構(gòu)建新型國(guó)家創(chuàng)新體系研究

李建忠

(西南民族大學(xué)期刊社，四川 成都 610041)

2014 年6 月9 日，習(xí)近平在兩院院士大會(huì)上強(qiáng)調(diào)“加快建立健全國(guó)家創(chuàng)新體系，讓一切創(chuàng)新源泉充分涌流”[1].2016 年5 月，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布了《國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略綱要》，提出“到2020 年進(jìn)入創(chuàng)新型國(guó)家行列，基本建成中國(guó)特色國(guó)家創(chuàng)新體系”.2016 年7 月，國(guó)務(wù)院頒布《“十三五”國(guó)家科技創(chuàng)新規(guī)劃》，又提出了建設(shè)高效協(xié)同的國(guó)家創(chuàng)新體系的新目標(biāo).然而，由于種種原因，至今中國(guó)國(guó)家創(chuàng)新體系發(fā)展還不完善，科技創(chuàng)新的整體效能不高，嚴(yán)重制約了我國(guó)自主創(chuàng)新能力的提高.

改革開(kāi)放以來(lái)，科技創(chuàng)新取得的成就舉世矚目，重大創(chuàng)新成果競(jìng)相涌現(xiàn). 然而，中國(guó)科技領(lǐng)域中關(guān)鍵核心技術(shù)受制于人的局面還沒(méi)有得到根本改變.關(guān)鍵核心技術(shù)是要不來(lái)、買(mǎi)不來(lái)、討不來(lái)的，必須增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，努力實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵核心技術(shù)自主可控. 從世界科技發(fā)展大勢(shì)看，全球科技創(chuàng)新呈現(xiàn)出新的發(fā)展態(tài)勢(shì)和特征，顛覆性技術(shù)層出不窮，不斷創(chuàng)造新產(chǎn)業(yè)、新產(chǎn)品、新需求、新業(yè)態(tài)，以數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化為主要特征的技術(shù)發(fā)展與應(yīng)用正在加速經(jīng)濟(jì)和科技發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變.新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革不斷推進(jìn)，必將重構(gòu)人類(lèi)生產(chǎn)和生活方式乃至思維方式，引發(fā)全球經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展格局深刻調(diào)整，并極有可能重塑世界經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)格局.新形勢(shì)下的國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力越來(lái)越取決于科技創(chuàng)新能力，為此，世界各國(guó)都將科技創(chuàng)新能力提升擺在國(guó)家戰(zhàn)略部署的核心層面.中國(guó)迫切需要把握大勢(shì)，充分發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)，加快科技創(chuàng)新，打通科技和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展通道，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研深度融合，使經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展逐步從要素驅(qū)動(dòng)、投資驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng).依靠科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，依靠科技創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展.為此，當(dāng)前應(yīng)順應(yīng)全球科技發(fā)展趨勢(shì)，構(gòu)建新型高效的國(guó)家創(chuàng)新體系，提升國(guó)家科技創(chuàng)新體系的整體效能[2-4].

中國(guó)科技創(chuàng)新體系建設(shè)成就顯著，國(guó)家創(chuàng)新體系基本形成，但整體上還存在著一些問(wèn)題與不足. 實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，迫切需要構(gòu)建新型高效的國(guó)家創(chuàng)新體系.圍繞怎樣完善和優(yōu)化中國(guó)科技創(chuàng)新體系以及構(gòu)建新型高效的國(guó)家創(chuàng)新體系，國(guó)內(nèi)學(xué)者進(jìn)行了很多有益的研究[2-3，5-14].本文即在此基礎(chǔ)上作進(jìn)一步的探討.

1 中國(guó)國(guó)家創(chuàng)新體系的發(fā)展歷程

國(guó)家創(chuàng)新體系是以政府為主導(dǎo)、充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用、各類(lèi)科技創(chuàng)新活動(dòng)主體緊密聯(lián)系和有效互動(dòng)所形成的社會(huì)系統(tǒng)，其中包含一個(gè)國(guó)家各類(lèi)創(chuàng)新主體、創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施、創(chuàng)新資源、創(chuàng)新環(huán)境等要素，以及與資源配置有關(guān)的制度、體制、機(jī)制等因素，它們共同組成一個(gè)相互聯(lián)系的統(tǒng)一整體，其中創(chuàng)新主體包括政府、企業(yè)、大學(xué)與科研機(jī)構(gòu)、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)等.政府主要負(fù)責(zé)科技創(chuàng)新戰(zhàn)略與規(guī)劃的制定，以及財(cái)政資金、基礎(chǔ)設(shè)施等創(chuàng)新資源的配置與供給服務(wù)，并營(yíng)造良好的創(chuàng)新文化環(huán)境. 國(guó)家創(chuàng)新體系的功能和系統(tǒng)效率與一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、科技創(chuàng)新能力水平、資源條件以及制度與文化環(huán)境等因素密切相關(guān)，在一定程度上也受到國(guó)際政治、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)因素的影響[15-16].

