農(nóng)民工市民化進(jìn)程中的湖南小城鎮(zhèn)建設(shè)若干問題探討＊

顧裕文

（湖南環(huán)境生物職業(yè)技術(shù)學(xué)院，湖南 衡陽(yáng) 421005）

1 小城鎮(zhèn)建設(shè)含義

隨著我國(guó)城市化進(jìn)程加快，學(xué)界對(duì)于小城鎮(zhèn)建設(shè)展開諸多研究，并且達(dá)成一定的共識(shí)。小城鎮(zhèn)建設(shè)包括農(nóng)村土地開發(fā)及改造城鎮(zhèn)生活環(huán)境等相關(guān)工作。在過程中，工作人員需要?jiǎng)?chuàng)建適合本地區(qū)發(fā)展的城鎮(zhèn)建設(shè)模式，并且在環(huán)境改造中，保證城鎮(zhèn)建筑工程適宜本地區(qū)的綜合發(fā)展。小城鎮(zhèn)建設(shè)除上述內(nèi)容外，還具備經(jīng)濟(jì)建設(shè)的相關(guān)功能，在整體市政建設(shè)過程中發(fā)揮相當(dāng)重要的作用。在小城鎮(zhèn)建設(shè)中，工作人員既要對(duì)生態(tài)環(huán)境加以建設(shè)，又要在思想層面進(jìn)行相應(yīng)建設(shè)，這在整體文化建設(shè)中發(fā)揮著重要作用。

2 農(nóng)民工市民化進(jìn)程中湖南小城鎮(zhèn)建設(shè)的發(fā)展現(xiàn)狀

在農(nóng)民工市民化過程中，湖南省小城鎮(zhèn)建設(shè)可以緩解移民浪潮對(duì)城市的壓力。小城鎮(zhèn)擔(dān)任的地區(qū)角色具有雙重性，即小城鎮(zhèn)既有城市性質(zhì)，又有一定的鄉(xiāng)村性質(zhì)，為城市中的農(nóng)民工提供緩沖平臺(tái)，減輕農(nóng)民工的生存壓力；小城鎮(zhèn)具有一定的可變性，當(dāng)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)生變化時(shí)，其城市職能與鄉(xiāng)村職能發(fā)生微調(diào)，進(jìn)一步吸納回鄉(xiāng)的農(nóng)民工，并為外出務(wù)工的農(nóng)民工提供完善的就業(yè)渠道。在小城鎮(zhèn)自身特性基礎(chǔ)上，小城鎮(zhèn)建設(shè)可減輕移民浪潮對(duì)社會(huì)保障的壓力，完善當(dāng)下我國(guó)的社會(huì)制度。

湖南小城鎮(zhèn)數(shù)量不斷增加，2018年小城鎮(zhèn)增長(zhǎng)比例為10%，為歷年最高。湖南小城鎮(zhèn)規(guī)模不斷擴(kuò)大，職能方面也呈多元化發(fā)展的趨勢(shì)，為農(nóng)民工市民化打下基礎(chǔ)。湖南小城鎮(zhèn)職能包括3部分：經(jīng)濟(jì)職能、民生職能、政治職能。湖南小城鎮(zhèn)建設(shè)在城市與鄉(xiāng)村之間發(fā)展迅速，幫助社會(huì)成員解決工農(nóng)及就業(yè)問題，為農(nóng)村的剩余勞動(dòng)力提供就業(yè)信息。面對(duì)當(dāng)下我國(guó)社會(huì)貧富差距較大的形勢(shì)，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力需要進(jìn)入新的勞動(dòng)領(lǐng)域，增加工作收入。湖南小城鎮(zhèn)為當(dāng)?shù)貏趧?dòng)領(lǐng)域的劃分提供了新方向，在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域與城市領(lǐng)域中間開辟出第3條道路，促進(jìn)我國(guó)的城市化發(fā)展進(jìn)程。

