退耕還林工程建設(shè)的現(xiàn)狀及對(duì)策

郝燕燕

（河北省廊坊市大城縣自然資源和規(guī)劃局，河北 大城 065900）

退耕還林工程主要以改善生活環(huán)境、維護(hù)生態(tài)平衡為立足點(diǎn)，通過有步驟、有計(jì)劃、有組織的停止耕種面積擴(kuò)大，遵循適地適樹的基本原則，組織開展植樹造林工作，防治由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對(duì)生態(tài)環(huán)境造成的破壞。退耕還林工程主要包括以下方面：第一，荒地荒山造林；第二，退耕還林。1999年，我國(guó)在甘肅、陜西和四川三省開始組織試點(diǎn)，在經(jīng)過多年的努力，取得了顯著的成果，對(duì)實(shí)現(xiàn)我國(guó)生態(tài)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)起到了關(guān)鍵作用。

1 退耕還林工程建設(shè)現(xiàn)狀

首先，河北地區(qū)的地方政府和農(nóng)戶缺乏重視，在工程建設(shè)方面投入的人力和財(cái)力資源不足，導(dǎo)致各項(xiàng)工作難以有序開展；其次，受到河北地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)的影響，退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，沒有解決好農(nóng)戶的生計(jì)問題，工程見效慢、周期長(zhǎng)；最后，當(dāng)?shù)仄髽I(yè)沒有起到帶頭和輻射作用。

2 退耕還林工程建設(shè)優(yōu)化對(duì)策

2.1 提升重視程度

首先，河北省各個(gè)地區(qū)實(shí)現(xiàn)當(dāng)?shù)卣?fù)責(zé)制，由政府主要領(lǐng)導(dǎo)全面負(fù)責(zé)退耕還林工作，并且簽署責(zé)任狀，實(shí)行主管領(lǐng)導(dǎo)親自抓，相關(guān)部門分管抓的局面；其次，各個(gè)村、鄉(xiāng)、區(qū)要建立管理機(jī)構(gòu)，針對(duì)本地區(qū)的退耕還林工作全面統(tǒng)籌和負(fù)責(zé)，有鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站和林業(yè)部門負(fù)責(zé)檢查驗(yàn)收、技術(shù)指導(dǎo)以及規(guī)劃設(shè)計(jì)等工作；最后，在項(xiàng)目開始實(shí)施后，要層層簽訂和落實(shí)管護(hù)責(zé)任狀，當(dāng)?shù)卣磕陱呢?cái)政、林業(yè)以及紀(jì)檢等部門抽調(diào)人員組成臨時(shí)檢查小組，對(duì)各個(gè)地區(qū)的工作開展情況進(jìn)行檢查和考核，提升相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的重視程度和責(zé)任感[1]。

2.2 加強(qiáng)宣傳工作

退耕還林工程建設(shè)的主要目的為優(yōu)化生活環(huán)境、改善生態(tài)質(zhì)量，尤其對(duì)于自然災(zāi)害較為嚴(yán)重的地區(qū)，通過退耕還林建設(shè)可以有效預(yù)防災(zāi)害發(fā)生，保證當(dāng)?shù)鼐用竦纳畎踩?，因此，政府需要加?qiáng)宣傳工作，通過宣傳教育提升當(dāng)?shù)鼐用竦沫h(huán)保意識(shí)和生態(tài)意識(shí)，改善以及優(yōu)化生存空間和生態(tài)環(huán)境。首先，組織工作人員深入到當(dāng)?shù)剞r(nóng)村，對(duì)農(nóng)民朋友開展宣傳教育，促使其加深對(duì)退耕還林的認(rèn)知，并且認(rèn)識(shí)到該工程的緊迫性和重要性，積極配合當(dāng)?shù)卣鋵?shí)各項(xiàng)工作；其次，充分利用座談會(huì)、廣播電視、宣傳手冊(cè)、宣傳牌、宣傳標(biāo)語、宣傳車以及各種會(huì)議宣傳退耕還林的相關(guān)政策，并且以新媒體為載體，構(gòu)建以及完善網(wǎng)絡(luò)宣傳體系，擴(kuò)大宣傳工作的輻射面和影響力；最后，林業(yè)干部和鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部要積極深入到地塊、山頭和農(nóng)戶中，與農(nóng)戶開展面對(duì)面交談，解決農(nóng)戶存在的問題，積極宣傳相關(guān)政策。

