文化精準(zhǔn)扶貧案例評介*

趙斯霞

(安徽馬鞍山市圖書館，安徽馬鞍山 243000)

1 引言

何謂文化精準(zhǔn)扶貧？在談及這一問題之前，我們要知道什么是“貧困”？在《1990年世界發(fā)展報(bào)告.貧困問題.社會發(fā)展指標(biāo)》中，世界銀行給出的“貧困”定義是：“缺少達(dá)到最低生活水準(zhǔn)的能力”。當(dāng)然這其中還包括一些補(bǔ)充條件：如生活福利、醫(yī)療衛(wèi)生保障、預(yù)期壽命與5歲以下兒童死亡率及入學(xué)率等指標(biāo)要求；知道什么叫貧困，我們就可以說文化扶貧了，文化扶貧就是通過文化資源和文化手段的運(yùn)用，幫扶上述“貧困”人群等因文化因素造成難以改變生活和命運(yùn)的束縛中擺脫出來，在外力幫助下通過激發(fā)其內(nèi)在文化潛能實(shí)現(xiàn)脫貧或致富。所謂文化精準(zhǔn)扶貧就是在文化扶貧的基礎(chǔ)上，加上精準(zhǔn)化的原則。習(xí)近平總書記在河北阜平老區(qū)視察，說扶貧不要用“手榴彈炸跳蚤”，他在湖南湘西考察時(shí)又作出“實(shí)事求是、因地制宜、分類指導(dǎo)、精準(zhǔn)扶貧”的重要指示，習(xí)總書記在貴州談到扶貧工作，進(jìn)一步提出“六個精準(zhǔn)”原則，即：“扶貧對象精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、因村派人精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)”。習(xí)總書記這些關(guān)于精準(zhǔn)原則“內(nèi)涵和操作性”的講話，對文化精準(zhǔn)扶貧工作提高針對性和有效性同樣十分重要。

文化精準(zhǔn)扶貧作為扶貧工作的一部分，越來越受到地方政府、有關(guān)部門以及貧困人群的高度重視和歡迎。文化精準(zhǔn)扶貧之所以受到地方政府、有關(guān)部門及貧困人群的重視和歡迎，是因?yàn)槲幕珳?zhǔn)扶貧有著獨(dú)特的優(yōu)勢和特點(diǎn)：1、首先因其屬于文化受眾面廣，群眾喜聞樂見，易于形成良好的文化扶貧氛圍；2、文化包括基礎(chǔ)設(shè)施，如圖書館(站)、文化館(站)、電子閱覽室、文化活動中心等；還包括教育(扶貧)科技(扶貧)，加上政府主導(dǎo)，能形成文化扶貧的強(qiáng)有力的社會合力；3、一些產(chǎn)業(yè)，包括文化產(chǎn)業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)，還有一些文化幫扶(如教育幫扶、科技幫扶)因其有精準(zhǔn)性，群眾得實(shí)惠，而樂見其成；4、文化扶貧的核心是扶“人”(扶人的“智”、人的“能力”，知識水平，價(jià)值觀念，道德水準(zhǔn)等的提升)，這種基于個人的素質(zhì)提高的脫貧，還不易于返貧。

2 泗縣文化精準(zhǔn)扶貧案例介紹

泗縣，隸屬于安徽省宿州市，是中國山芋之鄉(xiāng)、中國泗州戲之鄉(xiāng)。截至2016年，轄區(qū)總面積1787平方公里，總?cè)丝?4.4萬人，常住總?cè)丝?3.9萬人。轄15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1個省級經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、186個行政村(社區(qū))。實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值(GDP)171.33億元，在宿州市中排名倒數(shù)第一，人均生產(chǎn)總值20568元，泗縣城鄉(xiāng)居民人均可支配收入12308元。