3 湖南小城鎮(zhèn)建設(shè)中的問題

3.1 就業(yè)渠道匱乏

在湖南小城鎮(zhèn)的發(fā)展過程中，農(nóng)民工就業(yè)渠道匱乏。當(dāng)農(nóng)民工在大城市中沒有較好工作機(jī)會(huì)時(shí)，就會(huì)考慮回小城鎮(zhèn)就業(yè)，由于就業(yè)渠道較少，導(dǎo)致回鄉(xiāng)農(nóng)民工的就業(yè)壓力較大，對(duì)社會(huì)就業(yè)產(chǎn)生了巨大沖擊。2017年湖南省外出務(wù)工的農(nóng)民工數(shù)量達(dá)2 000萬(wàn)，其中80%的農(nóng)民工選擇外出從業(yè)時(shí)間為6個(gè)月以上，6個(gè)月后，60%的農(nóng)民工選擇回鄉(xiāng)發(fā)展，30%的農(nóng)民工選擇繼續(xù)留在城市工作。因此，小城鎮(zhèn)需要為回鄉(xiāng)農(nóng)民工提供較完善的就業(yè)渠道，保障農(nóng)民工獲得較高收入，提高其生活水平。農(nóng)民工在城市中從事的職業(yè)技術(shù)水平較低，但實(shí)際工作中，湖南小城鎮(zhèn)開發(fā)的就業(yè)渠道大多針對(duì)大學(xué)畢業(yè)生，延誤了農(nóng)民工就業(yè)時(shí)間，給農(nóng)民工就業(yè)帶來(lái)了極大的心理和現(xiàn)實(shí)壓力，造成農(nóng)民工失業(yè)率高，降低農(nóng)民工的生活水平。

3.2 農(nóng)民工居住條件差

研究發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民工的年齡層級(jí)已發(fā)生重大變化，20～25歲的新生代農(nóng)民工代替40～45歲的農(nóng)民工。新生代農(nóng)民工思想不同于上一代，對(duì)城市生活有著更強(qiáng)的開放性，即使回鄉(xiāng)也要在小城鎮(zhèn)中生活。從2010年起，湖南小城鎮(zhèn)平均每年接受200萬(wàn)回鄉(xiāng)農(nóng)民工，30%的新生代農(nóng)民工有自己的住房，60%的新生代農(nóng)民工通過租房滿足居住需求。湖南小城鎮(zhèn)存在農(nóng)民工居住條件較差的問題，降低了新生代農(nóng)民工的生活水平，減緩了新生代農(nóng)民工市民化的整體進(jìn)程。湖南小城鎮(zhèn)建設(shè)過程中，農(nóng)民工居住條件差的原因：政府工作人員未進(jìn)行勞動(dòng)環(huán)境優(yōu)化，在住房保障制度方面有很大空缺。在此種發(fā)展形勢(shì)下，湖南小城鎮(zhèn)中的回鄉(xiāng)農(nóng)民工工資待遇偏低，勞動(dòng)維權(quán)較困難，降低了農(nóng)民工的生活質(zhì)量。

3.3 吸納農(nóng)民工能力差

在湖南小城鎮(zhèn)建設(shè)過程中，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度差距較大，城鄉(xiāng)人口雙向流動(dòng)。由于農(nóng)村人口流失嚴(yán)重，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)相較于城市經(jīng)濟(jì)處于衰退階段。而小城鎮(zhèn)并未充分吸納尋求工作機(jī)會(huì)的農(nóng)民工，小城鎮(zhèn)在延緩農(nóng)民工市民化進(jìn)程的同時(shí)難以促進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)一體化發(fā)展，不利于農(nóng)民生活水平的提升。

4 應(yīng)對(duì)措施

4.1 完善小城鎮(zhèn)就業(yè)渠道

在湖南小城鎮(zhèn)吸納農(nóng)村人口的過程中，政府工作人員需要結(jié)合當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力市場(chǎng)情況，進(jìn)一步完善小城鎮(zhèn)的就業(yè)渠道，保證勞動(dòng)力市場(chǎng)的信息公開。在就業(yè)渠道的選擇上要考慮農(nóng)民工的工作能力，保證其勝任本職工作。通過在小城鎮(zhèn)中建立工廠，提升小城鎮(zhèn)對(duì)農(nóng)民工的接納能力，并且根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，進(jìn)行制度化建設(shè)，進(jìn)一步發(fā)揮小城鎮(zhèn)的中轉(zhuǎn)站職能，保證其可以連接城市與農(nóng)村；政府還可以鼓勵(lì)城市中的企業(yè)投資，保證企業(yè)提供的工作崗位適合當(dāng)?shù)剞r(nóng)民工。政府可與大型商場(chǎng)合作，在小城鎮(zhèn)建立相應(yīng)規(guī)模的超市，為回鄉(xiāng)務(wù)工人員提供銷售崗位。政府在小城鎮(zhèn)建設(shè)過程中，應(yīng)大力發(fā)展當(dāng)?shù)毓彩聵I(yè)，如為保持小城鎮(zhèn)的公共衛(wèi)生，給外來(lái)務(wù)工人員提供清潔工的工作崗位，這樣的工作適合年齡較大的回鄉(xiāng)務(wù)工人員。政府需優(yōu)化自身的資源配置，保證湖南小城鎮(zhèn)的工廠為回鄉(xiāng)人員提供較多的工作崗位。為保護(hù)生態(tài)環(huán)境，政府需要保證工廠分布在人口較為稀疏的區(qū)域，為務(wù)工人口提供較多工作機(jī)會(huì)的同時(shí)提高農(nóng)民工的生活質(zhì)量。

