鄉(xiāng)村振興視域下構(gòu)建黨建引領(lǐng)自治法治德治“三治”融合社會(huì)治理體系的路徑探索

羅 天

（中共重慶市長(zhǎng)壽區(qū)委黨校，重慶 401220）

在中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代，構(gòu)建科學(xué)高效的農(nóng)村社會(huì)治理體系，必須以實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興為目標(biāo)導(dǎo)向。在鄉(xiāng)村振興視域下，科學(xué)高效的農(nóng)村社會(huì)治理體系，必須堅(jiān)持治理理念與“重心下移”的融通，堅(jiān)持治理規(guī)則和價(jià)值導(dǎo)向的整合，堅(jiān)持知行合一的實(shí)踐邏輯，而這一切依賴于科學(xué)構(gòu)建黨建引領(lǐng)自治法治德治“三治”融合發(fā)展社會(huì)治理體系（以下簡(jiǎn)稱“一統(tǒng)領(lǐng)三融合”社會(huì)治理體系），即在整個(gè)農(nóng)村社會(huì)治理體系中，黨建是根本統(tǒng)領(lǐng)，自治是重要基礎(chǔ)，法治是重要保障，德治是內(nèi)生動(dòng)力，在黨建引領(lǐng)下，自治法治德治“三治”融合發(fā)展。只有科學(xué)構(gòu)建“一統(tǒng)領(lǐng)三融合” 社會(huì)治理體系，才能推進(jìn)農(nóng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興。

1 以網(wǎng)格化管理為依托筑“牢”基層黨建

基層黨建在農(nóng)村社會(huì)治理體系中居于統(tǒng)領(lǐng)地位。自治法治德治必須圍繞基層黨建這個(gè)主軸、主線，才能充分發(fā)揮各自的治理優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)鄉(xiāng)村善治，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興。黨的農(nóng)村基層組織是農(nóng)村基層黨建的“牛鼻子”，它扎根基層、服務(wù)基層，對(duì)于農(nóng)村社會(huì)治理具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)。充分發(fā)揮黨的基層組織作為“戰(zhàn)斗堡壘”的作用，通過(guò)網(wǎng)格化管理，筑牢群眾信賴的村級(jí)“堡壘”，形成農(nóng)村治理的“主心骨”，實(shí)現(xiàn)基層社會(huì)治理的大合力、大集成。

1.1 “頭雁領(lǐng)航”強(qiáng)書(shū)記

通過(guò)“雙推雙評(píng)雙審”，選優(yōu)配強(qiáng)村黨組織書(shū)記，督促村黨組織書(shū)記帶領(lǐng)村“兩委”班子，嚴(yán)格執(zhí)行制度，公開(kāi)承諾年度工作目標(biāo)，實(shí)行量化管理，督促村“兩委”班子履職踐諾、干事創(chuàng)業(yè)；堅(jiān)持典型引領(lǐng)，選樹(shù)“富民強(qiáng)村好書(shū)記”，創(chuàng)辦“村黨組織書(shū)記論壇”，每季度要組織優(yōu)秀的村黨組織書(shū)記講經(jīng)驗(yàn)、談體會(huì)，實(shí)現(xiàn)全區(qū)（縣）村“頭雁”比翼齊飛。

1.2 “星級(jí)評(píng)創(chuàng)”優(yōu)組織

全面推行基層黨組織“堡壘指數(shù)”管理，組織村級(jí)黨組織評(píng)星定級(jí)，根據(jù)五個(gè)等級(jí)的評(píng)價(jià)，動(dòng)態(tài)調(diào)整，五星級(jí)以下的黨組織原則上不超過(guò)百分之二十，二星級(jí)以下的黨組織被認(rèn)為是軟弱渙散黨組織，采取區(qū)（縣）、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）領(lǐng)導(dǎo)班子成員蹲點(diǎn)、派駐工作組、要選出一等書(shū)記，集中整風(fēng)，推動(dòng)轉(zhuǎn)化提升，開(kāi)創(chuàng)“踐星辦實(shí)事，創(chuàng)新?tīng)?zhēng)先進(jìn)，評(píng)星得實(shí)惠，尊星成風(fēng)氣” 良好局面。

1.3 “先鋒工程”育“細(xì)胞”