中國(guó)國(guó)家創(chuàng)新體系的發(fā)展經(jīng)歷了復(fù)雜的歷程，本文將其分為五個(gè)階段[5，7，9，15，17].

1.1 國(guó)家科研體系(科技研究體系）初步形成階段(1949 ～1977 年）

1949 年10 月，新中國(guó)宣告成立，中國(guó)的社會(huì)制度發(fā)生了根本性的變化，經(jīng)濟(jì)上實(shí)行社會(huì)主義計(jì)劃經(jīng)濟(jì)制度.在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，沒(méi)有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和市場(chǎng)機(jī)制，企業(yè)只是一個(gè)生產(chǎn)單位，生產(chǎn)什么，生產(chǎn)多少、如何生產(chǎn)及產(chǎn)品銷(xiāo)售均由國(guó)家計(jì)劃決定，企業(yè)不承擔(dān)科技研發(fā)職能.建國(guó)初期的高等學(xué)校院系調(diào)整弱化了高校的科學(xué)研究工作，高校的主要職能是負(fù)責(zé)人才培養(yǎng). 同時(shí)，國(guó)家建立各類(lèi)科研機(jī)構(gòu)(如1949 年11 月中國(guó)科學(xué)院成立)，主要由科研機(jī)構(gòu)承擔(dān)大部分的科技研究工作和國(guó)家科研計(jì)劃. 這段時(shí)期，我國(guó)仿照蘇聯(lián)的計(jì)劃式科技發(fā)展體系，制訂國(guó)家科技發(fā)展計(jì)劃，實(shí)施趕超發(fā)展的戰(zhàn)略.本階段的科技發(fā)展主要是為了國(guó)防安全的需要，高新技術(shù)發(fā)展以軍事國(guó)防為主，重要標(biāo)志就是“兩彈一星”的研制成功.這些科技成就不但大大提高了中國(guó)的國(guó)際影響力，而且為以后中國(guó)高新技術(shù)的發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ).

此階段尚未產(chǎn)生對(duì)創(chuàng)新體系建設(shè)的認(rèn)識(shí)，科技發(fā)展模式是“政府主導(dǎo)型”，即由政府直接管理控制，政府發(fā)揮主導(dǎo)作用，企業(yè)、科研院所、高校、國(guó)防科研等機(jī)構(gòu)相互獨(dú)立；科技發(fā)展方向和目標(biāo)由政府根據(jù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和國(guó)防安全需要決定；政府是資源投入主體，資源被嚴(yán)格按計(jì)劃配置. 這一時(shí)期的基本特點(diǎn)是運(yùn)用行政力量推進(jìn)科研體系的建立，推動(dòng)科技事業(yè)的發(fā)展，運(yùn)用計(jì)劃方式開(kāi)展科技研究活動(dòng)、配置科技資源，以計(jì)劃推動(dòng)科技項(xiàng)目和任務(wù)，帶動(dòng)技術(shù)轉(zhuǎn)移.經(jīng)過(guò)多年的努力，初步建設(shè)形成了國(guó)家科研體系，為以后的創(chuàng)新體系建設(shè)奠定了基礎(chǔ)條件.