2.3 做好統(tǒng)籌規(guī)劃

在開展退耕還林工程建設(shè)中，需要結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況和發(fā)展方向，以生態(tài)建設(shè)為目標(biāo)，做好統(tǒng)籌規(guī)劃工作，在突出生態(tài)優(yōu)先原則的基礎(chǔ)上，將農(nóng)民增收和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整充分結(jié)合，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)的協(xié)同發(fā)展。首先，對(duì)退耕還林地區(qū)進(jìn)行科學(xué)劃分，分為商品林和公益林，培育自然森林發(fā)展模式，并且給予當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶以永久性補(bǔ)充，在開展商品林管理中，可以采用群眾自愿、市場(chǎng)導(dǎo)向和政府引導(dǎo)相結(jié)合的方式進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)當(dāng)?shù)亓謽I(yè)的可持續(xù)發(fā)展；其次，以居民、城鎮(zhèn)、鐵路、公路和河流為重心，在開展退耕還林中，要加強(qiáng)水土流失防治，對(duì)于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一、人均耕地面積較少的地區(qū)，要加速工程建設(shè)步伐，充分考慮當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的觀念意識(shí)和心理承受力，按計(jì)劃、分年度實(shí)施；最后，組織開展驗(yàn)收檢查工作，定期進(jìn)行實(shí)施情況檢查，對(duì)于不合格的地區(qū)要勒令其定期整改[2]。

2.4 提供資金技術(shù)

退耕還林屬于一項(xiàng)具有較強(qiáng)復(fù)雜性的系統(tǒng)工程，需要資金、技術(shù)與人才作為支撐，因此，當(dāng)?shù)卣岣咧匾暢潭?，給予工程建設(shè)以資金和技術(shù)支持。首先，當(dāng)?shù)卣ㄆ诮M織企業(yè)人員和林業(yè)站工作人員開展技術(shù)培訓(xùn)，通過培訓(xùn)提升人員的專業(yè)能力、技術(shù)水平和綜合素質(zhì)，并且與周邊地區(qū)進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)交流，不斷吸納先進(jìn)地區(qū)的工作經(jīng)驗(yàn)；其次，各級(jí)財(cái)政部門要向退耕戶提供資金支持，進(jìn)而解決病蟲害防治、除草、修枝等管理方面的經(jīng)濟(jì)問題，并且給予采伐限額以適當(dāng)?shù)恼咧С?；最后，積極在當(dāng)?shù)赝茝V先進(jìn)的造林技術(shù)，適地適樹、因地制宜的開展技術(shù)推廣工作，提升公益林和商品林面積，在發(fā)揮公益林生態(tài)價(jià)值的同時(shí)，提升商品林的經(jīng)濟(jì)效益[3]。

2.5 培育龍頭企業(yè)

當(dāng)?shù)卣J(rèn)識(shí)到龍頭企業(yè)的輻射和帶頭作用，給予當(dāng)?shù)氐凝堫^企業(yè)以資金和政策扶持，以龍頭企業(yè)為紐帶，形成科學(xué)而系統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系。首先，要推動(dòng)和落實(shí)“三變”制度改革，實(shí)現(xiàn)林地經(jīng)營(yíng)權(quán)和承包權(quán)分離，發(fā)展林農(nóng)變股農(nóng)的經(jīng)營(yíng)模式，為龍頭企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展奠定基礎(chǔ)；其次，當(dāng)?shù)卣€要給予龍頭企業(yè)以政策和資金扶持，通過專項(xiàng)資金的形式支持其發(fā)展林下產(chǎn)業(yè)，建立經(jīng)營(yíng)示范點(diǎn)，發(fā)揮帶頭作用引導(dǎo)廣大農(nóng)戶參與到產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)改革中，提升退耕戶的管理和技術(shù)水平；最后，當(dāng)?shù)亓謽I(yè)站要給予龍頭企業(yè)以技術(shù)援助，加強(qiáng)與企業(yè)的技術(shù)合作，明確技術(shù)領(lǐng)頭人和負(fù)責(zé)人，提升企業(yè)的技術(shù)水平。

3 結(jié)語

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的快速發(fā)展，生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的矛盾日益突出，退耕還林工程作為改善生態(tài)環(huán)境的重要舉措，需要引起當(dāng)?shù)卣蛷V大農(nóng)戶的高度重視，探索優(yōu)化工程建設(shè)的新思路和新途徑，推動(dòng)我國(guó)社會(huì)的生態(tài)型發(fā)展。