截止2016年，泗縣有貧困村65個，貧困人口51051人，其中因病致貧10093戶，占49.06%，因殘致貧2927戶，占14.23%；因?yàn)?zāi)、因?qū)W、自身發(fā)展動力不足等致貧的，占37.71%。2015年以來，泗縣縣委縣政府圍繞“六個精準(zhǔn)”，立足泗縣實(shí)際，先行先干，以精準(zhǔn)識別為基礎(chǔ)，以精準(zhǔn)脫貧為目標(biāo)，以精準(zhǔn)施策為抓手，以精準(zhǔn)幫扶為助力，大力實(shí)施“1234”脫貧攻堅(jiān)行動，不斷推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧工作。本著扶貧先扶智的指導(dǎo)思想，泗縣堅(jiān)持文化扶貧與經(jīng)濟(jì)扶貧相結(jié)合，在公共文化服務(wù)、文化產(chǎn)業(yè)、文明鄉(xiāng)風(fēng)營造、教育幫扶和專業(yè)人才培訓(xùn)等多個方面積極開展文化精準(zhǔn)扶貧，貧困地區(qū)公共文化服務(wù)水平持續(xù)提升、居民文化素質(zhì)和創(chuàng)業(yè)能力不斷提高，切實(shí)為精準(zhǔn)扶貧打下文化基礎(chǔ)。

2.1 大力推進(jìn)農(nóng)村基本公共文化設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)

文化設(shè)施建設(shè)是文化工作的基礎(chǔ)，也是文化扶貧的工作基礎(chǔ)。為了加大文化設(shè)施建設(shè)，必須首先加大經(jīng)費(fèi)投入，泗縣2017年總投入360萬元用于縣級館(圖書館、文化館博物館)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化館和174個行政村(含信息資源共享基層服務(wù)點(diǎn)、農(nóng)家書屋)——主要用于設(shè)備養(yǎng)護(hù)，資源添置和文化活動開展(含電影放映)，分別給予(從20萬元、5萬元、1.2萬元到幾千不等的)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼。同時(shí)進(jìn)一步完善公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，全縣已建15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站(13個被評為省級一級站、一級站達(dá)標(biāo)率為87%)，建成15個中心村農(nóng)民文化樂園(每村每園按“五個一”：即有一個藏書不低于1500冊的圖書室、一套能滿足村民基本文化娛樂的樂器、一個配備5臺以上計(jì)算機(jī)的電子閱覽室、一名文化專干、一支文藝隊(duì)伍的標(biāo)配標(biāo)準(zhǔn)建設(shè))；[1]建成28個貧困村標(biāo)準(zhǔn)化村民文化活動中心，建成20個公共電子閱覽室，并力爭2018年實(shí)現(xiàn)全縣所有貧困村村民文化活動中心建設(shè)全覆蓋。在此基礎(chǔ)上還進(jìn)一步推進(jìn)公共文化資源綜合利用，建成一個集宣傳文化、黨員教育、科技普及、普法教育、體育健身多功能于一體的鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化服務(wù)中心；同時(shí)在縣域開展公共圖書館服務(wù)一體化建設(shè)，將縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))圖書館總分館建設(shè)延伸到村，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)互聯(lián)互通、資源共享。所有這些設(shè)施建設(shè)，功能的完善，效能的提高，都為文化扶貧開展文化服務(wù)打下基礎(chǔ)。

