李薈芹
(西藏民族大學(xué)馬克思主義學(xué)院 陜西咸陽 712082)
“民族國家的整合是多民族國家運用國家公共權(quán)力緩解民族認(rèn)同與國家認(rèn)同之間的對立和沖突,協(xié)調(diào)國家內(nèi)部民族與民族、民族與國家之間矛盾,進(jìn)而構(gòu)建更高層次政治共同體和實現(xiàn)國家統(tǒng)一的過程?!盵1]換而言之,國家整合就是要使各單元民族能夠認(rèn)同國家的至上性和完整性,使國家成為具有內(nèi)在統(tǒng)一性的有機(jī)整體。西藏的民主改革在新中國國家整合過程中具有非常重要的歷史地位。通過民主改革,促使西藏地方政治形態(tài)逐漸融入新中國的政權(quán)建設(shè)之中,西藏地方經(jīng)濟(jì)形態(tài)與國家經(jīng)濟(jì)形態(tài)逐步接軌,并大大提升了西藏民眾對新中國的認(rèn)同感,其是多民族和復(fù)雜歷史背景下現(xiàn)代民族國家整合的重要實踐探索,奠定了以后國家持久整合的基礎(chǔ)。
“民族國家的一個重要特點,是要求在固定的疆域內(nèi)享有至高無上的主權(quán),建立一個可以把政令有效地貫徹至國境內(nèi)各個角落和社會各個階層的行政體系,并且要求國民對國家整體必須有忠貞不渝的認(rèn)同感?!盵2]民族區(qū)域自治的重要功能就是要使中央的政令能夠順利地貫徹到民族區(qū)域自治地方,最大限度地培養(yǎng)各單元民族對國家的高度認(rèn)同感。在西藏確立民族區(qū)域自治制度是西藏地方政治形態(tài)與國家政治形態(tài)趨于一致的重要表現(xiàn)。民主改革為民族區(qū)域自治制度創(chuàng)造了有利條件,因此,民主改革促使西藏地方政治形態(tài)與國家政治形態(tài)趨于一致。
“十七條協(xié)議”最重要的內(nèi)容之一,就是明確提出“西藏有實行民族區(qū)域自治的權(quán)力”,這是中國共產(chǎn)黨和中央人民政府決心從政權(quán)建設(shè)的層面徹底解決“西藏問題”的標(biāo)志?!笆邨l協(xié)議”其他各項條款——不論是發(fā)展經(jīng)濟(jì)、文化還是實行民主改革,也都是為了在西藏建立一個完全隸屬于中共中央管轄和治理的地方政權(quán)。
和平解放之初,西藏“三面四方”的政治格局形成?!叭妗笔侵福何鞑氐胤秸翉B、昌都地區(qū)人民解放委員會和班禪堪布會議廳委員會?!八姆健笔侵高@“三面”和中國共產(chǎn)黨西藏工作委員會。1956年,西藏自治區(qū)籌備委員會成立,雖然從形式上統(tǒng)一了“三面四方”,但沒有改變兩種不同性質(zhì)的政權(quán)體制同時存在的局面,一方面是“政教合一”的封建農(nóng)奴主專政的政權(quán)繼續(xù)存在,另一方面卻是人民民主性質(zhì)的過渡政權(quán)已經(jīng)開始運作。
要將西藏政權(quán)整合進(jìn)入國家政權(quán)軌道,就必然要摧毀舊政權(quán),而舊的勢力是絕對不甘心自動退出歷史舞臺的,因此新舊勢力之間的一場最后的較量是不可避免的。1959年,西藏封建反動上層發(fā)動的全面叛亂,其實質(zhì)就是“改”與“不改”的沖突。盡管中國共產(chǎn)黨和中央人民政府一再強(qiáng)調(diào)民主改革“中央不加強(qiáng)迫”,但是西藏上層確信,民主改革是遲早要來的,長期積累的恐懼和絕望致使西藏上層決定最后一搏。叛亂發(fā)生后,3月28日,國務(wù)院下令解散了噶廈政府。4月20日,國務(wù)院撤銷昌都地區(qū)人民解放委員會。1961年6月7日,國務(wù)院批準(zhǔn)撤銷班禪堪布會議廳委員會。至此,西藏“三面四方”政治格局徹底結(jié)束。西藏自治區(qū)籌備委員會成為一個真正的具有臨時政府性質(zhì)的政權(quán)機(jī)構(gòu)。
