社區(qū)教育供給側(cè)改革路徑與對(duì)策

文/廣州市廣播電視大學(xué)

崔珍珍

社區(qū)教育供給側(cè)改革著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，強(qiáng)調(diào)供需平衡，強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)的決定性作用，強(qiáng)調(diào)供給主體的創(chuàng)造作用，強(qiáng)調(diào)政府的積極作用，解決教育領(lǐng)域痼疾頑癥，從注重規(guī)模、數(shù)量的發(fā)展轉(zhuǎn)變?yōu)樽⒅亟Y(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益和創(chuàng)新。因此，從供給側(cè)改革視角進(jìn)行社區(qū)教育改革，才能滿(mǎn)足社區(qū)學(xué)習(xí)者的真實(shí)需要，真正實(shí)現(xiàn)供需平衡。

一、社區(qū)教育供給側(cè)改革存在的問(wèn)題

(一)問(wèn)卷調(diào)查

設(shè)計(jì)面向社區(qū)教育學(xué)習(xí)者的問(wèn)卷，由學(xué)習(xí)者基礎(chǔ)信息、社區(qū)學(xué)習(xí)現(xiàn)狀、學(xué)習(xí)需求和學(xué)習(xí)服務(wù)滿(mǎn)意度評(píng)價(jià)4個(gè)部分組成。學(xué)習(xí)者信息主要涉及性別、年齡、文化程度和所在地。因社區(qū)教育學(xué)習(xí)現(xiàn)狀具有復(fù)雜性，本研究重點(diǎn)從學(xué)習(xí)者對(duì)社區(qū)學(xué)習(xí)的認(rèn)知、動(dòng)機(jī)、行為參與三個(gè)維度設(shè)計(jì)問(wèn)題。同時(shí)，針對(duì)社區(qū)教育學(xué)習(xí)中心的負(fù)責(zé)人進(jìn)行調(diào)研，主要了解社區(qū)教育的政府支持、資源供給情況，以及從業(yè)者對(duì)社區(qū)教育供給方面的認(rèn)知等問(wèn)題。樣本選擇以廣州為例，主要通過(guò)遍布廣州11區(qū)的廣州數(shù)字化學(xué)習(xí)服務(wù)中心，選擇滿(mǎn)足調(diào)查需要的社區(qū)、街道、村的居民等。問(wèn)卷主要通過(guò)紙質(zhì)方式，由研究協(xié)助人員向?qū)W習(xí)者面對(duì)面發(fā)放。2018年9—11月，在廣州八個(gè)行政區(qū)共發(fā)放問(wèn)卷850份，回收有效樣卷823份。

(二)數(shù)據(jù)分析

1.調(diào)查基本情況

本次調(diào)研覆蓋區(qū)域有番禺區(qū)、天河區(qū)、花都區(qū)、南沙區(qū)、越秀區(qū)、白云區(qū)、從化區(qū)及黃浦區(qū)8個(gè)區(qū)；學(xué)習(xí)者樣本中，女性占61.4%，男性占38.3%；其中30歲(含30歲)以下的學(xué)習(xí)者占20.8% ，31至45周歲(含45周歲)的學(xué)習(xí)者占39% ，46歲至60歲(含60歲)的學(xué)習(xí)者占25.8% ，60歲以上的學(xué)習(xí)者占14.3%。參與社區(qū)教育的學(xué)習(xí)者33.2%為大專(zhuān)學(xué)歷，33%為高中學(xué)歷，24.2%為本科及以上學(xué)歷，9.4%為初中及以下學(xué)歷。

同時(shí)，筆者隨機(jī)選取了13間廣州數(shù)字化學(xué)習(xí)分中心進(jìn)行走訪(fǎng)調(diào)研，其中9間為公辦院校，4間為民辦院校及其他機(jī)構(gòu)。