2.2 持續(xù)開展文化民生工程和文化惠民活動

文化民生工程和文化惠民活動是文化扶貧工作的應(yīng)有之義。正是通過開展這些活動，促進(jìn)和推動了扶貧工作。自2016年起，泗縣就持續(xù)開展“送戲進(jìn)萬村”民生工程，秉持“百姓點(diǎn)菜、劇團(tuán)唱戲、政府買單”的運(yùn)行方式，通過百姓點(diǎn)戲，政府采購，讓國有、民營藝術(shù)團(tuán)同臺竟標(biāo)，中標(biāo)者將戲送進(jìn)基層。近年來共投入資金200多萬元，購買服務(wù)送戲進(jìn)全縣174個行政村，共演出500余場，受益群眾超過60萬人次。文化惠民活動的電影也采取同樣模式，僅2014年就完成送電影下鄉(xiāng)2088場。送戲下鄉(xiāng)時(shí)，為聚焦扶貧主題，泗縣文廣新(旅游)局還組織創(chuàng)作排演了扶貧大戲《扶貧部長》，打造精準(zhǔn)扶貧小戲《村長敲門》，宿州市委宣傳部、市文廣新(旅游)局、市扶貧局出品，市演藝集團(tuán)演出的大型原創(chuàng)扶貧劇《春風(fēng)化雨》，這些劇目上演都受到群眾的歡迎，反映了扶貧一線工作的艱辛、無私奉獻(xiàn)和干群共同奔小康的信心和決心。對扶貧開展起到了較好的促進(jìn)作用；文化惠民活動還按照《關(guān)于開展“百館(站)千村文化結(jié)對”活動的通知》要求，組織縣文化館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文廣站面向農(nóng)村開展送演出、送講座、送展覽等文化服務(wù)，將“送”“種”理念相結(jié)合，通過志愿者發(fā)揮帶頭作用，引導(dǎo)結(jié)對村的群眾自辦文化。并對縣館與鄉(xiāng)鎮(zhèn)館提出每年與結(jié)對村開展演出活動不少于2場(次)和5場(次)；文化惠民活動還體現(xiàn)在豐富的群眾文化生活方面，每年圍繞春節(jié)、元宵節(jié)、中國文化遺產(chǎn)日、世界讀書日等重大節(jié)日開展各種文化活動，如廣場文藝演出、舉辦元宵燈會、文化遺產(chǎn)展示展演、讀書日演講比賽等；每年全縣廣場舞大賽，參賽隊(duì)伍均達(dá)百余支，受益群眾逾30萬人次。這些活動，在廣闊城鄉(xiāng)搭起的舞臺上，群眾經(jīng)受了新思想、新風(fēng)尚的碰撞，了解了扶貧政策和要求，為投身扶貧工作做好了的思想文化儲備。

2.3 大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)帶動經(jīng)濟(jì)增收

文化產(chǎn)業(yè)是文化扶貧優(yōu)勢項(xiàng)目，也是精準(zhǔn)施策凸顯效果的項(xiàng)目。泗縣挖掘自然資源和文化資源，多元化發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)扶貧增收。

2.3.1 挖掘自然資源發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)

泗縣依托豐富的農(nóng)業(yè)、旅游資源，圍繞9個國家級鄉(xiāng)村旅游扶貧村大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)，帶動貧困人口脫貧。按照旅游資源、農(nóng)業(yè)特色、民俗文化、手工藝品、基礎(chǔ)條件等不同情況，建成了兩個生態(tài)濕地鄉(xiāng)村旅游示范村；十個標(biāo)準(zhǔn)化村級旅游示范村；目前泗縣有各類休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游景區(qū)(點(diǎn))10余處，休閑農(nóng)莊10多家，農(nóng)家旅館20多家，規(guī)模經(jīng)營的農(nóng)家樂和農(nóng)家餐館30余家。泗縣旅游局大力推進(jìn)泗縣慧佳休閑農(nóng)莊創(chuàng)建5A級農(nóng)家樂，泗縣新河園林休閑度假村申報(bào)4A級農(nóng)家樂，力爭全年鄉(xiāng)村旅游實(shí)現(xiàn)接待游客100萬人次、收入10億元，帶動2萬多名貧困人口脫貧。[2]