基層政權(quán)建設(shè)是人民民主專政的基礎(chǔ),中共中央的政策最終都要通過基層政權(quán)貫徹落實。1959年11月13日,民主改革過程中,中共中央要求在西藏建立各級政權(quán)組織:“根據(jù)中華人民共和國憲法和民族區(qū)域自治法的原則,結(jié)合具體情況,西藏地區(qū)現(xiàn)階段的建政工作,必須貫徹執(zhí)行人民民主專政和民族區(qū)域自治的原則和精神,自下而上和自上而下結(jié)合起來,逐步建立各級人民政權(quán),保證在各級政權(quán)中進(jìn)步力量占絕對優(yōu)勢,以實現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)?!珔^(qū)政務(wù)要在1960年底前基本上建立起縣、區(qū)、鄉(xiāng)人民政府,縣、區(qū)、鄉(xiāng)人民政府成立時要召開人民代表會議?!盵3]通過自下而上的民主選舉,到1960年底,全區(qū)建立了區(qū)級政權(quán)283個、鄉(xiāng)級政權(quán)1009個,78個縣和8個專區(qū)(7個專員公署和拉薩市)建立了人民政權(quán)[4]。在建立各級政權(quán)的過程中,各地的黨團(tuán)組織也得到迅速發(fā)展,一大批藏族和其他少數(shù)民族干部成長起來。1960年底,全區(qū)基層干部已經(jīng)達(dá)到4470人(均為翻身農(nóng)奴)。這一年還發(fā)展黨員692人,團(tuán)員1967人,建立黨支部123個,團(tuán)支部252個。
對西藏來說,民主改革的過程事實上是西藏地方社會制度全面更替的過程。在這一過程中,中國共產(chǎn)黨和中央人民政府的權(quán)力、制度和組織力量逐步以直接和間接的方式進(jìn)入到西藏社會。“共產(chǎn)黨奪取政權(quán)后,政治上的基本目標(biāo)就是‘統(tǒng)一’,包括主權(quán)統(tǒng)一、政府統(tǒng)一、法令統(tǒng)一、政策統(tǒng)一等。統(tǒng)一的目的就是保證中央的權(quán)力能夠延伸到各個地區(qū)、各個領(lǐng)域。而實現(xiàn)這一政治目標(biāo)的基本手段就是組織。共產(chǎn)黨以高超的自治手段迅速把缺乏組織觀念的藏區(qū)社會組織起來,去實現(xiàn)黨所指引的政治目標(biāo)。”[5]在民主改革中,黨通過廣泛的社會動員和宣傳,黨的組織及其領(lǐng)導(dǎo)的群眾組織發(fā)展迅速,許多鄉(xiāng)、縣、地區(qū),基本上是先建黨組織,后建政權(quán)。1961年4月21日,黨中央作出指示:“建立各級人民代表大會制度,成立西藏自治區(qū)?!盵6]到1965年7、8月份,西藏的鄉(xiāng)、縣選舉工作基本完成,9月1日,西藏自治區(qū)成立,標(biāo)志著民族區(qū)域自治制度在西藏確立,政治一體化的整合任務(wù)基本完成。
通過這場影響深遠(yuǎn)的民主改革,結(jié)束了西藏“三面四方”的政治格局,為民族區(qū)域自治制度在西藏的確立奠定了基礎(chǔ),為國家主權(quán)的完整和政令的統(tǒng)一奠定了政治基礎(chǔ);各級黨組織在西藏地方的建立,使得中央政令的貫通有了可靠的組織保障。西藏各界民眾通過政治參與被納入到國家政治權(quán)力體系的運轉(zhuǎn)軌道,順利實現(xiàn)了西藏地方政治形態(tài)與國家政治形態(tài)相統(tǒng)一的目標(biāo),促使西藏地方的政治形態(tài)與國家形態(tài)從異質(zhì)走向同質(zhì),西藏地方政權(quán)穩(wěn)步地融入到新中國的政權(quán)建設(shè)之中,不僅具有了自治地位與權(quán)力,更重要的是它成為了國家不可分離的一部分。
中華人民共和國對國內(nèi)各民族進(jìn)行的整合,不僅著眼于“中華民族——國家”的政治建設(shè),同時也考慮到了社會主義發(fā)展的內(nèi)在要求,即:消除階級剝削和壓迫,建立和發(fā)展社會主義經(jīng)濟(jì)?!懊裰鞲母锏倪^程,實際上就是國家圍繞著少數(shù)民族利益的實現(xiàn)而進(jìn)行的國家整合的過程?!盵7]具體到西藏而言,就是要使西藏地方的經(jīng)濟(jì)形態(tài)與國家的經(jīng)濟(jì)形態(tài)接軌,逐步在西藏確立與全國一體化的經(jīng)濟(jì)運轉(zhuǎn)模式。