建立黨員 QQ群、微信群，舉辦微黨課，嚴(yán)格按照黨員標(biāo)準(zhǔn)正向激勵(lì)黨員，全面開(kāi)展黨員聯(lián)系群眾、“五比五爭(zhēng)做”活動(dòng)，嚴(yán)格推行“一諾三評(píng)五激勵(lì)”積分制管理，定期開(kāi)展“先鋒指數(shù)”考評(píng)。同時(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村基層黨員干部隊(duì)伍建設(shè)，特別是黨員干部后備力量建設(shè)，重點(diǎn)抓好農(nóng)村致富帶頭人、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、青年農(nóng)民、培養(yǎng)和發(fā)展優(yōu)秀農(nóng)民工黨員，切實(shí)改善農(nóng)村黨員的年齡結(jié)構(gòu)和知識(shí)結(jié)構(gòu)，形成一名黨員一面旗幟，一個(gè)支部一座堡壘。

1.4 “服務(wù)提升”惠百姓

充分結(jié)合“一站式”改革，推進(jìn)農(nóng)村便民服務(wù)中心建設(shè)，按照“六有”標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)農(nóng)村（社區(qū)）服務(wù)中心的改造升級(jí)，做好黨和群眾服務(wù)站建設(shè)，推進(jìn)機(jī)關(guān)人員、管理權(quán)限和服務(wù)項(xiàng)目的“三下沉”將推進(jìn)農(nóng)村綜合治理、市場(chǎng)監(jiān)督、綜合執(zhí)法、便捷服務(wù)的“四個(gè)平臺(tái)”延伸到村級(jí)，推進(jìn)村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所的升級(jí)改造，努力消除數(shù)據(jù)鴻溝和信息孤島，真正實(shí)現(xiàn)為民便民惠民。

五是“強(qiáng)筋壯骨”促發(fā)展。按照“消除空殼村、扶持薄弱村、壯大富裕村”的思路，大力實(shí)施農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展升級(jí)計(jì)劃深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，大力推動(dòng)綠色農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)、有機(jī)農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)，著力增強(qiáng)自身的“造血”功能。堅(jiān)持系統(tǒng)思維，堅(jiān)持項(xiàng)目為綱，堅(jiān)持文產(chǎn)旅融合，堅(jiān)持內(nèi)引外聯(lián)，堅(jiān)持結(jié)對(duì)幫扶，整合土地資源，挖掘特色資源，多渠道發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，力爭(zhēng)村集體收入上檔升級(jí)。

2 以發(fā)展基層協(xié)商民主為契機(jī)夯“實(shí)”村民自治

村民自治是農(nóng)村社會(huì)治理的重要基礎(chǔ)。要有效治理農(nóng)村社會(huì)，完善村民自治是基本前提。以“陽(yáng)光議事日”為抓手，切實(shí)堅(jiān)持四個(gè)“完善”，大力發(fā)展基層協(xié)商民主，突出村民主體地位，讓村民參與決策和治理的全過(guò)程，真正實(shí)現(xiàn)民事民議、民事民辦、民事民管。

2.1 完善民主管理機(jī)制

堅(jiān)持“一村一約”，促進(jìn)村民自主管理。成立百姓議事會(huì)和鄉(xiāng)賢理事會(huì)，結(jié)合“傳承好家風(fēng)家訓(xùn)家規(guī)”活動(dòng)，制定和完善村規(guī)民約。全面推行村黨委會(huì)、村民議事會(huì)、鄉(xiāng)賢理事會(huì)、村民代表會(huì)、村民委員會(huì)、村務(wù)監(jiān)委會(huì)“六會(huì)”管村制度，系統(tǒng)構(gòu)建村級(jí)組織責(zé)任體系。凡屬村里重大事項(xiàng)，嚴(yán)格按照“黨員群眾建議、村黨組織會(huì)提議、村‘兩委’會(huì)商議、黨員大會(huì)審議、村民代表會(huì)決議”五步流程民主議決，健全“大事一起干”的協(xié)商共治良性機(jī)制。

2.2 完善民主決策機(jī)制

堅(jiān)持“一月一議”，促進(jìn)村民自主決策。每月固定一天，由村黨組織主持召開(kāi)“陽(yáng)光議事日”會(huì)議，村“三委”成員、全體黨員和村民代表參加，對(duì)村集體資產(chǎn)處置、低保戶評(píng)定、惠農(nóng)補(bǔ)貼發(fā)放等村級(jí)事務(wù)進(jìn)行協(xié)商議決。實(shí)行村級(jí)事務(wù)陽(yáng)光票決制，變少數(shù)決定為多數(shù)議定、舉手表決為民主票決，秘密決策為公開(kāi)決策。