1.2 國(guó)家科研體系(科技研究體系）形成階段(1978～1994 年）

以1978 年3 月全國(guó)科學(xué)大會(huì)召開(kāi)為標(biāo)志，我國(guó)科技發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)全新時(shí)期，開(kāi)始實(shí)施面向經(jīng)濟(jì)建設(shè)的追趕型戰(zhàn)略，一些改革政策和措施相繼出臺(tái). 推進(jìn)科技體制改革，通過(guò)改革撥款制度、培育和發(fā)展技術(shù)交易市場(chǎng)等措施，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化與交易，科技成果商品化、產(chǎn)業(yè)化的進(jìn)程不斷加快，加速了科研體系的建設(shè)發(fā)展.在此階段，科技發(fā)展模式主要是計(jì)劃主導(dǎo)模式，即設(shè)立國(guó)家科技計(jì)劃，運(yùn)用科技發(fā)展規(guī)劃指導(dǎo)科技創(chuàng)新工作，并在國(guó)家科技計(jì)劃中引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制.這一時(shí)期，國(guó)家科研經(jīng)費(fèi)大多也是以國(guó)家科技計(jì)劃的形式出現(xiàn).國(guó)家出臺(tái)了一系列計(jì)劃，包括國(guó)家科技攻關(guān)計(jì)劃、國(guó)家高技術(shù)研究發(fā)展計(jì)劃(863 計(jì)劃)、火炬計(jì)劃、星火計(jì)劃、國(guó)家科技成果重點(diǎn)推廣計(jì)劃、國(guó)家自然科學(xué)基金、“攀登計(jì)劃”等科技計(jì)劃. 這些政府計(jì)劃的出臺(tái)從財(cái)政、稅收、公共服務(wù)等多個(gè)方面，為科技人員開(kāi)展科技創(chuàng)新活動(dòng)創(chuàng)造了良好的條件，激發(fā)了各類(lèi)人員的創(chuàng)新熱情和創(chuàng)新效率，從而產(chǎn)生了大批的科技創(chuàng)新成果.除此之外，中國(guó)還從國(guó)外引進(jìn)了鼓勵(lì)創(chuàng)新的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展模式，相繼在國(guó)內(nèi)審批了近百個(gè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，為開(kāi)展科技創(chuàng)新活動(dòng)提供了很好的基礎(chǔ)設(shè)施平臺(tái). 與此同時(shí)，我國(guó)也像許多國(guó)家一樣興辦了許多科技園區(qū)，如1985 年7 月，我國(guó)第一個(gè)髙科技園區(qū)——“深圳科技工業(yè)園”成立.由于本階段科技發(fā)展模式是計(jì)劃主導(dǎo)下由市場(chǎng)進(jìn)行創(chuàng)新資源的調(diào)配，從而推動(dòng)了創(chuàng)新資源更多地向科技創(chuàng)新主體流動(dòng).面向經(jīng)濟(jì)建設(shè)的追趕型戰(zhàn)略使我國(guó)在較短時(shí)期內(nèi)提高了科技創(chuàng)新能力，基本形成了產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合的國(guó)家科研體系.

1.3 國(guó)家科技創(chuàng)新體系形成階段(1995 ～2005 年）

1995 年，中國(guó)啟動(dòng)了“科教興國(guó)”戰(zhàn)略，從此開(kāi)始在科技創(chuàng)新體系建設(shè)方面進(jìn)行深入的探索.

政府開(kāi)始意識(shí)到企業(yè)在創(chuàng)新活動(dòng)中的主體地位作用.1996 年，中國(guó)啟動(dòng)以提高企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力為重點(diǎn)的“技術(shù)創(chuàng)新工程”，由市場(chǎng)來(lái)調(diào)節(jié)創(chuàng)新方向和分配創(chuàng)新資源，創(chuàng)新體系建設(shè)突出了企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新模式.最終，企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力得到提升，經(jīng)濟(jì)也快速增長(zhǎng).另外，此階段科技管理體制也逐步發(fā)生了變化，政府的重大科技計(jì)劃和科技政策制定工作由科技和經(jīng)濟(jì)主管部門(mén)聯(lián)合進(jìn)行.

1998 年，國(guó)家重點(diǎn)基礎(chǔ)研究發(fā)展計(jì)劃(973 計(jì)劃)正式實(shí)施，這是中國(guó)加強(qiáng)基礎(chǔ)研究、提升自主創(chuàng)新能力的重大戰(zhàn)略舉措.1998 年6 月，國(guó)務(wù)院決定在中國(guó)科學(xué)院試點(diǎn)實(shí)施“知識(shí)創(chuàng)新工程”，以此作為國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)試點(diǎn).

以上舉措，促進(jìn)了國(guó)家科技創(chuàng)新體系的基本形成，并為進(jìn)一步建設(shè)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的國(guó)家創(chuàng)新體系搭建起了基礎(chǔ)構(gòu)架.

1.4 國(guó)家創(chuàng)新體系初步形成階段(2006 ～2011 年）

國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)界在2003 年開(kāi)始對(duì)國(guó)家創(chuàng)新體系進(jìn)行研究，國(guó)家科技管理部門(mén)對(duì)此高度重視，決定正式開(kāi)始探索建設(shè)國(guó)家創(chuàng)新體系.2006 年2 月，國(guó)務(wù)院頒布了《國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要(2006—2020 年)》，明確提出要“全面推進(jìn)中國(guó)特色國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)”.此階段通過(guò)建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家，以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的國(guó)家創(chuàng)新體系初步形成，但此時(shí)的國(guó)家創(chuàng)新體系還只是初級(jí)階段.