西藏民主改革的根本任務(wù)和目標(biāo)是在平息叛亂的基礎(chǔ)上,徹底消滅封建農(nóng)奴主的土地所有制,實現(xiàn)勞動人民的土地所有制。根據(jù)中央人民政府的工作部署,西藏的民主改革分為兩個階段:第一階段是開展“三反雙減”,第二階段是劃階級、分土地?!叭措p減”也分步驟進(jìn)行,第一步是宣傳平叛斗爭的勝利形勢,宣傳“三反雙減”政策,徹底發(fā)動群眾。第二步,進(jìn)行訴苦說理斗爭,揭露封建農(nóng)奴主階級的叛亂罪行和封建農(nóng)奴制度的黑暗。第三步,總結(jié)經(jīng)驗,深挖廣大農(nóng)奴和奴隸受剝削壓迫的根源,繼續(xù)提高他們的階級覺悟,正式成立農(nóng)民協(xié)會,解放奴隸并幫助他們安家,為民主改革第二階段分配土地、變生產(chǎn)資料的封建農(nóng)奴主所有制為勞動人民個體所有制做好準(zhǔn)備。
在西藏工委的統(tǒng)籌部署之下,西藏農(nóng)區(qū)的“三反雙減”運動取得了偉大的勝利?!霸诩s80萬人口的農(nóng)業(yè)區(qū),已有51個縣,650個相當(dāng)于鄉(xiāng)的點,共45萬人口的地區(qū)完成或即將完成‘三反雙減’運動。在運動中,涌現(xiàn)出大批積極分子,成立了503個農(nóng)民協(xié)會組織,會員達(dá)10萬”[8]。舊西藏的農(nóng)奴不僅分得了房屋、農(nóng)具和生活用品,而且還第一次有了自己的組織,成了會說話、敢說話的人,真正地掌握了自己的命運。隨后,民主改革進(jìn)入劃分階級、分配土地、建設(shè)農(nóng)民個體所有制的階段。
首先,正確劃分階級是做好土改工作的前提條件和基本依據(jù)。黨根據(jù)西藏的實際情況,決定在西藏不劃分富農(nóng)階級,這是西藏和平改革的一個創(chuàng)舉。其原因:一是封建農(nóng)奴制下的西藏,農(nóng)奴完全依附于農(nóng)奴主,農(nóng)村資本主義也沒有發(fā)展起來,在西藏農(nóng)村并不存在富農(nóng)階級;二是為了擴(kuò)大團(tuán)結(jié)面,縮小打擊面,工委將剝削量在50%以上的人劃為農(nóng)奴主代理人,50%以下的劃為富裕農(nóng)奴。
其次,有區(qū)別的“贖買”也是土改的重要內(nèi)容。1959年3月22日,西藏工委初步制定了“區(qū)別對待叛與未叛的農(nóng)奴主和有關(guān)贖買的基本設(shè)想”[9]。5
月2日,西藏工委又?jǐn)M定了《中共西藏工委關(guān)于在當(dāng)前平叛工作中幾個政策問題的決定(草案)》(也稱為“十三項政策”)上報中共中央。5月31日,獲得中共中央的批準(zhǔn)[10]。值得注意的是,中共中央的批示中對毛澤東和周恩來關(guān)于“贖買”政策的論述進(jìn)行了提煉,創(chuàng)造性地提出了對于未參叛的貴族、寺廟的土地、房屋、耕畜、農(nóng)具,將一律仿照內(nèi)地對待資產(chǎn)階級的辦法,實行“區(qū)別對待”的“贖買”政策,是在西藏的一個創(chuàng)舉。
土地改革的最后一項工作就是頒發(fā)土地證。這是通過法律的形式,確認(rèn)勞動人民土地所有權(quán),標(biāo)志著土地改革工作的結(jié)束,民主改革的基本完成。到1959年底,西藏全區(qū)已有57個縣,74萬人口的地區(qū),開展了民主改革運動,有32個縣,約43萬人口的地區(qū)完成了土地改革。[11]其余各縣也在1960年6月前后全部完成,這意味著封建的農(nóng)奴土地所有制度在西藏被徹底摧毀,取而代之的是新民主主義社會性質(zhì)的農(nóng)牧民的個體所有制經(jīng)濟(jì)。