2.3 完善民主監(jiān)督機(jī)制

堅(jiān)持“一月一曬”，促進(jìn)村民自主監(jiān)督。成立村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)，制定“監(jiān)督責(zé)任清單”，每月按時(shí)對(duì)村務(wù)事項(xiàng)的協(xié)商過(guò)程、決議內(nèi)容和實(shí)施結(jié)果進(jìn)行全程公開(kāi)；制定村干部權(quán)力清單，推行村干部“四不”公開(kāi)承諾，將權(quán)力關(guān)進(jìn)制度“籠子”，做到群眾明白、干部清白。

2.4 完善便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)

堅(jiān)持“一村一網(wǎng)”，促進(jìn)村民自主服務(wù)。重點(diǎn)圍繞發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)和農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)、完善基礎(chǔ)設(shè)施、土地整治與流轉(zhuǎn)、操辦紅白喜事等方面，建立村“兩委”主導(dǎo)、黨員帶頭、村民共同參與的自主服務(wù)機(jī)制。推進(jìn)服務(wù)重心向農(nóng)村延伸，連通區(qū)鎮(zhèn)村（社區(qū)）三級(jí)“一門式辦理”、“一站式服務(wù)”便民服務(wù)中心，落實(shí)村民事務(wù)；推進(jìn)“三社聯(lián)動(dòng)”，組建百事服務(wù)團(tuán)，讓村民日常辦事不出村，形成“事事有人管”的自主服務(wù)格局。

3 以全面深化法治改革為抓手把“嚴(yán)”農(nóng)村法治

法治是農(nóng)村社會(huì)治理的重要保障。法治是治國(guó)之重器，農(nóng)村是國(guó)家政權(quán)建設(shè)的末端，農(nóng)村社會(huì)治理更離不開(kāi)法治的保障。以創(chuàng)新普法為重點(diǎn)，全面深化法治改革，完善組織學(xué)法，引導(dǎo)用法，帶動(dòng)守法的法治建設(shè)體系，推動(dòng)法治惠民，形成農(nóng)村法治新格局。

3.1 健全完善普法機(jī)制

大力弘揚(yáng)憲法法律精神，創(chuàng)新普法形態(tài)，緊扣黨員干部這個(gè)“關(guān)鍵”，結(jié)合“三會(huì)一課”等黨內(nèi)生活制度的落實(shí)，將法律知識(shí)納入集中學(xué)習(xí)內(nèi)容，全面推廣專題輔導(dǎo)、法治故事會(huì)、以案釋法等形式，引導(dǎo)黨員干部帶頭尊法、守法。同時(shí)以“平安村”“民主法治村”創(chuàng)建活動(dòng)為抓手，積極開(kāi)展“法律點(diǎn)亮生活”主題行動(dòng)，組織開(kāi)展群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的憲法法律宣傳教育活動(dòng)，通過(guò)各種法律服務(wù)平臺(tái)，采取編寫(xiě)普法活頁(yè)、法治電影下鄉(xiāng)等手段，將普法工作由單一部門“獨(dú)唱”變成相關(guān)部門“合唱”，營(yíng)造尊法、學(xué)法、懂法、用法、守法的良好法治環(huán)境。

3.2 深入開(kāi)展“五訪五問(wèn)”活動(dòng)

多方位了解群眾需求，建立《農(nóng)戶基本情況臺(tái)賬》《民生訴求臺(tái)賬》《安全穩(wěn)定工作臺(tái)賬》《困難群眾臺(tái)賬》等臺(tái)賬，圍繞矛盾糾紛化解、困難群眾維權(quán)、法律服務(wù)保障等事項(xiàng)，堅(jiān)持以問(wèn)題為導(dǎo)向，構(gòu)建“三官一律”“一村一警務(wù)助理”“一戶一法律明白人”三級(jí)法制網(wǎng)，充分發(fā)揮網(wǎng)格員、駐村干部、黨員巡邏隊(duì)伍優(yōu)勢(shì)，確保政策制定務(wù)實(shí)、法律服務(wù)到位。