2.廣州市社區(qū)教育存在的主要問(wèn)題

(1)社區(qū)教育資源配置與發(fā)展水平不均衡。不均衡情況主要體現(xiàn)在區(qū)域政策指導(dǎo)、經(jīng)費(fèi)支持及崗位配置等方面。在政策指導(dǎo)方面，46.2%的分中心所在地區(qū)的上層管理部門(mén)未成立專(zhuān)門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)小組來(lái)統(tǒng)籌社區(qū)教育的開(kāi)展；69.2%的分中心的社區(qū)教育經(jīng)費(fèi)未得到政府專(zhuān)項(xiàng)的撥款支持；76.9%的分中心沒(méi)有為社區(qū)教育設(shè)置專(zhuān)門(mén)的社區(qū)教育崗位編制。

(2)社區(qū)教育供給內(nèi)容缺乏針對(duì)性。課程內(nèi)容供給是否滿(mǎn)足學(xué)習(xí)者需求、是否有針對(duì)性、是否精彩有趣是學(xué)習(xí)者參與社區(qū)學(xué)習(xí)的關(guān)鍵因素。據(jù)調(diào)查，45.8%的學(xué)習(xí)者會(huì)因?yàn)檎n程內(nèi)容因素，放棄參與學(xué)習(xí)與培訓(xùn)。超過(guò)半數(shù)以上的學(xué)習(xí)者希望現(xiàn)階段社區(qū)教育的內(nèi)容供給要集中在技術(shù)技能培訓(xùn)、法律常識(shí)、基礎(chǔ)文化知識(shí)以及健康與衛(wèi)生保健方面。而分中心開(kāi)展的社區(qū)教育服務(wù)內(nèi)容涉及傳統(tǒng)文化類(lèi)、文藝體育類(lèi)及職業(yè)教育類(lèi)課程比重較大，在現(xiàn)階段的內(nèi)容供給方面還不能針對(duì)性地滿(mǎn)足學(xué)習(xí)者的需求。

(3)社區(qū)教育居民參與度較低。有55.9%的學(xué)習(xí)者經(jīng)常參與的社區(qū)教育活動(dòng)為講座，49.2%的學(xué)習(xí)者經(jīng)常參與的活動(dòng)為培訓(xùn)。在參加頻次方面，社區(qū)居民經(jīng)常參加社區(qū)教育學(xué)習(xí)的占27.7%，偶爾參加的占51.2%，從未參加的占17.1%。一方面學(xué)習(xí)者在現(xiàn)階段較喜歡面授的教學(xué)方式，另一方面參加面授學(xué)習(xí)的頻次卻不高。 影響參加的因素，65.4%的學(xué)習(xí)者是時(shí)間因素，47.5%的學(xué)習(xí)者是交通因素。因此，場(chǎng)地的就近與便捷是社區(qū)學(xué)習(xí)者參與學(xué)習(xí)考慮的關(guān)鍵要素。

(4)社區(qū)教育供給方式相對(duì)單一。社區(qū)教育供給方式單一、平臺(tái)利用率不高也是突出問(wèn)題。現(xiàn)階段，社區(qū)學(xué)習(xí)者更喜歡面授教學(xué)，但仍有38%的學(xué)習(xí)者希望能夠通過(guò)遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)方式開(kāi)展學(xué)習(xí)。然而，經(jīng)常參與網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)者占15.8%，偶爾有參與網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)者占45.2%，從來(lái)沒(méi)有參與過(guò)的學(xué)習(xí)者占34.1%。造成問(wèn)題的關(guān)鍵在于供給方式單一、缺乏遠(yuǎn)程教育教學(xué)資源的供給。通過(guò)對(duì)分中心負(fù)責(zé)人的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，只有53.8%的中心采用過(guò)遠(yuǎn)程授課方式；遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)平臺(tái)搭建方面，23.1%的分中心沒(méi)有建立任何線(xiàn)上學(xué)習(xí)平臺(tái)，30.8%的分中心建有網(wǎng)站，7.8%的分中心建有手機(jī)APP；在使用總中心“廣州終身學(xué)習(xí)網(wǎng)”平臺(tái)開(kāi)展社區(qū)教育活動(dòng)方面，69.2%的分中心少量使用，30.8%的分中心完全沒(méi)有使用。