通過民主改革,西藏社會經(jīng)濟(jì)取得很大發(fā)展。農(nóng)牧業(yè)方面:連續(xù)6年增產(chǎn)豐收,1965年全區(qū)糧食總產(chǎn)量達(dá)到2.9億多公斤,比民主改革前的1958年增長88.6%;全區(qū)牲畜1800多萬頭(只),比1958年增長54.1%。[12]西藏自治區(qū)成立后,根據(jù)中共中央指示,西藏開始有領(lǐng)導(dǎo)、有計劃、有步驟地試辦初級社性質(zhì)的人民公社。
至1975年底,西藏基本完成了對農(nóng)牧業(yè)的社會主義改造,西藏社會從以農(nóng)牧民個體經(jīng)濟(jì)為主的人民民主制度進(jìn)一步轉(zhuǎn)變?yōu)橐陨鐣髁x公有制為主的社會主義制度,結(jié)束了私有制社會,黨逐步在西藏確立與全國一體化的經(jīng)濟(jì)運轉(zhuǎn)模式,使西藏步入到與祖國內(nèi)地同步進(jìn)行社會主義建設(shè)的歷史新時期。對于西藏普通僧俗群眾來說,他們通過民主改革獲得了生產(chǎn)資料、勞動工具,在獲得政治自由的基礎(chǔ)上,具有了平等的經(jīng)濟(jì)地位,成為完全不同于舊西藏時期的農(nóng)奴和奴隸。但對于整個國家來說,其重要意義不僅在于解放了廣大民眾,更為重要的是促使西藏地方經(jīng)濟(jì)形態(tài)與全國經(jīng)濟(jì)形態(tài)接軌,為西藏融入整個國家的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和發(fā)展進(jìn)程提供了條件。
舊西藏是一個宗教神權(quán)社會,佛教意識形態(tài)和價值觀支配著整個西藏社會。三大領(lǐng)主在控制農(nóng)奴和奴隸人身,敲詐他們勞動成果的同時,也鉗制著他們的精神,用“業(yè)報輪回”的理論麻痹人民的意志,用達(dá)賴和上層僧侶貴族掌握他們來生好壞的賞罰大權(quán)來實現(xiàn)對信眾的精神控制。西藏民主改革徹底地改變了這種狀況,喚醒了西藏人民的政治參與意識,不斷增強(qiáng)了僧俗群眾對國家的認(rèn)同感。
在民主改革過程中,“徹底發(fā)動群眾”[13]一直是中央強(qiáng)調(diào)的基本路線,中共中央指示西藏工委要“大膽、放手、充分、深入地發(fā)動群眾?!盵14]工委在向各試點地區(qū)派駐大批工作組的同時,特別要求工作組嚴(yán)格執(zhí)行“三同一交”的原則,即與貧苦群眾“同吃、同住、同勞動”,白天深入田間幫助群眾勞動、晚上深入群眾交談交心?!叭唤弧庇欣诨饷褡甯糸u,激發(fā)廣大民眾參與民主改革的熱情,從而使得民主改革成為一場深刻的思想解放運動。需要指出的是,西藏民主改革中,在中共西藏工委的高效動員下,形成了洶涌澎湃的“訴苦”群眾運動。廣大農(nóng)牧民通過“訴苦”這一關(guān)鍵環(huán)節(jié),一改謹(jǐn)小慎微、消極保守的心態(tài),擺脫了農(nóng)奴的身份枷鎖,啟發(fā)了階級意識,實現(xiàn)了與舊制度的精神斷裂,獲得了徹底解放的心理感受,為國家認(rèn)同感的提升鋪平了道路。
1959年5月1日,江達(dá)縣人民政府成立。農(nóng)民白瑪激動地說:“真沒想到還有這么一天,我們西藏貧苦人民還能有為自己辦事的政府。我一定要在共產(chǎn)黨和縣人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下搞好生產(chǎn),積極支援平叛?!盵15]江孜分工委在帕拉鄉(xiāng)班覺倫布村發(fā)放土地證后,村民自發(fā)舉行了慶?;顒?,“慶?;顒诱掷m(xù)了三天,每天一大早人們就帶上酥油茶,粽粑,穿著最好的衣服,從四面八方奔向集會的廣場,得到土地的翻身農(nóng)奴,載歌載舞,高聲歌唱共產(chǎn)黨和毛主席的恩情。有的跑到自己分得的土地里,抓起泥土聞了又聞,激動地留下眼淚,高喊‘翻身了、解放了’,甚至幾個晚上就睡在地里,有的牽著分得的耕牛、奶牛,邊走、邊唱、邊舞。人們不知道如何表達(dá)自己的喜悅心情。”