1.5 國(guó)家創(chuàng)新體系形成階段(2012 年至今）

2012 年9 月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于深化科技體制改革，加快國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)的意見(jiàn)》，就深化科技體制改革、加快國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)提出了具體要求，強(qiáng)調(diào)了要在國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)過(guò)程中“突出企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體作用”.加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，加快國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)，抓住機(jī)遇大幅提升自主創(chuàng)新能力，激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)造活力.

2016 年5 月，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布了《國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略綱要》，提出“到2020 年進(jìn)入創(chuàng)新型國(guó)家行列，基本建成中國(guó)特色國(guó)家創(chuàng)新體系”，為實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、建成中國(guó)特色新型高效的國(guó)家創(chuàng)新體系進(jìn)行了全方位頂層設(shè)計(jì)和系統(tǒng)謀劃.2016 年7月，國(guó)務(wù)院頒布《“十三五”國(guó)家科技創(chuàng)新規(guī)劃》，進(jìn)一步提出建設(shè)高效協(xié)同的國(guó)家創(chuàng)新體系的新目標(biāo)，包括培育充滿智力的創(chuàng)新主體、系統(tǒng)布局高水平創(chuàng)新基地、打造高端引領(lǐng)的創(chuàng)新增長(zhǎng)極、構(gòu)建開(kāi)放協(xié)同的創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)、建立現(xiàn)代創(chuàng)新治理結(jié)構(gòu)、營(yíng)造良好創(chuàng)新生態(tài).2017 年，黨的十九大再次提出要加強(qiáng)國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)，強(qiáng)化戰(zhàn)略科技力量.

如今，以政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的國(guó)家創(chuàng)新體系基本形成. 然而，此時(shí)的國(guó)家創(chuàng)新體系尚不完善，還需進(jìn)一步優(yōu)化，以便最終建成中國(guó)特色新型高效的國(guó)家創(chuàng)新體系.

2 中國(guó)國(guó)家創(chuàng)新體系存在的問(wèn)題

經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展和探索，中國(guó)科技創(chuàng)新體系建設(shè)成就顯著，國(guó)家創(chuàng)新體系基本形成，但與美國(guó)等世界科技強(qiáng)國(guó)相比，整體上仍存在著創(chuàng)新戰(zhàn)略定位不高、創(chuàng)新能力不強(qiáng)、創(chuàng)新效率不高、創(chuàng)新制度不完善、創(chuàng)新環(huán)境不理想等問(wèn)題與不足.

2.1 創(chuàng)新戰(zhàn)略定位不高，頂層設(shè)計(jì)不具體

雖然我國(guó)國(guó)家創(chuàng)新體系已基本形成，但由于中國(guó)國(guó)家創(chuàng)新體系正式建設(shè)時(shí)間不長(zhǎng)，至今仍存在戰(zhàn)略定位不高，頂層設(shè)計(jì)不夠具體、不夠完善、不夠全面系統(tǒng)等問(wèn)題，創(chuàng)新政策法律的統(tǒng)一性、協(xié)調(diào)性、全局性、權(quán)威性也欠佳[5].

2.2 整體上創(chuàng)新能力不強(qiáng)，創(chuàng)新效率不高

雖然中國(guó)國(guó)家創(chuàng)新體系已基本形成，但由于中國(guó)科技創(chuàng)新能力不強(qiáng)，尤其是自主創(chuàng)新能力較弱，關(guān)鍵核心和共性技術(shù)對(duì)外依賴(lài)性高，創(chuàng)新能力與美國(guó)、日本和歐盟相比尚有較大的差距.

目前中國(guó)的國(guó)家創(chuàng)新體系整體效能還不高.雖然近年來(lái)持續(xù)增加科研經(jīng)費(fèi)投入，不斷出臺(tái)科技創(chuàng)新政策，但科研經(jīng)費(fèi)投入績(jī)效差、科技創(chuàng)新績(jī)效低的狀況始終未得到改善. 科技創(chuàng)新成果質(zhì)量低，與社會(huì)經(jīng)濟(jì)需求脫節(jié)，科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化、創(chuàng)造社會(huì)經(jīng)濟(jì)價(jià)值的能力不足. 科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制不順暢，科技創(chuàng)新成果中能夠?qū)崿F(xiàn)較好社會(huì)價(jià)值的成果相對(duì)較少.科技創(chuàng)新投入與創(chuàng)新產(chǎn)出不相匹配，創(chuàng)新投入高但創(chuàng)新產(chǎn)出卻很低.科技創(chuàng)新資源分散、重復(fù)、低效的問(wèn)題沒(méi)有從根本上得到解決.