2.3.2 傳承“藥物布鞋”文化，促進(jìn)精準(zhǔn)扶貧

泗縣藥物布鞋制作技藝是安徽省第三批非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，隨著現(xiàn)代人對養(yǎng)生保健的重視，近年來藥物布鞋走俏市場，年產(chǎn)、銷售量達(dá)上百萬雙。為了滿足制鞋企業(yè)的用工需求，幫助貧困人口脫貧，泗縣政府部門積極牽線搭橋，幫助企業(yè)與貧困戶對接，由企業(yè)將打好針孔的鞋底送到貧困戶手中，貧困戶納好后再由企業(yè)統(tǒng)一收購。[3]貧困戶納一雙底可有18元收入，一天可納好幾雙，可以幫助貧困戶利用空閑時(shí)間在家中進(jìn)行作業(yè)。目前，“非遺”藥物布鞋已開發(fā)成為該縣一項(xiàng)重要產(chǎn)業(yè)，“非遺”布鞋文化扶貧項(xiàng)目已在該縣的40多個貧困村推開，2000余名貧困人口就此走上了脫貧致富路，起到了較好的社會效果。

2.3.3 戲曲傳承與扶貧開發(fā)實(shí)現(xiàn)雙贏

泗州戲是安徽著名劇種之一，素有“梨園拉魂第一腔”之稱，2006年5月被國務(wù)院批準(zhǔn)列入第一批國家非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄，但就是這樣一個著名劇種，在特殊歷史時(shí)期也陷入了演員青黃不接的困難窘境。出于扶持戲曲也是為扶貧考慮，泗縣政府與宿州學(xué)院簽署合作框架協(xié)議，宿州學(xué)院設(shè)置了泗州戲表演本科專業(yè)，2013年首次為泗縣招收本科生20名。同時(shí)，投入資金60萬元，選派10余名貧困子女到安徽省黃梅戲藝術(shù)職業(yè)學(xué)院免費(fèi)學(xué)習(xí)泗州戲，并為他們與縣泗州戲演藝有限公司簽定就業(yè)合同，解決了貧困家庭子女學(xué)藝與就業(yè)的困難。[4]泗縣財(cái)政還安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)200萬元作為泗州戲保護(hù)與發(fā)展資金，主要用于創(chuàng)作和生產(chǎn)劇目、泗州戲藝術(shù)交流、縣籍特困在校生補(bǔ)助、獎勵獲得市級以上獎項(xiàng)的團(tuán)體、個人，以及扶持農(nóng)家班劇目生產(chǎn)、購買樂器等。把泗州戲傳承發(fā)展與扶貧開發(fā)相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)了戲曲傳承與脫貧攻堅(jiān)互助雙贏。

2.4 加大文化骨干和貧困人員的教育與職業(yè)、產(chǎn)業(yè)技能培訓(xùn)

文化專門人才是文化精準(zhǔn)扶貧的基礎(chǔ)，泗縣逐步完善文化專門人才培訓(xùn)和管理體系，在提高基層公共文化服務(wù)人才支撐的同時(shí)，加強(qiáng)農(nóng)村貧困戶職業(yè)、產(chǎn)業(yè)培訓(xùn)，強(qiáng)化殘障人員、老年貧困人員支助，提高他們的文化自信和就業(yè)、創(chuàng)業(yè)能力，為文化精準(zhǔn)扶貧奠定基礎(chǔ)。

2.4.1 加強(qiáng)對文化專門人才的培訓(xùn)

首先是對鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站站長的培訓(xùn)，培訓(xùn)包括基層文化設(shè)施管理、群眾文化活動策劃、組織等培訓(xùn)，同時(shí)交流經(jīng)驗(yàn)，實(shí)地組織參觀，相互學(xué)習(xí)借鑒。另外，舉辦中小學(xué)音樂教師和鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站站長“泗州戲”培訓(xùn)班，教學(xué)經(jīng)典唱段、身段表演等基本戲曲知識課程。此外利用互聯(lián)網(wǎng)和移動互聯(lián)網(wǎng)開展在線輔導(dǎo)，組織文化館(站)業(yè)務(wù)骨干和志愿者定期進(jìn)村指導(dǎo)，加強(qiáng)對鄉(xiāng)土文化人才的培訓(xùn)和幫扶。泗縣還舉辦器樂、書畫、舞蹈培訓(xùn)班，成立泗縣戲迷俱樂部，泗縣愛樂樂團(tuán)和泗縣夕陽紅合唱團(tuán)，為基層業(yè)務(wù)骨干提供切磋、交流平臺。