[16]凱墨谿卡的翻身農(nóng)奴丹巴白杰說:“過去吃不飽,穿不暖,孩子睡在馬槽里,現(xiàn)在吃不愁了,穿也不愁了,住上了老爺們住過的高樓,下雨不怕頭頂淋雨,睡覺不怕地下濕,馬也不用我喂了,從前我為主人轉(zhuǎn)經(jīng)筒,現(xiàn)在我為毛主席禱告?!盵17]同年,另一位翻身農(nóng)奴德吉談起民主改革,熱淚盈眶:“多虧了共產(chǎn)黨,我才能坐在卡墊上,在這干爽的房間里,誰也不能把我趕走了?!盵18]一位12歲的小姑娘基嘉也激動地說:“我不是吃粽粑長大的,我是挨打受罵長大的……,我永遠(yuǎn)跟著共產(chǎn)黨,忠實于你們?!盵19]女朗生次仁拉姆也回憶說:“1959年平叛還沒結(jié)束,工作組就進(jìn)村了。在群眾大會上,我頭一次聽到‘民族政策、廢除封建農(nóng)奴制、奴隸當(dāng)家做主人’這些新鮮的說法。那天晚上我反復(fù)琢磨他們的意思,越想越興奮,打定主意要跟著共產(chǎn)黨……我信了30年佛,卻一直當(dāng)牛做馬,共產(chǎn)黨來了就翻身了,我信共產(chǎn)黨。1960年,我加入了共產(chǎn)黨,當(dāng)時不明白什么大道理,就認(rèn)一條,共產(chǎn)黨是為人民謀幸福的。”[20]徐平、鄭堆的《藏農(nóng)民的生活——帕拉村半個世紀(jì)的變遷》為我們展現(xiàn)了這樣的場景,民主改革后,“當(dāng)時每位成年人都發(fā)有藏文版的毛主席語錄,各家都有毛澤東選集,‘紅書臺’替下了佛龕,家家張貼領(lǐng)袖像,人人佩戴領(lǐng)袖章?!盵21]
上述資料可以感受到人民對中國共產(chǎn)黨的擁護(hù)是真心的,也可以感受到翻身農(nóng)奴的喜悅以及對新的國家形態(tài)的向往和認(rèn)同。西藏人民對民主改革的擁護(hù)和對新社會形態(tài)認(rèn)同的提升,在后來的調(diào)查中也有所反映。格勒博士在《西藏家庭與西藏現(xiàn)代化三個發(fā)展階段:對西藏50年來社會變遷的實地調(diào)查》一文中有這樣的記載:“凡滿40歲以上的人,對西藏民主改革普遍印象深刻,評價很高,滿意度也很高?!盵22]1996年“中國藏區(qū)現(xiàn)代化”課題組入藏調(diào)查,拉薩雪村和吉日的民眾對民主改革的認(rèn)知程度達(dá)到了41.2%和30.6%。吉日的一位被訪者說:“那時候,我們感到翻身了,我們這些窮苦人受到尊重,看病、讀書都不要錢。”[23]
總而言之,在民主改革的進(jìn)程中,新理念新觀念新思想在普通民眾中得到普及。因此,民主改革不僅是一場革命,一場變革,更重要的這是一場全方位、大規(guī)模的思想啟蒙運動,為實現(xiàn)持久的國家整合奠定了重要的思想基礎(chǔ)。
綜上所述,西藏的民主改革,不僅瓦解了西藏原有的治理體系、組織方式和經(jīng)濟(jì)體系,同時也從政治體制、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和思想基礎(chǔ)三個方面,初步實現(xiàn)了“三位一體”的整合。這種初步整合的價值不可低估,中央不僅成功地在西藏建立起了和內(nèi)地基本一致的各級各類政治組織,使中央在西藏的行政控制力度也像內(nèi)地一樣一直深入到西藏每家每戶,實現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)體制的偉大變革,而且有力地將藏民的思想和行為也納入到國家這個統(tǒng)一軌道。通過這場民主改革,西藏的政治、經(jīng)濟(jì)與社會的發(fā)展在制度上告別傳統(tǒng),其發(fā)展道路和邏輯與整個國家趨于一致。中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)民眾通過民主改革進(jìn)行國家整合,是多民族和復(fù)雜歷史背景下現(xiàn)代民族國家整合的重要實踐探索,為國家持久整合奠定了基礎(chǔ),具有非常重要的歷史地位。
西藏大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版)2019年2期