新形勢下水環(huán)境綜合整治的挑戰(zhàn)和機遇分析

朝永陽

中國水利水電第四工程局有限公司 青海 西寧 810000

步入21世紀，我國城市化迎來快速發(fā)展時期，城市數(shù)量由80年代不到200個增加到現(xiàn)在600余個，城鎮(zhèn)人口發(fā)生井噴式增長。城市化發(fā)展程度加快，城市居民生活污水排放量日益增多，城市發(fā)展對于污水處理能力的要求日漸提升，污水處理廠建設(shè)規(guī)模不斷擴大。根據(jù)統(tǒng)計，截止到2018年9月，全國范圍內(nèi)建設(shè)而成的污水處理廠總共達到了4000余座，為城市污水處理提供了極大的便利，處理污水的能力實現(xiàn)了每天1.7億立方米。多方面因素都可以影響水環(huán)境治理，有生活污水、工業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)生的污水等污染水源，甚至雨水和工業(yè)生產(chǎn)中的污水也會造成不同程度的污染。應(yīng)該清醒認識到，進行水環(huán)境綜合整治是一項多方面參與、系統(tǒng)化工作，不能局限于單個方面，提升治理污水技術(shù)，保證污水治理質(zhì)量是一項系統(tǒng)性工程，在這里污水當(dāng)中單方面依靠提高污水處理廠的治理標準以取得治污勝利是不現(xiàn)實的，必須推進水環(huán)境全局全方位治理，綜合治理點源污染、面源污染、內(nèi)源污染。在新形勢下，水環(huán)境綜合形勢非常嚴峻，但也迎來了新發(fā)展機遇。

1.新形勢下水環(huán)境綜合整治挑戰(zhàn)

綜合治理水環(huán)境迫切需要將考核目標從點源轉(zhuǎn)變至水環(huán)境綜合治理，考核目標從點源質(zhì)量向水環(huán)境整體質(zhì)量轉(zhuǎn)變，創(chuàng)新發(fā)展污水處理技術(shù)，引導(dǎo)污水處理廠綜合處理污水，回到污水處理本質(zhì)中去。要從系統(tǒng)上探究水環(huán)境改善問題，節(jié)省水處理成本，改善生態(tài)環(huán)境，為國家經(jīng)濟社會發(fā)展做貢獻。在新形勢下，水環(huán)境綜合整治需要各個行業(yè)、各個部門通力合作，規(guī)劃、土木工程、信息技術(shù)等非污水處理專業(yè)，都需要投入到水環(huán)境綜合整治中去。在專業(yè)協(xié)同合作中，水處理技術(shù)多樣化，不管是設(shè)計單位還是運作單位都會迎來多種挑戰(zhàn)。

綜合治理水環(huán)境污染的時候需要轉(zhuǎn)變治理措施，用綜合治理措施取代單項工程。傳統(tǒng)治理水環(huán)境的方式主要是依靠管網(wǎng)、污水廠等硬件設(shè)施進行治理，沒有真正的將污水治理技術(shù)和污水治理管理理念，甚至單位建設(shè)等元素充分考慮進去，如今治理污水是一項系統(tǒng)化工程，治理難度加大，治理要素增加，治理周期需要更長，達到水處理考核目標越來越嚴格。所以，這就給水處理企業(yè)提出更高要求。在技術(shù)方面，以往單一水處理技術(shù)不能滿足于時代發(fā)展要求，水環(huán)境綜合整治需要企業(yè)掌握更加先進水處理能力；在管理層面上，在整治水環(huán)境的時候要全方位的考慮全流域的水環(huán)境情況，因為在治理管理中要涉及到多方面，所以傳統(tǒng)的治理經(jīng)驗和治理方法與現(xiàn)在的治理需求難以匹配。

