鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的治理對(duì)策研究
——以永州市零陵區(qū)為例

唐文莉，唐偉琳

（中共永州市零陵區(qū)委黨校，湖南 永州 425000）

1 現(xiàn)狀重現(xiàn)：鄉(xiāng)村振興背景下零陵區(qū)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的治理現(xiàn)狀

1.1 零陵區(qū)農(nóng)村環(huán)境概況

零陵區(qū)總面積1986km2，總?cè)丝?0萬(wàn)人，其中農(nóng)村人口40萬(wàn)人，轄6個(gè)街道、8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。大部分村落位于山區(qū)，丘陵地貌，資源相對(duì)不足。片面追求經(jīng)濟(jì)效益，忽視環(huán)境保護(hù)問(wèn)題，在此種粗放型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展下，給生態(tài)環(huán)境造成了難以修復(fù)的破壞。再加之，農(nóng)村居民文化素質(zhì)偏低等原因的制約，農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題日益凸顯，形勢(shì)非常嚴(yán)峻[1]。

1.2 零陵區(qū)開(kāi)展農(nóng)村環(huán)境治理的舉措及成效

（1）推進(jìn)污染治理，狠抓農(nóng)村環(huán)境治理。2017年以來(lái)零陵區(qū)整區(qū)推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合治理工作，累計(jì)投入1.68億元，完成90個(gè)村的治理任務(wù)。大力推進(jìn)公廁、污水、禽畜養(yǎng)殖、垃圾污染等各項(xiàng)治理行動(dòng)。

（2）強(qiáng)化項(xiàng)目管理，加大生態(tài)保護(hù)力度。加強(qiáng)對(duì)中央環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金項(xiàng)目監(jiān)管工作，提高項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量，充分發(fā)揮建成項(xiàng)目環(huán)境效益，起到良好示范作用。

（3）完善配套措施，確保機(jī)制長(zhǎng)效運(yùn)行。零陵區(qū)一方面在示范區(qū)的每個(gè)行政村建立了基層環(huán)保組織，通過(guò)村民“一事一議”的辦法保障基本維護(hù)經(jīng)費(fèi)的來(lái)源，另一方面力求采取新的技術(shù)，降低設(shè)備設(shè)施的運(yùn)行成本，基本上做到運(yùn)行費(fèi)用農(nóng)戶能夠承擔(dān)。

2 直擊問(wèn)題：永州市零陵區(qū)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理現(xiàn)存的問(wèn)題

2.1 零陵區(qū)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境存在的問(wèn)題

（1）污水處理系統(tǒng)缺乏，污水隨意排放成常態(tài)。目前農(nóng)村污水存在無(wú)序排放現(xiàn)狀，零陵區(qū)各村落大多數(shù)沒(méi)有排水渠道和污水處理系統(tǒng)。農(nóng)村生活污水排放途徑主要是直接灑向地面、沉積在村邊溝渠和村莊地面，或就近排入河道或通過(guò)下水道入河等。

（2）畜禽養(yǎng)殖規(guī)模龐大，畜禽糞尿隨意傾倒成常態(tài)。零陵區(qū)農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)現(xiàn)有245家，其中有沼氣池的95家，但農(nóng)村畜牧養(yǎng)殖場(chǎng)（戶），大多都沒(méi)有污染處理設(shè)施，產(chǎn)生的糞便、尿液，少部分直接農(nóng)業(yè)利用，大部分是堆放在地面，或用水直接將污染物沖進(jìn)溝渠，河流等地，對(duì)環(huán)境造成污染同時(shí)對(duì)飲用水也造成污染。

（3）生活垃圾與日俱增，垃圾肆意丟棄成常態(tài)。目前農(nóng)村生活垃圾處理方式多為簡(jiǎn)單堆放。不僅占用了大量的土地，還為蒼蠅、蚊蟲(chóng)等病原體滋生提供了的場(chǎng)所。同時(shí)，垃圾中的有害成分會(huì)隨著時(shí)間的積累滲透到土壤之中，造成土壤和水體的污染。

