新時(shí)代國資監(jiān)管要“守正出奇”
——專訪華夏新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)研究院首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家賈康（之三）

□本刊記者 鞏聰聰

黨的十九大對國資國企改革發(fā)展做出了重大戰(zhàn)略部署，國企改革進(jìn)入“施工”期。而《國務(wù)院國資委以管資本為主推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變方案》的發(fā)布，標(biāo)志著國資監(jiān)管層的改革進(jìn)入實(shí)質(zhì)性階段。新時(shí)代開啟新征程，新思想引領(lǐng)新發(fā)展。著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家賈康認(rèn)為，新時(shí)代的國資監(jiān)管亦要“守正出奇”。

“守正出奇”大思路適用國資監(jiān)管

《山東國資》：在推進(jìn)國企改革的過程中，政府部門應(yīng)該扮演什么樣的角色？

賈康：政府過去的毛病是一味強(qiáng)勢，手里有調(diào)控權(quán)，認(rèn)為怎么調(diào)都有道理。在改革特別是國企混改過程中，政府應(yīng)該特別注意不要過度干預(yù)或關(guān)照一些事情。政府怎樣轉(zhuǎn)向服務(wù)型，此類問題已經(jīng)討論了很多年。實(shí)際工作中，新的挑戰(zhàn)是我們雖然已經(jīng)認(rèn)識到要?jiǎng)澢逭c市場的邊界，但在劃清邊界的基礎(chǔ)之上，有些事情已經(jīng)“螺旋式上升”到像PPP模式里的以合作伙伴的關(guān)系來一起做事。這就更要掌握好一些具體機(jī)制的優(yōu)化問題。

這里所說的螺旋式上升，并不否定原來已經(jīng)認(rèn)識到的劃清邊界的思路，特別是在一些重要領(lǐng)域中，劃清邊界的意義是毋庸置疑的。而在公共工程、基礎(chǔ)設(shè)施、一些產(chǎn)業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)新城的建設(shè)運(yùn)營乃至國土連片開發(fā)方面，可以積極探索政府和企業(yè)一起按合作伙伴關(guān)系自愿簽字形成的PPP機(jī)制來做，這就是一個(gè)螺旋式上升。

它并不是對原來劃清邊界認(rèn)識的全盤否定，而是一種優(yōu)化。該劃清邊界的地方繼續(xù)劃清邊界，PPP模式里不同階段、不同環(huán)節(jié)政府與市場主體的邊界也是清楚的。到了基于自愿簽字形成的合作伙伴關(guān)系中，作為簽約一方的政府就沒有了裁判員的身份，在其后整個(gè)PPP項(xiàng)目的全生命周期中，這家政府就是運(yùn)動員的角色，是運(yùn)動員的一方。但是需要政府積極作為、擔(dān)當(dāng)裁判員的時(shí)候，政府也要勇于擔(dān)當(dāng)。

比如，在項(xiàng)目的前期規(guī)劃、公共政策提供與信息服務(wù)等方面，政府應(yīng)該扮演的就是裁判員角色，或者是以裁判員身份作為后盾支撐。而且，這里依然可以說清楚：政府以裁判員身份進(jìn)行決策時(shí)，以及作為運(yùn)動員一方參與PPP時(shí)，背后還有一個(gè)法律體系在罩著它。而這個(gè)法律體系的維護(hù)，有上級政府，有整個(gè)社會的公共權(quán)力體系支撐，以及應(yīng)有的全民監(jiān)督。這不否定其在PPP不同環(huán)節(jié)裁判員或運(yùn)動員的身份。這樣就能保障政府在該作為的時(shí)候積極作為，在不需要干預(yù)的時(shí)候不得干預(yù)。

《山東國資》：供給側(cè)改革的大背景下，對新時(shí)代的國資監(jiān)管工作提出了什么樣的新要求？

賈康：我們認(rèn)為，國資監(jiān)管方面，要有法治化依據(jù)和全面的績效考評考核。另外，國資監(jiān)管不能光講合規(guī)或不合規(guī)，還要鼓勵(lì)創(chuàng)新，即又要合規(guī)，又要給出創(chuàng)新的彈性，這是當(dāng)前我國國資監(jiān)管方面繞不開的課題。這就要求國資監(jiān)管要有“藝術(shù)性”，要能夠?qū)崿F(xiàn)權(quán)衡把握，從國資監(jiān)管這個(gè)宏觀概念落到微觀層面來分析，我們“守正出奇”的大思路定位依然是適用的。

最關(guān)鍵的是，什么樣的創(chuàng)新值得鼓勵(lì)？

我們認(rèn)為，觀察的過程中關(guān)鍵是要有一個(gè)績效維度。績效考評帶來的是，激勵(lì)與約束兩方面都可以在動態(tài)過程中合乎規(guī)律地去把握其要領(lǐng)。有些創(chuàng)新的事情看不準(zhǔn)的時(shí)候，可以給出一定的彈性。創(chuàng)新效果如何，這是最有說服力的。如果有一定時(shí)間的科學(xué)意義上的績效評審，這種最有說服力的考評結(jié)果，能夠讓大家看清什么樣的東西應(yīng)該積極發(fā)展起來。而且，這些值得發(fā)展的東西一旦明確應(yīng)鼓勵(lì)發(fā)展起來，原來阻礙它的規(guī)則就應(yīng)該及時(shí)做出改變，即要“變法”，實(shí)現(xiàn)規(guī)則方面的升級。這樣一來，法規(guī)是在動態(tài)過程中不斷按照良法的方向來做一些必要的微調(diào)，或者有時(shí)候還需做一些比較大的規(guī)則升級。當(dāng)年中國入世，“清理文件柜”是一次比較大的法規(guī)升級。這一次貿(mào)易摩擦來了，壓力來了，很可能又要做一次清理文件柜式的變法——降低金融機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)等，已在表明變法性質(zhì)。