2.4.2 大力發(fā)展職業(yè)教育和產(chǎn)業(yè)技能培訓(xùn)

泗縣針對全縣貧困村產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，采取“職教中心+基地+新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體+農(nóng)戶”的方式，面向未升學(xué)的初、高中畢業(yè)生和農(nóng)村富余勞動力開展就業(yè)技能培訓(xùn)，同時(shí)舉辦各類實(shí)用培訓(xùn)班，如《春季家畜疫情防治講座》等科普培訓(xùn)講座；大力開展新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)，造就一批有技術(shù)、懂經(jīng)營、善管理的新型職業(yè)農(nóng)民。僅2015-2017年三年，就累計(jì)培訓(xùn)1.6萬人次，提升了農(nóng)民素質(zhì)，促進(jìn)了特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。同時(shí)，采取“技術(shù)指導(dǎo)員+實(shí)驗(yàn)示范基地+科技示范戶+輻射帶動貧困戶”形式，在每個貧困村建設(shè)一塊科技示范片，并豎有示范牌。每名農(nóng)技人員至少要聯(lián)系兩名貧困戶，每年上門服務(wù)不少于12次。通過手把手教技術(shù)，精準(zhǔn)幫扶到人、到戶，實(shí)現(xiàn)“培訓(xùn)一人、致富一家、帶動一片”。

2.4.3 加大殘障家庭支助和就業(yè)培訓(xùn)

泗縣出臺《泗縣人民政府辦公室關(guān)于教育精準(zhǔn)扶貧的實(shí)施意見》，對孤殘學(xué)生及殘疾家庭子女實(shí)行特殊群體就學(xué)資助，標(biāo)準(zhǔn)為幼兒園、小學(xué)、初中每人每年500元，高中每人每年1000元，覆蓋全縣1205名中小學(xué)生?？h殘聯(lián)實(shí)施貧困殘疾大學(xué)生救助，2017年救助22人，每人發(fā)放1500元救助金；相繼組織開展了殘疾人養(yǎng)殖、種植、電子商務(wù)、殘疾人護(hù)理、家居裝潢、農(nóng)機(jī)應(yīng)用、康復(fù)等各類培訓(xùn)班，培訓(xùn)殘疾人1500余人次。多次成功舉辦殘疾人專場就業(yè)招聘會為殘疾人就業(yè)提供幫助。[5]

2.4.4 倡導(dǎo)文明新風(fēng)實(shí)行“孝道扶貧”

泗縣在深入開展公民思想道德建設(shè)和文明創(chuàng)建過程中，通過宣傳“一村一典型”的孝道扶貧榜樣，開展“四個好”(“好子女”“好媳婦”“好女婿”“好公婆”)評選活動，形成村規(guī)民約，樹立孝老、敬老的良好風(fēng)尚，以孝道扶貧助力貧困戶家庭和諧，構(gòu)建“家庭主體、子女主角，政府引導(dǎo)、社會參與”的農(nóng)村養(yǎng)老新體系，既弘揚(yáng)了傳統(tǒng)美德，又為老年人脫貧幫扶。[6]開展教育和培訓(xùn)，讓文化骨干成為扶貧工作的人才支撐，農(nóng)村貧困戶成為新型職業(yè)農(nóng)民和產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶頭人，就連貧困戶中的弱勢群體也對生活充滿憧憬。

3 泗縣文化精準(zhǔn)扶貧的亮點(diǎn)

