi)外基于網(wǎng)絡(luò)視聽業(yè)務(wù)對(duì)短視頻的監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)，筆者認(rèn)為我國當(dāng)前短視頻的監(jiān)管問題可以從以下幾個(gè)方面進(jìn)行優(yōu)化和改進(jìn)。

（一）強(qiáng)化運(yùn)營資質(zhì)審核，規(guī)范行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)

按照規(guī)定，當(dāng)前在我國開辦短視頻業(yè)務(wù)，需依法取得《信息網(wǎng)絡(luò)傳播視聽節(jié)目許可證》。但多數(shù)短視頻從業(yè)主體均為個(gè)人獨(dú)資公司，而《信息網(wǎng)絡(luò)傳播視聽節(jié)目許可證》的取得機(jī)構(gòu)必須是國有獨(dú)資或投資的企業(yè)，也就意味著現(xiàn)階段我國的絕大多數(shù)短視頻平臺(tái)不具備該許可證的資質(zhì)，以至于在對(duì)應(yīng)的監(jiān)管問題上存在漏洞。

短視頻是網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目內(nèi)容與互聯(lián)網(wǎng)文化產(chǎn)品以及移動(dòng)應(yīng)用程序的復(fù)合體，其市場準(zhǔn)入不能按照單方面的門檻進(jìn)行規(guī)制。因此在制定短視頻準(zhǔn)入政策上可以考慮根據(jù)短視頻特有的媒體屬性、內(nèi)容特征、發(fā)展規(guī)模等為其制定專門的市場準(zhǔn)入許可證規(guī)定。整合當(dāng)前我國《信息網(wǎng)絡(luò)傳播視聽節(jié)目許可證》《網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營許可證》《網(wǎng)絡(luò)短視頻平臺(tái)管理規(guī)范》等網(wǎng)絡(luò)視聽管理政策及專門法規(guī)，制定出一個(gè)內(nèi)容全面的短視頻行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，從而有效規(guī)避當(dāng)前我國短視頻行業(yè)在市場準(zhǔn)入層面的不規(guī)范問題。

（二）協(xié)同人工與算法，優(yōu)化內(nèi)容審查模式

我國目前對(duì)于短視頻的內(nèi)容監(jiān)管，基本沿用的是傳統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)視聽業(yè)務(wù)的監(jiān)管政策，在內(nèi)容體量持續(xù)擴(kuò)大的背后，監(jiān)管問題的執(zhí)行更有賴于人工和技術(shù)的協(xié)同運(yùn)作，因此建立“人工＋算法”的內(nèi)容審核模式勢(shì)在必行。結(jié)合國外的監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)，英國新媒體企業(yè)建立了對(duì)內(nèi)容的行業(yè)規(guī)范，委托獨(dú)立機(jī)構(gòu)發(fā)布移動(dòng)內(nèi)容分級(jí)框架，確定相應(yīng)的內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)。因此，我國短視頻監(jiān)管可以嘗試對(duì)短視頻內(nèi)容建立相應(yīng)的分級(jí)框架，結(jié)合算法系統(tǒng)有針對(duì)性地對(duì)負(fù)面內(nèi)容進(jìn)行屏蔽。事先通過計(jì)算機(jī)代碼建立短視頻內(nèi)容分類標(biāo)簽及關(guān)鍵詞，對(duì)于上傳到平臺(tái)的短視頻內(nèi)容進(jìn)行智能化初審，篩查掉不符合要求的內(nèi)容，而對(duì)于邊界相對(duì)模糊的內(nèi)容要轉(zhuǎn)接到人工平臺(tái)進(jìn)行審查，從而保證平臺(tái)上的網(wǎng)絡(luò)視聽內(nèi)容都得到有效的監(jiān)管。

（三）建立侵權(quán)問責(zé)機(jī)制，完善版權(quán)管理法規(guī)

我國目前短視頻的版權(quán)監(jiān)管是按照著作權(quán)和網(wǎng)絡(luò)信息傳播法規(guī)進(jìn)行的。但傳統(tǒng)的法規(guī)已很難適應(yīng)新型的侵權(quán)行為，因此我國迫切需要完善短視頻的版權(quán)管理法規(guī)。首先，管理部門需責(zé)令短視頻平臺(tái)建立合理有效的侵權(quán)問責(zé)機(jī)制，并積極提供相應(yīng)的訴訟取證服務(wù)。其次，平臺(tái)用戶在面臨侵權(quán)行為時(shí)，平臺(tái)方可以預(yù)先對(duì)侵權(quán)行為作出裁定和處理，而不是濫用當(dāng)前的“通知?jiǎng)h除規(guī)則”。同時(shí)，在版權(quán)主體認(rèn)證上，明確平臺(tái)用戶的屬性為個(gè)人自媒體、商用自媒體或官方媒體，根據(jù)主體的不同，對(duì)版權(quán)問題的裁定進(jìn)行酌情考量。此外，政策法規(guī)還可以鼓勵(lì)短視頻平臺(tái)在合理?xiàng)l件下代行著作權(quán)，一定程度上解決用戶個(gè)人維權(quán)能力不足和維權(quán)成本較高的問題。

（四）重視未成年人保護(hù)，確保監(jiān)管體系落實(shí)

當(dāng)前青少年占據(jù)短視頻用戶較高的比例，因此短視頻的監(jiān)管還需要加強(qiáng)青少年保護(hù)體系的建設(shè)和實(shí)施?？梢越梃b推廣抖音“幸福成長戰(zhàn)略”及快手“向日葵計(jì)劃”在未成年人保護(hù)體系上的經(jīng)驗(yàn)，為我國短視頻青少年用戶的健康成長保駕護(hù)航。首先在技術(shù)層面，可以利用系統(tǒng)數(shù)據(jù)根據(jù)用戶的注冊(cè)信息、內(nèi)容偏好等對(duì)青少年用戶進(jìn)行智能識(shí)別；在鎖定青少年用戶后，為相應(yīng)設(shè)備開啟家長控制模式或防沉迷提示。其次，在內(nèi)容層面可以針對(duì)青少年用戶成立專門的內(nèi)容管理小組對(duì)內(nèi)容進(jìn)行審查，并對(duì)違規(guī)內(nèi)容及時(shí)采取應(yīng)急處理機(jī)制，并整合多方資源為青少年提供科技、藝術(shù)、文化等優(yōu)質(zhì)內(nèi)容，以短視頻為載體助推教育公平。此外，在組織架構(gòu)上，促進(jìn)短視頻平臺(tái)與青少年、科教文化等組織的合作，成立短視頻平臺(tái)的未成年用戶專家委員會(huì)，定期對(duì)平臺(tái)的未成年用戶進(jìn)行調(diào)研和走訪，結(jié)合反饋，進(jìn)一步優(yōu)化短視頻平臺(tái)的運(yùn)營。