具體到國資監(jiān)管方面，也要與時(shí)俱進(jìn)，做動態(tài)的優(yōu)化完善，既要遵守規(guī)矩，又不能墨守成規(guī)。我們提出“守正出奇”的基本原則。所謂“守正”，就是要講規(guī)矩，不可能不講規(guī)矩，對基本的規(guī)律性的東西、共性的東西必須“守正”。但光“守正”是不夠的，光“守正”不能解決中國超常規(guī)發(fā)展的問題，還必須冒一定的風(fēng)險(xiǎn)“出奇”?！俺銎妗钡年P(guān)鍵，在于追求“出奇”而能夠制勝。“出奇”需要有科學(xué)的態(tài)度，具體到國資監(jiān)管方面，即前面說到的以科學(xué)的績效評審為導(dǎo)向的對于創(chuàng)新的認(rèn)定，要進(jìn)而體現(xiàn)在對規(guī)矩的完善上，體現(xiàn)在相關(guān)法律法規(guī)的動態(tài)優(yōu)化上。

對創(chuàng)新給予更大的包容度

《山東國資》：在推進(jìn)改革方面，您覺得山東國企國資的優(yōu)勢與瓶頸是什么？

賈康：山東國企國資的一大優(yōu)勢是基礎(chǔ)較好，在過去的發(fā)展中積累了一些亮點(diǎn)，同時(shí)也有一些不能回避的問題。這方面的具體情況我調(diào)研不夠，不過，我知道過去對此有一些爭議。比如，在山東國企國資的身邊，還有一些類似魏橋集團(tuán)這樣咄咄逼人的民營企業(yè)的崛起。

這種局面，總的來說，應(yīng)該是國企民企相互取長補(bǔ)短。比如，在一些具體的產(chǎn)業(yè)方面，山東國企可能更加側(cè)重的是中上游，中下游則主要是民營企業(yè)。未來產(chǎn)城融合、產(chǎn)融結(jié)合情況下，可以積極推進(jìn)PPP合作模式，實(shí)現(xiàn)共贏。總的哲理還是命運(yùn)共同體、共贏和包容性發(fā)展。在國際上咱們都講包容性發(fā)展，國內(nèi)更要講包容性發(fā)展，不是誰必須離場的問題，不是誰消滅誰的問題，而是應(yīng)緊緊把握好共贏發(fā)展之道。

《山東國資》：這些年，相對于南方一些地區(qū)來說，您有沒有感到山東經(jīng)濟(jì)發(fā)展慢了，相比其他省份的優(yōu)勢已經(jīng)變得弱了？

賈康：這個(gè)問題我想直率地說，感覺上確實(shí)如此。山東曾經(jīng)有很好的發(fā)展勢頭，但是這幾年發(fā)展勢頭似乎弱下去了，相比之下，珠三角、長三角勢頭更猛。我們應(yīng)該反思的是，山東到底受到了什么樣的拖累？同時(shí)，還要考慮我們創(chuàng)新的勇氣是不是不足？在創(chuàng)新這方面的容忍度和理性程度是不是不夠？

創(chuàng)新首先要有一個(gè)觀念和文化方面的匹配。比如在廣東，大家心照不宣地有種默契。你看市場氛圍里，一會兒這個(gè)調(diào)高了，一會兒那個(gè)調(diào)低了，當(dāng)?shù)氐墓賵龊褪袌?，人們心里卻有個(gè)默契。風(fēng)吹草低的情況下，人家能夠保持一定的定力，不聲不響地繼續(xù)鼓勵(lì)大家發(fā)展，繼續(xù)在創(chuàng)新這方面給出試錯(cuò)的空間。咱們北方，不光是山東，還包括其他一些省份，在這方面是不是有些欠缺？咱們很容易跟著一時(shí)的、單向的口號走，很容易在這方面前怕狼后怕虎，總認(rèn)為多一事不如少一事，一動就被人抓小辮子。這方面的惰性是非常明顯的。

新的“10年周期”開始了嗎

《山東國資》：有人說，1998年的亞洲金融危機(jī)和2008年的美國次貸危機(jī)，都是逢8而之間相隔10年。到2018年，又一個(gè)10年。會不會在2018年之后有一次大的經(jīng)濟(jì)危機(jī)呢？

賈康：如果2018年是個(gè)坎，不排除2019年接著體現(xiàn)這個(gè)坎對我們的制約，這方面我們希望不要出現(xiàn)太嚴(yán)重的不良局面，希望中美貿(mào)易沖突不要引出一次類冷戰(zhàn)，把世界經(jīng)濟(jì)拉到一個(gè)新的下滑局面。這還是有可能的。我們的態(tài)度還是應(yīng)“有理、有利、有節(jié)”，“善于守拙”而后“有所作為”，盡量把中美間關(guān)系摩擦局限于貿(mào)易摩擦領(lǐng)域，盡量避免沖突的進(jìn)一步激化。要堅(jiān)定不移地做好我們自己可選擇的全面開放、改革攻堅(jiān)克難的事情，多爭取有利于我們的確定性因素。