由于大力推進(jìn)農(nóng)村基本公共文化設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，持續(xù)開展文化民生工程和文化惠民活動，大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，加大文化骨干和貧困人員教育和職業(yè)、技能培訓(xùn)，每一項(xiàng)措施、每一塊工作都取得了很大的成效，可以說是工作有創(chuàng)意，有特點(diǎn)，亮點(diǎn)頻現(xiàn)。歸納起來有這樣幾個比較突出的亮點(diǎn)：1、政府加大了對文化的供給(包括文化設(shè)施建設(shè))，不僅豐富了群眾的文化生活，也為文化扶貧作出了貢獻(xiàn)。2、文化扶貧以政府為主導(dǎo)，由于多方力量的介入(包括文化、教育、科技、高校、文藝團(tuán)體、企業(yè)和社會資本等)，以政府為主導(dǎo)的多方聯(lián)動機(jī)制形成。3、由于貫徹了精準(zhǔn)化扶貧原則，一些貧困人群和個人在扶貧攻堅(jiān)中增收、脫貧或致富。4、扶貧管理工作不斷完善，印發(fā)了一系列文件，如《泗縣人民政府辦公室關(guān)于教育精準(zhǔn)扶貧的實(shí)施意見》《關(guān)于開展“百館(站)千村文化結(jié)對”活動的通知》《泗縣農(nóng)村文化建設(shè)專項(xiàng)補(bǔ)助實(shí)施辦法》等，使扶貧工作有章可循；加強(qiáng)了領(lǐng)導(dǎo)和對工作督促檢查，使扶貧活動和扶貧經(jīng)費(fèi)的使用規(guī)范、公開、透明、陽光運(yùn)行。

4 泗縣文化精準(zhǔn)扶貧存在的不足

4.1 文化精準(zhǔn)扶貧認(rèn)識理解不夠

部分基層組織和負(fù)責(zé)人雖然在一定程度上意識到了文化扶貧的重要性，也相應(yīng)地做了一些文化扶貧的工作舉措，但受傳統(tǒng)政績觀影響，重經(jīng)濟(jì)輕文化、重眼前輕長遠(yuǎn)現(xiàn)象仍然存在，對推動農(nóng)村尤其是貧困農(nóng)村文化建設(shè)缺乏自覺意識，沒有把扶貧開發(fā)真正擺上重要工作議程，更沒有從根本上落實(shí)文化扶貧要有針對性和精準(zhǔn)性這樣一些重要舉措，多限于任務(wù)完成式的文化下鄉(xiāng)惠民服務(wù)的普惠式的文化扶貧，開拓精神欠缺，對文化扶貧開發(fā)研究不透、信心不足。

文化精準(zhǔn)扶貧的重點(diǎn)放在了經(jīng)濟(jì)最貧困的地區(qū)，在貧困地區(qū)識別上存在直接將文化貧困與經(jīng)濟(jì)貧困對等的現(xiàn)象，忽略了對經(jīng)濟(jì)尚可文化貧困地區(qū)的關(guān)注。不同地區(qū)的致貧原因各不相同，對當(dāng)?shù)匚幕Y源、文化基礎(chǔ)設(shè)施的實(shí)地調(diào)研，掌握其文化基礎(chǔ)現(xiàn)狀是進(jìn)行地區(qū)扶貧的前提。目前在開展的活動當(dāng)中，僅有少數(shù)幾個省份到有限地區(qū)開展了文化精準(zhǔn)扶貧調(diào)研工作，難以掌握貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展全貌，以致影響扶貧措施的有效性。[7]

4.2 文化扶貧的精準(zhǔn)度不夠

識別扶貧對象是精準(zhǔn)扶貧的基礎(chǔ)工作。雖然我國政府提出了精準(zhǔn)扶貧的指導(dǎo)方針，但在基層文化扶貧中，由于缺乏成熟經(jīng)驗(yàn)和前期充分調(diào)研，目前已建立了貧困戶、貧困村電子信息檔案，但除文化程度這一項(xiàng)，大部分檔案內(nèi)容與貧困戶的文化需求缺乏直接聯(lián)系，因此造成文化扶貧無法精確到戶。文化扶貧很少甚至根本不考慮不同戶之間的差異性，文化服務(wù)只以地域群體為區(qū)分，并未考慮到同一地區(qū)人群因年齡、性別、收入水平、教育水平等方面的不同，其文化需求也不盡相同，不管有無學(xué)習(xí)能力和意愿，一律作為扶貧對象，從而造成有真正迫切文化需求的貧困民眾未能成為扶貧受眾，從而使有限的資源無法供給最需要的群眾，造成不必要的浪費(fèi)。