2.3 創(chuàng)新制度不完善

中國(guó)創(chuàng)新體系整體效率不高，創(chuàng)新相關(guān)制度不完善，主要表現(xiàn)在這些方面：市場(chǎng)機(jī)制在資源配置方面的作用未能充分發(fā)揮；科研經(jīng)費(fèi)等創(chuàng)新資源分配制度欠科學(xué)，對(duì)中小企業(yè)的研發(fā)資本投入較低. 中小企業(yè)因?yàn)榫哂徐`活的機(jī)制，對(duì)新技術(shù)的需求高，創(chuàng)新意識(shí)也強(qiáng)，但是卻得不到資金的支持.中小企業(yè)融資難、融資渠道少、銀行貸款難，這就打擊了中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的積極性，加之企業(yè)的創(chuàng)新主體地位尚未真正確立，研發(fā)強(qiáng)度低，創(chuàng)新能力弱；科技創(chuàng)新激勵(lì)制度不完善.

2.4 創(chuàng)新環(huán)境不理想，鼓勵(lì)創(chuàng)新的文化環(huán)境不濃厚

創(chuàng)新環(huán)境主要是指科技創(chuàng)新相關(guān)的創(chuàng)新文化、政策法規(guī)、宏觀經(jīng)濟(jì)狀況、創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制等.創(chuàng)新環(huán)境是國(guó)家創(chuàng)新體系的保障因素，創(chuàng)新環(huán)境的不同，對(duì)創(chuàng)新活動(dòng)的影響也不相同，越是追求創(chuàng)新、崇尚科學(xué)的國(guó)家越是容易產(chǎn)生高水平的創(chuàng)新活動(dòng).一個(gè)社會(huì)只有形成濃厚的創(chuàng)新文化，才可能產(chǎn)生創(chuàng)新成果大規(guī)模涌現(xiàn)的局面，也才能夠真正依靠以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，以創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展.理想的創(chuàng)新文化應(yīng)是包容性強(qiáng)，鼓勵(lì)創(chuàng)新精神，崇尚冒險(xiǎn)并寬容失敗. 由于歷史與長(zhǎng)期傳統(tǒng)因素的作用，我國(guó)目前尚未真正形成濃厚的適宜創(chuàng)新的文化與制度環(huán)境，社會(huì)風(fēng)氣是從眾心理強(qiáng)、冒險(xiǎn)精神弱，包容性不夠，尤其不能寬容創(chuàng)新失敗者.“不成功便成仁”，管理制度只許成功，不許失敗，嚴(yán)重地打擊了創(chuàng)新者的積極性[12].

2.5 科技中介機(jī)構(gòu)服務(wù)體系不完善，服務(wù)能力不強(qiáng)

科技中介機(jī)構(gòu)主要有科技信息服務(wù)機(jī)構(gòu)，技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)機(jī)構(gòu)，金融資本服務(wù)機(jī)構(gòu)，人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)，管理信息咨詢(xún)服務(wù)機(jī)構(gòu)，會(huì)計(jì)服務(wù)機(jī)構(gòu)，法律服務(wù)機(jī)構(gòu)，等等.中介機(jī)構(gòu)在創(chuàng)新活動(dòng)中起著上傳下達(dá)的作用，它將創(chuàng)新過(guò)程中的各類(lèi)創(chuàng)新資源與需要資源的各類(lèi)創(chuàng)新主體進(jìn)行有效連接，從而實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新體系的良性運(yùn)行，因此它是溝通科研機(jī)構(gòu)與中小企業(yè)的重要環(huán)節(jié).目前我國(guó)的科技中介體系較為薄弱，中介機(jī)構(gòu)發(fā)展還處于起步階段，規(guī)模小，結(jié)構(gòu)不合理，服務(wù)能力弱，服務(wù)效果差，服務(wù)不規(guī)范.