2.2 零陵區(qū)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理存在問(wèn)題的原因

（1）農(nóng)民環(huán)保意識(shí)薄弱，缺乏環(huán)保的責(zé)任意識(shí)。只看到局部利益，忽視全局利益；只看到眼前利益，忽視了長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。為了眼前的豐收，大面積的使用農(nóng)藥、化肥等，造成了土壤、水質(zhì)污染。

（2）經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式粗放，缺乏合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。一方面，工業(yè)化進(jìn)程的加快，許多帶有污染的項(xiàng)目往農(nóng)村遷移。給農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題埋下了隱患。另一方面，農(nóng)民為追求經(jīng)濟(jì)效益，所種植經(jīng)濟(jì)作物普遍向種植時(shí)間短，效益高的作物傾斜。這不僅導(dǎo)致了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的失衡，還為日后肆意使用農(nóng)藥埋下了隱患。

（3）監(jiān)督管理能力薄弱，缺乏有效的污染防控機(jī)制。一方面，執(zhí)法監(jiān)管能力不足。環(huán)境監(jiān)察（監(jiān)測(cè)）機(jī)構(gòu)人員、裝備配備不足，同時(shí)，監(jiān)管能力建設(shè)更顯薄弱，存在職責(zé)職能不清晰，機(jī)構(gòu)不健全，力量配備弱等問(wèn)題，造成部分領(lǐng)域環(huán)境監(jiān)管形成空白或不到位。另一方面，基層監(jiān)管存在盲區(qū)。大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)無(wú)環(huán)境監(jiān)管機(jī)構(gòu)和專職的監(jiān)管人員，農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管存在盲區(qū)。

3 問(wèn)題破解：永州市零陵區(qū)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理對(duì)策探析

（1）提高認(rèn)識(shí)，加大農(nóng)村環(huán)境宣傳教育力度。重點(diǎn)要提升廣大農(nóng)民的環(huán)保意識(shí)，引導(dǎo)農(nóng)民積極投身到環(huán)保活動(dòng)之中。逐步提高廣大農(nóng)民的環(huán)境保護(hù)意識(shí)，引導(dǎo)農(nóng)民積極參與村鎮(zhèn)衛(wèi)生環(huán)境的整治。還要加強(qiáng)農(nóng)民、鎮(zhèn)村干部環(huán)保、科普知識(shí)宣傳，充分利用電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體，多層次，多角度宣傳環(huán)保法律法規(guī)、方針政策[2]。

（2）整合資金，充分發(fā)揮資金聚集效應(yīng)。農(nóng)村環(huán)境保護(hù)是一項(xiàng)長(zhǎng)期的艱巨工作，需要投入大量的人力財(cái)力物力，必須整合新農(nóng)村建設(shè)等各項(xiàng)涉農(nóng)資金，合理利用項(xiàng)目資金，最大限度將各項(xiàng)資金統(tǒng)籌整合，打捆使用，充分發(fā)揮資金聚集效應(yīng)，達(dá)到環(huán)境整治效果。鄉(xiāng)鎮(zhèn)也應(yīng)積極探索和建立起政府引導(dǎo)、農(nóng)民主體、社會(huì)力量參與的多元化投入機(jī)制，吸引社會(huì)資金參與農(nóng)村環(huán)境整治工程建設(shè)。

（3）多方聯(lián)動(dòng)，建立農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量預(yù)警監(jiān)控體系。要把農(nóng)村環(huán)境保護(hù)治理工作擺上重要位置，形成“政府主導(dǎo)、部門(mén)主抓、群眾主體”的良好局面，切實(shí)加強(qiáng)基層環(huán)保力量建設(shè)。要建立完善農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測(cè)體系，重點(diǎn)加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)站硬件設(shè)施、技術(shù)手段和人員隊(duì)伍建設(shè)的投入，建立較為完善的農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量預(yù)警監(jiān)控體系。