二、社區(qū)教育供給側(cè)改革結(jié)構(gòu)要素透析

社區(qū)教育供給側(cè)改革是圍繞社區(qū)教育供給目標(biāo)，從供給、生產(chǎn)端入手調(diào)整促進(jìn)社區(qū)教育結(jié)構(gòu)優(yōu)化與升級(jí)，提高供給質(zhì)量，促進(jìn)教育發(fā)展，滿(mǎn)足不同層次的教育需求，形成豐富、多元、可選擇的供給側(cè)結(jié)構(gòu)，提升社區(qū)教育供給效率，化解當(dāng)前存在的社區(qū)教育供需矛盾，建立與需求側(cè)相適應(yīng)的動(dòng)態(tài)平衡。實(shí)施社區(qū)教育供給側(cè)改革必須關(guān)注供給目標(biāo)、供給路徑和供給成果。

社區(qū)教育融入社區(qū)治理，實(shí)現(xiàn)供給目標(biāo)。在2014年教育部等七部門(mén)《關(guān)于推進(jìn)學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的意見(jiàn)》中明確提出要“完善社區(qū)教育多元參與協(xié)商、合作機(jī)制、提高社區(qū)治理能力，推動(dòng)社會(huì)治理創(chuàng)新”。在2016年教育部、民政部等九部委在《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)社區(qū)教育發(fā)展的意見(jiàn)》中也提出“推動(dòng)社區(qū)教育融入社區(qū)治理，不斷豐富社區(qū)建設(shè)的內(nèi)容”的要求。社區(qū)教育供給側(cè)改革必須將社區(qū)教育與社區(qū)治理有機(jī)融合，探索社區(qū)教育與社區(qū)治理的內(nèi)在規(guī)律，深化社區(qū)教育內(nèi)涵，推動(dòng)社區(qū)治理能力提升，促進(jìn)居民和諧發(fā)展。

著力優(yōu)化資源配置，從供給端著手化解供需矛盾。社區(qū)教育領(lǐng)域的供給側(cè)改革核心在于要擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源供給與資源配置，重點(diǎn)關(guān)注社區(qū)教育供給目標(biāo)的設(shè)計(jì)，供給內(nèi)容的創(chuàng)造，供給資源的配置，供給手段的呈現(xiàn)，供給平臺(tái)的提供，供給能力的保障等，通過(guò)要素優(yōu)化、平衡，更加注重結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益和創(chuàng)新，形成多元、可選擇的供給結(jié)構(gòu)，滿(mǎn)足學(xué)習(xí)者需求，適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

提供更優(yōu)質(zhì)、豐富、多元的教育資源，創(chuàng)造良好的教育環(huán)境和教育支持服務(wù)，提高社區(qū)教育供給的質(zhì)量和效率。首先，通過(guò)建立合理公平配置教育主體之間責(zé)權(quán)利的制度，激發(fā)各主體的積極性和創(chuàng)造性。其次，增加社區(qū)教育投入要素的有效供給，重視要素的有效投入，提高資源配置效率，包括財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)等資本、軟硬件資源、教育環(huán)境、政府和其他參與主體管理等的有效供給。再次，培育社區(qū)教育新主體，提高參與主體的素質(zhì)和能力，激發(fā)其積極性和創(chuàng)造性。最后，促進(jìn)教育技術(shù)進(jìn)步，推進(jìn)信息化線(xiàn)上平臺(tái)應(yīng)用及多媒體教育教學(xué)手段等在內(nèi)的生產(chǎn)要素的提高，推進(jìn)全要素升級(jí)。

三、社區(qū)教育供給側(cè)改革實(shí)施策略設(shè)計(jì)