2.6 知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)效果不佳

知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度不夠會(huì)抑制企業(yè)自主創(chuàng)新積極性，知識(shí)產(chǎn)權(quán)得不到有效保護(hù)，不創(chuàng)新也能獲得高額利潤(rùn)，企業(yè)就會(huì)缺乏創(chuàng)新動(dòng)力，不愿冒創(chuàng)新的風(fēng)險(xiǎn).我國(guó)由于知識(shí)產(chǎn)權(quán)意識(shí)淡薄，導(dǎo)致目前普遍的知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)現(xiàn)象，加之知識(shí)產(chǎn)權(quán)被侵犯時(shí)的救濟(jì)措施過(guò)于被動(dòng)，對(duì)侵權(quán)人侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)行為的懲罰過(guò)于輕微，無(wú)法起到充分保護(hù)權(quán)利人合法權(quán)利和震懾侵權(quán)人違法行為的作用；其次，在知識(shí)產(chǎn)權(quán)實(shí)踐中，知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)缺乏可操作性的具體措施，而且，因知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為的界定專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)，存在著司法認(rèn)定方面的困難，導(dǎo)致知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為不斷發(fā)生，山寨模仿現(xiàn)象嚴(yán)重；最后，因知識(shí)產(chǎn)權(quán)專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域的知識(shí)技能專(zhuān)業(yè)性很強(qiáng)，知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律專(zhuān)業(yè)人才要兼具深厚的法律知識(shí)和相關(guān)理工農(nóng)醫(yī)專(zhuān)業(yè)技術(shù)知識(shí)，培養(yǎng)難度大，造成這種復(fù)合型人才比較缺乏.

3 構(gòu)建中國(guó)特色新型高效的國(guó)家創(chuàng)新體系

中國(guó)科技創(chuàng)新體系建設(shè)成就顯著，國(guó)家創(chuàng)新體系基本形成，但與美國(guó)等世界科技強(qiáng)國(guó)相比，整體上仍存在著一些問(wèn)題與不足. 建設(shè)世界科技強(qiáng)國(guó)，迫切需要健全國(guó)家創(chuàng)新體系，提升國(guó)家創(chuàng)新體系的整體效能，強(qiáng)化科技創(chuàng)新的戰(zhàn)略支撐作用.為此，需要進(jìn)一步優(yōu)化和完善我國(guó)的科技創(chuàng)新體系，構(gòu)建中國(guó)特色新型高效的國(guó)家創(chuàng)新體系.

3.1 重視戰(zhàn)略規(guī)劃，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)

進(jìn)一步加強(qiáng)和完善國(guó)家創(chuàng)新體系的戰(zhàn)略規(guī)劃和頂層設(shè)計(jì).科技創(chuàng)新全過(guò)程包括科學(xué)研究活動(dòng)以及研究成果實(shí)現(xiàn)商業(yè)化，在此過(guò)程中，要涉及到各類(lèi)創(chuàng)新活動(dòng)主體及其機(jī)構(gòu)與人員，還要使用各種創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施與創(chuàng)新資源等要素，并受到與資源配置有關(guān)的制度、體制、機(jī)制等因素的影響. 可見(jiàn)，科技創(chuàng)新活動(dòng)涉及范圍廣，受諸多因素的制約，因此科技創(chuàng)新相關(guān)戰(zhàn)略、規(guī)劃及政策制定須站在國(guó)家的高度進(jìn)行頂層安排、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一部署，充分體現(xiàn)全面性和系統(tǒng)性.國(guó)家創(chuàng)新體系的構(gòu)建、優(yōu)化、完善也要在國(guó)家創(chuàng)新戰(zhàn)略的指導(dǎo)下進(jìn)行，使國(guó)家創(chuàng)新體系既符合國(guó)情，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和科技發(fā)展水平，又遵循科技經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律[5，12].

3.2 構(gòu)建強(qiáng)大的基礎(chǔ)研究體系

科技創(chuàng)新投入重點(diǎn)要向基礎(chǔ)研究、關(guān)鍵共性技術(shù)和重大科技基礎(chǔ)設(shè)施等創(chuàng)新鏈條的前端轉(zhuǎn)移.鼓勵(lì)大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)從事基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究.要積極鼓勵(lì)條件成熟的企業(yè)成立企業(yè)研究院，積極從事應(yīng)用基礎(chǔ)研究乃至基礎(chǔ)研究的活動(dòng).只有加強(qiáng)基礎(chǔ)研究，才能為今后產(chǎn)業(yè)技術(shù)的不斷創(chuàng)新提供源源不斷的知識(shí)保障[5].

大力加強(qiáng)基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究.要瞄準(zhǔn)世界科技前沿，圍繞國(guó)家重大戰(zhàn)略需求，加強(qiáng)基礎(chǔ)研究、應(yīng)用基礎(chǔ)研究，加快關(guān)鍵共性技術(shù)、前沿引領(lǐng)技術(shù)、現(xiàn)代工程技術(shù)、顛覆性技術(shù)等4 類(lèi)技術(shù)創(chuàng)新[2].