4.2 優(yōu)化農(nóng)民工居住條件

在農(nóng)民工市民化過程中，沒有穩(wěn)定的住房，因此，市民化工作進(jìn)程未能深入發(fā)展。為此，小城鎮(zhèn)政府需要采取措施，完善住房方面的社會(huì)保障制度，為農(nóng)民工發(fā)放住房補(bǔ)貼，降低農(nóng)民工居住成本。政府需要對(duì)小城鎮(zhèn)的房?jī)r(jià)進(jìn)行調(diào)控，為工作穩(wěn)定的務(wù)工人員提供工作動(dòng)力。除為工作穩(wěn)定的外來(lái)務(wù)工人員提供住房保障外，政府需要為工作年限較短且工作較不穩(wěn)定的務(wù)工人員提供廉租房。廉租房一般分布在各個(gè)小區(qū)，政府需要出臺(tái)相應(yīng)政策，對(duì)廉租房進(jìn)行規(guī)劃，保證租房市場(chǎng)規(guī)范化發(fā)展。除此之外，政府需要與小城鎮(zhèn)中的企業(yè)協(xié)商，為員工提供宿舍，進(jìn)一步提高員工的生活滿意度，優(yōu)化農(nóng)民工的居住條件。

4.3 提升小城鎮(zhèn)對(duì)農(nóng)民工的吸納能力

湖南小城鎮(zhèn)要想充分發(fā)揮自身作用，就需要進(jìn)一步提升小城鎮(zhèn)對(duì)農(nóng)民工的吸納能力，通過具體措施提升小城鎮(zhèn)公共管理事業(yè)發(fā)展水平，提高農(nóng)民工的生活水平。在這樣的工作基礎(chǔ)上，更多的農(nóng)村常住人口愿意搬遷到小城鎮(zhèn)中，在體驗(yàn)更高水平生活的同時(shí)，使農(nóng)村人口適應(yīng)城市的生活方式。當(dāng)農(nóng)民工進(jìn)入城市工作后，融入城市的速度進(jìn)一步加快，其對(duì)城市形成強(qiáng)烈認(rèn)同感，促進(jìn)其城市化意識(shí)的形成。在提升湖南小城鎮(zhèn)對(duì)農(nóng)民工吸納能力的過程中，政府需要根據(jù)本地區(qū)的實(shí)際發(fā)展情況，設(shè)計(jì)城市規(guī)劃方案。湖南小城鎮(zhèn)需要將本地區(qū)的工業(yè)進(jìn)一步向內(nèi)地轉(zhuǎn)移，在保護(hù)生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)上，為回鄉(xiāng)農(nóng)民工提供較好的工作機(jī)會(huì)。在農(nóng)民工回鄉(xiāng)過程中，政府需要出臺(tái)相應(yīng)的政策對(duì)其進(jìn)行保障，政策涉及農(nóng)民工就業(yè)、住房、社會(huì)保險(xiǎn)及社會(huì)醫(yī)療等方面。這樣，在務(wù)工人員回鄉(xiāng)時(shí)，才會(huì)充分適應(yīng)當(dāng)下生活，穩(wěn)定自身的身心狀態(tài)，有利于社會(huì)和諧發(fā)展。

5 結(jié)語(yǔ)

湖南小城鎮(zhèn)需要根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際工作情況進(jìn)行相應(yīng)的農(nóng)民工制度建設(shè)，在就業(yè)渠道、居住條件、吸納能力方面進(jìn)行規(guī)劃方案設(shè)計(jì)。在后續(xù)工作過程中，湖南小城鎮(zhèn)要根據(jù)自身的區(qū)位條件，發(fā)揮自身產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)發(fā)展當(dāng)?shù)氐男屡d產(chǎn)業(yè)，與大城市進(jìn)行分工合作，減少農(nóng)村人口流向大城市的數(shù)量，優(yōu)化大城市人員結(jié)構(gòu)，推進(jìn)我國(guó)城市化發(fā)展進(jìn)程。