(一)注重價(jià)值建構(gòu)目標(biāo)導(dǎo)向，提升居民參與度

社區(qū)教育的價(jià)值建構(gòu)導(dǎo)向既要服務(wù)于社會(huì)和諧穩(wěn)定的大方向，又要以學(xué)習(xí)者為本。社區(qū)教育供給側(cè)改革的目標(biāo)，就是要通過(guò)改革，把社區(qū)教育打造成為“頂天立地”的教育。所謂“頂天”，是要放在國(guó)家繁榮穩(wěn)定、社會(huì)治理的大背景下考慮，使其能夠增進(jìn)社區(qū)治理成效，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步；所謂“立地”，是能夠滿(mǎn)足社區(qū)居民多樣化、多層次需要的教育。

對(duì)于社區(qū)教育發(fā)展的整體方向性，借鑒社區(qū)教育與社會(huì)治理融合發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，社區(qū)教育要以黨建為引領(lǐng)，以制度建設(shè)、能力建設(shè)為保障，聚焦新矛盾、找準(zhǔn)新需求，在提供公共服務(wù)、反映民生訴求、化解社會(huì)矛盾等方面，推進(jìn)社會(huì)治理新格局。同時(shí)，隨著社區(qū)教育的發(fā)展，教育目標(biāo)更加關(guān)注學(xué)習(xí)者的需求與感知。社區(qū)教育要培養(yǎng)學(xué)習(xí)者在學(xué)習(xí)過(guò)程中，根據(jù)學(xué)習(xí)目標(biāo)、任務(wù)、習(xí)慣，主動(dòng)選擇可利用學(xué)習(xí)信息的能力。整個(gè)教育的服務(wù)方式會(huì)更加關(guān)注學(xué)習(xí)者，并通過(guò)學(xué)習(xí)者對(duì)教育教學(xué)滿(mǎn)意度的反饋，來(lái)調(diào)整、提高教育服務(wù)的質(zhì)量。由此，社區(qū)教育的價(jià)值建構(gòu)導(dǎo)向既要包含教育系統(tǒng)或現(xiàn)象對(duì)社會(huì)治理、社會(huì)服務(wù)等相關(guān)聯(lián)系、作用的正面引導(dǎo)，也要以學(xué)習(xí)者為中心，重視教育的利益相關(guān)人的感受、態(tài)度和評(píng)價(jià)，提升學(xué)習(xí)者享學(xué)、樂(lè)學(xué)的主觀(guān)感受，從而提高學(xué)習(xí)者的參與度。

(二)遵從社區(qū)教育發(fā)展的階段性規(guī)律，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)供給

社區(qū)教育供給側(cè)改革也需注重社區(qū)教育發(fā)展的階段性問(wèn)題。優(yōu)質(zhì)供給的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)既要相對(duì)超前，有下一步戰(zhàn)略目標(biāo)的引領(lǐng)，又要立足當(dāng)前實(shí)際，解決存在的實(shí)際問(wèn)題。要通過(guò)制定遞進(jìn)式的評(píng)價(jià)機(jī)制，促使評(píng)價(jià)方法更加趨向?qū)嵭?、多元化，?shí)現(xiàn)社區(qū)教育的內(nèi)涵式發(fā)展。目前，我國(guó)的社區(qū)教育工作的關(guān)注點(diǎn)已從普及度逐漸發(fā)展到質(zhì)的提升。一些發(fā)展較快的區(qū)域漸進(jìn)式地引入和完善對(duì)社區(qū)教育發(fā)展的社會(huì)評(píng)價(jià)機(jī)制，逐漸推動(dòng)多元化評(píng)價(jià)主體、綜合化評(píng)價(jià)方法、實(shí)用性評(píng)價(jià)指標(biāo)。不同地區(qū)可從實(shí)際出發(fā)，充分發(fā)揮評(píng)價(jià)的激勵(lì)、調(diào)控、導(dǎo)向等多種功能，承認(rèn)差異，突出重點(diǎn)，自主制訂“基本指標(biāo)”“爭(zhēng)取指標(biāo)”和“理想指標(biāo)”，形成遞進(jìn)式、層次化指標(biāo)系統(tǒng)，做到目標(biāo)發(fā)展的階段性與連續(xù)性的統(tǒng)一，使評(píng)價(jià)取得實(shí)效，這對(duì)于推動(dòng)不同發(fā)展階段的區(qū)域的社區(qū)教育優(yōu)質(zhì)供給有指導(dǎo)意義。