國(guó)內(nèi)學(xué)者陳勁教授研究發(fā)現(xiàn)，世界主要科技創(chuàng)新領(lǐng)先的國(guó)家，如美國(guó)、德國(guó)、英國(guó)、日本等均主要依靠大力加強(qiáng)基礎(chǔ)研究的投入來(lái)獲得核心技術(shù)的持續(xù)供給.一方面要不斷提高對(duì)基礎(chǔ)研究的投入，全面提高產(chǎn)業(yè)共性核心技術(shù)的突破和供給質(zhì)量；另一方面要借鑒諸如美國(guó)、德國(guó)等的經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)有戰(zhàn)略布局、有組織計(jì)劃、有頂層規(guī)劃設(shè)計(jì)的重大科技創(chuàng)新項(xiàng)目來(lái)加速基礎(chǔ)研究與核心技術(shù)的供給[6].

3.3 優(yōu)化科技創(chuàng)新資源配置方式

合理定位政府和市場(chǎng)功能，政府在創(chuàng)新資源配置中的作用要從直接向間接轉(zhuǎn)變，妥善處理好與市場(chǎng)的關(guān)系，建立符合科學(xué)技術(shù)和創(chuàng)新規(guī)律的資源配置方式.在科學(xué)價(jià)值創(chuàng)造活動(dòng)中發(fā)揮政府配置資源的主導(dǎo)作用；在技術(shù)價(jià)值創(chuàng)造活動(dòng)中發(fā)揮政府配置資源的重要作用[2].要繼續(xù)推進(jìn)政府在創(chuàng)新活動(dòng)中的角色轉(zhuǎn)變，從直接配置創(chuàng)新資源轉(zhuǎn)向制定戰(zhàn)略規(guī)劃和政策，以及完善激勵(lì)創(chuàng)新的機(jī)制和保護(hù)創(chuàng)新的制度環(huán)境方面.

3.4 強(qiáng)化企業(yè)的創(chuàng)新主體地位，完善企業(yè)創(chuàng)新的制度環(huán)境

企業(yè)作為技術(shù)創(chuàng)新的主體是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和科技發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律要求，也是完善國(guó)家科技創(chuàng)新體系、提高國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力的重要途徑.然而，截止目前，企業(yè)尚未成為真正的科技創(chuàng)新主體. 因此，在中國(guó)科技創(chuàng)新體系的重構(gòu)中，不僅要正確處理政府與市場(chǎng)的關(guān)系，更重要的是要促使企業(yè)成為真正的科技創(chuàng)新主體. 為此，要構(gòu)建以企業(yè)為主體的科技創(chuàng)新體系，從而激發(fā)社會(huì)各利益群體的創(chuàng)新積極性，最終增強(qiáng)國(guó)家科技創(chuàng)新整體能力[14].

激勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新的制度環(huán)境在國(guó)家創(chuàng)新體系中占有核心地位.在健全的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度下，創(chuàng)新是企業(yè)進(jìn)行良性競(jìng)爭(zhēng)的主要方式. 當(dāng)更多企業(yè)進(jìn)行創(chuàng)新競(jìng)爭(zhēng)，經(jīng)濟(jì)就有活力和競(jìng)爭(zhēng)力.所以，改革就是要保護(hù)創(chuàng)新者的積極性和合法權(quán)益，一個(gè)公平有序的市場(chǎng)環(huán)境能夠引導(dǎo)企業(yè)走創(chuàng)新發(fā)展的正路[18].

市場(chǎng)環(huán)境和創(chuàng)新環(huán)境不佳是制約中國(guó)企業(yè)創(chuàng)新的最大短板.要解決這個(gè)問(wèn)題，關(guān)鍵要靠加快市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革，通過(guò)強(qiáng)化市場(chǎng)法治，早日形成獎(jiǎng)優(yōu)罰劣、優(yōu)勝劣汰的退出機(jī)制和創(chuàng)新倒逼機(jī)制.建立市場(chǎng)倒逼機(jī)制，發(fā)揮能源資源、生態(tài)環(huán)境等剛性約束條件的倒逼作用，促使企業(yè)向依靠創(chuàng)新、實(shí)施差別化競(jìng)爭(zhēng)轉(zhuǎn)變.