4.3 文化精準(zhǔn)扶貧效能欠佳

貧困地區(qū)雖然加強(qiáng)了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，引入大量先進(jìn)設(shè)備設(shè)施，例如扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成標(biāo)準(zhǔn)化綜合文化站、配套建設(shè)圖書室、建立多功能文體廣場等，對后期設(shè)備的管理及維護(hù)一類都不如意，其后續(xù)的管理運(yùn)行、人才隊(duì)伍、服務(wù)效能等方面卻并未完全跟上，再加上由于前期農(nóng)民的思想工作沒有做好，很多人甚至不知道這些設(shè)施設(shè)備的作用，導(dǎo)致該設(shè)施設(shè)備未讓群眾真正受益。文化扶貧偏重公共文化基礎(chǔ)設(shè)施的建造，這其中原因或是對于扶貧的概念依然處于物質(zhì)層面幫助，而忽視了對貧困地區(qū)民眾操作這些設(shè)備的技能培訓(xùn)，使完善的基礎(chǔ)設(shè)施在扶貧工作中無法發(fā)揮作用。已開發(fā)的民族文化產(chǎn)品有的過分迎合市場需求和經(jīng)濟(jì)效益，而忽略其本身的傳統(tǒng)文化價(jià)值，導(dǎo)致文化產(chǎn)品質(zhì)量不高，缺乏技術(shù)指導(dǎo)和個性引導(dǎo)，出現(xiàn)文化旅游產(chǎn)品形式單一雷同現(xiàn)象，因此并不能產(chǎn)生非常好的經(jīng)濟(jì)效益。

4.4 文化精準(zhǔn)扶貧創(chuàng)新不力

成熟持久的文化精準(zhǔn)扶貧在堅(jiān)持整體提升、分類支持和精準(zhǔn)幫扶的基本要求上，更能體現(xiàn)外力幫扶與激發(fā)內(nèi)生活力相結(jié)合、行政驅(qū)動和市場活力相結(jié)合的原則。泗縣目前的文化精準(zhǔn)扶貧呈現(xiàn)多面開花的局面，但多數(shù)是政府推進(jìn)項(xiàng)目，一方面是外地經(jīng)驗(yàn)的復(fù)制移植，文化精準(zhǔn)扶貧內(nèi)容、目標(biāo)、責(zé)任等方面還沒形成自身特色，另一方面存在以文件落實(shí)文件，以送文化落實(shí)扶貧要求的情況，沒有把扶貧攻堅(jiān)和扶貧到戶有效銜接。文化精準(zhǔn)扶貧還缺少活躍的文化市場和專業(yè)機(jī)構(gòu)來支撐，對外宣傳的精品和品牌項(xiàng)目不多，創(chuàng)意不新、內(nèi)涵不足，離真正實(shí)現(xiàn)文化精準(zhǔn)扶貧的多方聯(lián)動、多業(yè)態(tài)融合、可持續(xù)發(fā)展、內(nèi)生力強(qiáng)勁還有一定距離。

4.5 文化精準(zhǔn)扶貧管理需要加強(qiáng)

文化精準(zhǔn)扶貧工作在具體開展的過程中存在管理較為分散，扶貧資金多頭審批，實(shí)施機(jī)構(gòu)各自為政等現(xiàn)狀，從而進(jìn)一步引發(fā)資金使用不當(dāng)、資源浪費(fèi)、重復(fù)建設(shè)等問題。在具體扶貧過程中，存在縣、鎮(zhèn)、村多頭管理現(xiàn)象，管理主體不清，工作機(jī)制不順，具體責(zé)任不明，工作落實(shí)時(shí)因信息不對稱，存在做無用功和重復(fù)勞動等情況，加重了基層工作量和負(fù)擔(dān)。