(三)重視供給端設(shè)計(jì)，增強(qiáng)社區(qū)教育的區(qū)域性

社區(qū)教育是以社區(qū)為地域范圍的教育，社區(qū)教育供給側(cè)改革是為擴(kuò)大區(qū)域內(nèi)教育資源供給，優(yōu)化教育資源配置，用改革的辦法推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，給受教育者提供更多、更好的教育選擇。不同區(qū)域社區(qū)教育供給側(cè)改革與該地區(qū)社區(qū)發(fā)展水平、與社區(qū)實(shí)際情況、與受教育者的實(shí)際情況等密切相關(guān)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展的目標(biāo)，要從供給端打造符合當(dāng)?shù)貙W(xué)習(xí)者實(shí)際需求，內(nèi)容、資源、手段等具有地域特色的社區(qū)教育，實(shí)現(xiàn)有針對(duì)性的區(qū)域精準(zhǔn)供給。以廣州為例，社區(qū)教育目標(biāo)既要結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的目標(biāo)，貫徹市委市政府的工作部署，實(shí)現(xiàn)“以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線(xiàn)，更加注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量，更加注重城鄉(xiāng)發(fā)展質(zhì)量，更加注重人民美好生活質(zhì)量，充分發(fā)揮國(guó)家重要中心城市引領(lǐng)和輻射帶動(dòng)作用”目標(biāo)，又要結(jié)合當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的區(qū)域性特征、根據(jù)當(dāng)?shù)貐^(qū)域文化特色，整合優(yōu)質(zhì)資源，促進(jìn)如粵繡、廣彩、欖雕、玉雕等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目的傳承發(fā)展，從供給端對(duì)標(biāo)社區(qū)教育促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、社會(huì)和諧、弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的目標(biāo)。

(四)樹(shù)立系統(tǒng)性意識(shí)，實(shí)現(xiàn)社區(qū)教育的高效發(fā)展

社區(qū)教育受到社會(huì)經(jīng)濟(jì)、治理形態(tài)及文化熏陶的影響，社區(qū)教育供給側(cè)改革不僅要關(guān)注教育系統(tǒng)內(nèi)部研究，更要放到大社會(huì)系統(tǒng)中進(jìn)行研究，特別是要研究社區(qū)教育與社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各個(gè)系統(tǒng)之間的關(guān)系，關(guān)注其所處于的大社會(huì)系統(tǒng)等外部系統(tǒng)的協(xié)同。如此，才能運(yùn)用系統(tǒng)眼光、站在全局角度，真正實(shí)現(xiàn)社區(qū)教育的高效、優(yōu)質(zhì)供給。從社區(qū)教育作為教育的內(nèi)部視角，關(guān)注包括教育背景與政策、教育思想、教育制度、教育內(nèi)容、教學(xué)體系、教育手段、師資隊(duì)伍和教育管理、辦學(xué)條件、人均教育經(jīng)費(fèi)等在內(nèi)的發(fā)展維度。將社區(qū)教育放入更大的社會(huì)系統(tǒng)外部視角，更要關(guān)注教育現(xiàn)代化的內(nèi)部與外部相結(jié)合的系統(tǒng)化發(fā)展研究。在關(guān)注高等教育內(nèi)部思想觀(guān)念、教育制度、教育教學(xué)內(nèi)容、教育物質(zhì)條件和技術(shù)手段等研究的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)對(duì)教育投入指標(biāo)、教育規(guī)模指標(biāo)、教育成就指標(biāo)、教育質(zhì)量指標(biāo)和教育管理指標(biāo)與社會(huì)滿(mǎn)意度、學(xué)生綜合素質(zhì)水平、教育對(duì)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)等外部衡量指標(biāo)的研究。建立系統(tǒng)性意識(shí)，促進(jìn)各系統(tǒng)協(xié)同發(fā)展，才能保證社區(qū)教育發(fā)展的高效與可持續(xù)性。