3.5 完善科技中介服務(wù)體系

科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)促進(jìn)了技術(shù)在政府、企業(yè)、大學(xué)與科研機(jī)構(gòu)之間的轉(zhuǎn)移，有效降低交易成本和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)、加速科技成果及時(shí)轉(zhuǎn)化，搭建起科技進(jìn)步與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的橋梁，提高科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)度.我國(guó)科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展比較晚，尚處于起步階段，業(yè)務(wù)能力不強(qiáng)，服務(wù)功能單一，在科技創(chuàng)新體系中所發(fā)揮的作用也比較小.作為國(guó)家創(chuàng)新系統(tǒng)中的重要組成部分，要大力發(fā)展科技中介機(jī)構(gòu)，盡快完善科技中介服務(wù)機(jī)制，鼓勵(lì)發(fā)展專(zhuān)業(yè)化、市場(chǎng)化的技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)，發(fā)揮專(zhuān)業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)在成果轉(zhuǎn)化中的重要作用.

3.6 加強(qiáng)創(chuàng)新文化建設(shè)，營(yíng)造創(chuàng)新文化環(huán)境

首先，在科學(xué)研究中鼓勵(lì)要“百花齊放，百家爭(zhēng)鳴”的學(xué)術(shù)研究氛圍.創(chuàng)新就是要打破現(xiàn)有的東西，因此，要平等對(duì)待各種學(xué)術(shù)流派和學(xué)術(shù)觀點(diǎn)；其次，在全社會(huì)形成尊重知識(shí)、崇尚創(chuàng)新、勇于創(chuàng)新、激勵(lì)創(chuàng)新、包容多元的價(jià)值導(dǎo)向和文化氛圍；最后，在社會(huì)輿論上尊重創(chuàng)新失敗者，宣傳贊揚(yáng)他們敢于創(chuàng)新的勇氣.在科技創(chuàng)新管理制度上，要寬容失敗，支持研究人員從失敗中站起來(lái)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，繼續(xù)研究，直至最終取得成功[12].

處理好激勵(lì)創(chuàng)新與寬容失敗的關(guān)系、知識(shí)共享與產(chǎn)權(quán)保護(hù)的關(guān)系，厚植科學(xué)精神和創(chuàng)新文化，培育敢于創(chuàng)新、善于創(chuàng)新、樂(lè)于創(chuàng)新的土壤[2].

3.7 加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度

首先，通過(guò)宣傳普及知識(shí)產(chǎn)權(quán)知識(shí)，讓全社會(huì)逐漸認(rèn)識(shí)到知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的重要性和迫切性，加強(qiáng)全民的知識(shí)產(chǎn)權(quán)意識(shí)；其次，要加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為的懲罰力度，提高侵權(quán)成本、降低維權(quán)成本，讓知識(shí)產(chǎn)權(quán)法真正起到保護(hù)企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，促進(jìn)企業(yè)科技創(chuàng)新的作用；再次，大力發(fā)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)中介機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)機(jī)構(gòu)主動(dòng)走出去，到企業(yè)中去為企業(yè)提供知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律服務(wù)；最后，加快教育培訓(xùn)高水平復(fù)合型知識(shí)產(chǎn)權(quán)人才[12].

3.8 完善適應(yīng)科技創(chuàng)新與創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的投融資體系

構(gòu)建中國(guó)特色新型高效的國(guó)家創(chuàng)新體系，必須將科技創(chuàng)新放在核心位置.促進(jìn)科技創(chuàng)新與科技金融結(jié)合，是健全國(guó)家創(chuàng)新體系、建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家、實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的需求. 要結(jié)合中國(guó)的具體國(guó)情，建立多元化的投資機(jī)制，鼓勵(lì)發(fā)展科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資，大力發(fā)展多層次科技資本市場(chǎng)，健全完善的科技金融體系，構(gòu)建適應(yīng)科技創(chuàng)新與創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的投融資體系[19-20].

(1)制定一批科技金融創(chuàng)新政策. 聚焦解決科技金融的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，研究出臺(tái)更具針對(duì)性、可操作性的政策，加強(qiáng)科技金融政策的完整性，滿足創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)不同發(fā)展階段的融資需求.

(2)深化促進(jìn)科技和金融結(jié)合試點(diǎn). 深刻把握科技創(chuàng)新和金融創(chuàng)新的客觀規(guī)律，深化促進(jìn)科技和金融結(jié)合試點(diǎn)，構(gòu)建符合中國(guó)國(guó)情、適合科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)發(fā)展的金融模式.

(3)加強(qiáng)財(cái)政資金對(duì)科技金融的引導(dǎo)和支持. 創(chuàng)新財(cái)政科技投人方式，綜合多種方式、方法和工具參與科技創(chuàng)新，促進(jìn)科技創(chuàng)新成果商業(yè)化與產(chǎn)業(yè)化.