文化精準(zhǔn)扶貧動態(tài)管理手段還需提升。不同地域、不同年齡層次、不同文化程度的扶貧對象存在著多元化的文化需求差異。因此，必須利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)為代表的新興信息技術(shù)，建設(shè)多元互動的文化精準(zhǔn)扶貧云平臺，適應(yīng)文化精準(zhǔn)扶貧的要求。

4.6 文化內(nèi)生動力激發(fā)不足

雖然泗縣的精準(zhǔn)扶貧調(diào)動了企業(yè)、學(xué)校、社團(tuán)等多方社會力量，但絕對不能忽視幫扶對象的主體地位，內(nèi)生貧困者脫貧的觀念及意愿，從而切實(shí)解決貧困地區(qū)文化貧困的現(xiàn)象，滿足貧困者文化脫貧的需求，是在農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革背景下，從供給主體進(jìn)行新轉(zhuǎn)變新突破，推動文化精準(zhǔn)扶貧這一系統(tǒng)工程的順利進(jìn)行。

4.6.1 忽視對貧困戶內(nèi)生動力的激發(fā)

部分地方在脫貧攻堅(jiān)過程中只重視貧困戶短期收入提升，文化精準(zhǔn)扶貧參與各主體良性互動的情境很難馬上形成，資金和市場競爭能力相對不足，支持文化精準(zhǔn)扶貧的文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展依賴“大戶”牽頭、“能人”帶動，或“公司+大戶”“基地+公司+農(nóng)戶”的運(yùn)營方式，雖然從經(jīng)濟(jì)效果來看是成功的，貧困居民通過給大戶或公司打工增加收入，經(jīng)濟(jì)來源結(jié)構(gòu)單一，脫貧基礎(chǔ)不穩(wěn)。

4.6.2 貧困地區(qū)文化人才匱乏。

由于農(nóng)村文化干部和群眾對文化的定位不到位、文化體制建設(shè)不夠健全以及酬勞過低等原因，許多地方的農(nóng)村文化人才人心浮動，有技術(shù)、懂知識的文化人才都努力謀求他職，造成人才流失。而另外一部分人員素質(zhì)較低，專業(yè)技能不高，致使農(nóng)村文化建設(shè)緩慢開展。

4.6.3 貧困地方精神文明建設(shè)基礎(chǔ)不牢。

2016年12月國務(wù)院《“十三五”脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃》指出應(yīng)“傳播文明新風(fēng)，豐富貧困人口精神文化生活”，并指明大力發(fā)展貧困人口參與并受益的傳統(tǒng)文化展示表演與體驗(yàn)活動等鄉(xiāng)村文化旅游。鄉(xiāng)賢文化根植民間，對基層群眾具有較大的影響力和凝聚力，但目前泗縣對鄉(xiāng)賢文化資源開發(fā)不夠，沒有形成行之有效的扶貧氛圍，如名人的故居、碑志、戲劇、歌舞劇等均可作為激勵村民見賢思齊的重要載體。整理和提煉鄉(xiāng)賢的祖訓(xùn)家規(guī)、鄉(xiāng)規(guī)民約等制度資源，整合鄉(xiāng)賢文化資源，傳播扶貧價(jià)值，設(shè)立鄉(xiāng)賢組織和鄉(xiāng)賢宣傳平臺，整合鄉(xiāng)賢扶貧活力，打造鄉(xiāng)賢文化名片，重塑文化扶貧理念，同時(shí)利用網(wǎng)絡(luò)公益投資平臺，引鄉(xiāng)賢資源集聚，切實(shí)實(shí)現(xiàn)對貧困者“固本培元”的效果。