在治理污水中的經(jīng)濟投入是十分巨大的，所以污水廠在治理過程中會面臨著很大的經(jīng)濟困難。在當(dāng)下，水環(huán)境綜合治理主要以PPP模式為主，PPP模式所需要資金巨大，通常都是億元級別，據(jù)不完全統(tǒng)計，僅僅是在近五年，已建設(shè)完成或者是在建設(shè)中PPP項目有90余個，只有兩個純河道治理項目投資所需資金不足億元，其余PPP項目投資額都在1.5億元以上，平均投資額更是達到20億元，總投資額為2000多億元。高額資金需求，給社會、企業(yè)投資提出更大要求，開展水環(huán)境治理困難會增加。同時對于水環(huán)境治理項目投資回報機制、收費方法也不完善，現(xiàn)今污水處理企業(yè)以按量收費為主，盈利能力逐步提高，這在水環(huán)境綜合治理項目很難實現(xiàn)，許多項目很難能實現(xiàn)盈利收入，不具備投資回報能力。一般水環(huán)境綜合治理PPP項目周期要十幾年，建設(shè)工程費只現(xiàn)行支付一半，另外一半要參照治理效果收費，對資金鏈要求高，面臨投資風(fēng)險巨大。

2.水環(huán)境綜合整治迎來機遇

自我黨順利召開十九大，在生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域已經(jīng)達到了前所未有的高度，擴大了水環(huán)境綜合整治市場規(guī)模，給水環(huán)境治理行業(yè)帶來多種發(fā)展機遇。在“十二五期間”頒布了《水污染防治行動計劃》，中國環(huán)保建設(shè)已經(jīng)不拘泥于單個方面，在污染減排、修復(fù)環(huán)境等多個領(lǐng)域都步入大規(guī)模建設(shè)階段。行業(yè)中有的工作人員推測，在整治水環(huán)境中投入的資金力量會達到4.5萬億元人民幣，最近幾年將會迎來水環(huán)境綜合治理峰口階段，因此，相關(guān)企業(yè)和治理部門要把握好這個機遇，創(chuàng)新技術(shù)水平，加強多方面協(xié)同合作，水環(huán)境治理行業(yè)必然會迎來快速發(fā)展。

水環(huán)境綜合整治常態(tài)已經(jīng)發(fā)展為多方面合作，各個企業(yè)可以揚長避短、優(yōu)勢互補，高效進行水環(huán)境治理工作。在當(dāng)下，綜合治理水環(huán)境普遍性的采用了一家牽頭，多家參與的PPP建設(shè)模式，牽頭的公司一般是經(jīng)濟實力比較強大的企業(yè)，協(xié)助的以建設(shè)、建立和規(guī)劃部門為主。這些不同專業(yè)部門協(xié)同，可以加快項目施工，有利于項目有效運作。

水環(huán)境綜合整治項目特點和技術(shù)需求，可在一定程度上加快行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和多元化發(fā)展。雖然現(xiàn)今水環(huán)境綜合治理政府部門為主導(dǎo)，但承擔(dān)主體建設(shè)運營企業(yè)才是負責(zé)落實單位。責(zé)任主體發(fā)生改變，促使企業(yè)要學(xué)會在復(fù)雜水環(huán)境綜合項目治理中，保證施工質(zhì)量、建設(shè)進度，同時也會促使企業(yè)加強自主創(chuàng)新能力，推動水環(huán)境治理行業(yè)整體快速發(fā)展。新形勢意味著新機遇，要將水環(huán)境綜合治理達標主體由點源轉(zhuǎn)變?yōu)樗w；負責(zé)單位由政府轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)，把握好水環(huán)境綜合治理整體要求，變挑戰(zhàn)為機遇，推動社會和企業(yè)不斷進步。

結(jié)束語

伴隨著國民經(jīng)濟的快速發(fā)展；城市化進程越來越快，國家面臨著一系列水環(huán)境治理難題。近些年來，我國各地投入大量人力物力進行水環(huán)境綜合治理工作，把推進水環(huán)境綜合治理作為生態(tài)環(huán)境建設(shè)重要組成部分，使國家水環(huán)境得到初步改變。但是，總體水環(huán)境綜合治理還處在起步階段，有許多棘手問題需要解決。水環(huán)境綜合治理需要人人參與，共同建設(shè)綠水青山。