3.3 廣泛實(shí)施法律服務(wù)網(wǎng)格化管理

推行村級(jí)大黨委社會(huì)治理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)法治信息化建設(shè)、網(wǎng)格化管理與社會(huì)化服務(wù)有效結(jié)合，以行政村為單位，將全區(qū)劃分為若干網(wǎng)格并配齊網(wǎng)格員，實(shí)現(xiàn)法律服務(wù)網(wǎng)格化管理全覆蓋。推行“四五六”工作法，以“村級(jí)大黨委（網(wǎng)格長(zhǎng)）、網(wǎng)格管理工作站（網(wǎng)格員）、區(qū)域片區(qū)（聯(lián)絡(luò)員）、樓宇網(wǎng)格（信息員）”聯(lián)動(dòng)的“四級(jí)四員”管理為抓手，開(kāi)展“青少年服務(wù)、志愿服務(wù)、再就業(yè)服務(wù)、社會(huì)保障化服務(wù)、特殊人群服務(wù)”五大特色服務(wù)，落實(shí)“一必巡、二必記、三必到、四必懂、五必訪、六必當(dāng)”網(wǎng)格員職責(zé)。全面推進(jìn)“一村一品”法治文化陣地建設(shè)，將法律服務(wù)延伸到最底層，實(shí)現(xiàn)大事全網(wǎng)聯(lián)動(dòng)、小事一格解決，打通公共法律服務(wù)“最后一公里”。

4 以弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀為動(dòng)力盤“活”農(nóng)村德治

德治是農(nóng)村社會(huì)治理的重要支撐。任何治理都必須有一定素質(zhì)和修養(yǎng)的人去執(zhí)行方可實(shí)現(xiàn)目的?！胺ò蔡煜?，德潤(rùn)民心”從一定意義上講，德治比法治更為根本，甚至可以說(shuō)德治是社會(huì)治理的內(nèi)生動(dòng)力。實(shí)施道德提升行動(dòng)，大力弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀和中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，以德治為內(nèi)生動(dòng)力，促進(jìn)自治法治德治“三治”融合發(fā)展。

4.1 以評(píng)立德

積極推廣“新鄉(xiāng)賢”治理模式，在村級(jí)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，由群眾推選德高望重的老黨員、離任村干部、道德模范、致富能手等“鄉(xiāng)村精英”組成群眾道德評(píng)議團(tuán)，廣泛開(kāi)展“優(yōu)秀黨員”“文明之家”“好公婆”“好媳婦”“好少年”及“十大孝星”“十大鄉(xiāng)賢”等評(píng)選活動(dòng)，設(shè)立“善行義舉榜”“道德點(diǎn)評(píng)臺(tái)”，定期公示村民的道德“賬單”，通過(guò)“群眾說(shuō)身邊事例”“鄉(xiāng)賢論是非對(duì)錯(cuò)”“榜上亮正反典型”，用道德評(píng)議和社會(huì)輿論引導(dǎo)群眾樹(shù)立崇德向善、見(jiàn)賢思齊，樹(shù)立遵紀(jì)守法、誠(chéng)實(shí)守信、文明禮讓的道德觀念，讓文明之風(fēng)吹拂鄉(xiāng)村田野。

4.2 以文養(yǎng)德

由德高望重、影響力強(qiáng)的老黨員、老干部、村民代表、致富帶頭人等組建村（社區(qū)）鄉(xiāng)賢理事會(huì)，搭牢政府和村民的連心橋，開(kāi)展 各類精神文明教育引導(dǎo)活動(dòng)，推進(jìn)移風(fēng)易俗，倡導(dǎo)文明出行、文明上網(wǎng)、文明過(guò)節(jié)等文明新風(fēng)尚，積極建設(shè)樓院文化、節(jié)慶文化，飲食文化、創(chuàng)建村民夜校、文化長(zhǎng)廊、道德講堂、德孝主題公園等鄉(xiāng)村文化陣地，開(kāi)展“專家學(xué)者講政策、領(lǐng)導(dǎo)干部講發(fā)展、老黨員將傳統(tǒng)、致富能人講經(jīng)驗(yàn)、先進(jìn)典型講美德”的“五講”文明專題宣教活動(dòng)，弘揚(yáng)優(yōu)秀道德文化，以文化人，促進(jìn)“鄉(xiāng)風(fēng)文明”，筑好村民共同的精神家園。

4.3 以規(guī)促德

結(jié)合文明村、平安村創(chuàng)建，治污水、防洪水、排澇水、保供水、抓節(jié)水、“五水共治”、改造老住宅區(qū)、老廠區(qū)、城中村，違章建筑拆除，“三改一拆”美化農(nóng)村建設(shè)等中心工作，修改完善村民自治章程和村規(guī)民約，制定村民行為約束性“負(fù)面清單”和倡導(dǎo)性“正面清單”，對(duì)村民言行進(jìn)行量化考核，建立村民信用檔案。依托“主題黨日”“陽(yáng)光議事日”等，組織村“兩委”干部、黨員和村民代表、社會(huì)賢達(dá)等，深入挖掘提煉一批以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為主心骨的與時(shí)俱進(jìn)的優(yōu)良家風(fēng)家訓(xùn)家規(guī)，促進(jìn)村民自覺(jué)維護(hù)公序良俗，真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)村德治。