中國共產黨民族區(qū)域自治理論在西藏的成功實踐
——紀念西藏民主改革60周年

萬金鵬

（中共西藏自治區(qū)委員會黨校 西藏拉薩 850000）

中國是一個統(tǒng)一的多民族國家，各族人民都為締造賴以生存的共同家園、創(chuàng)造悠久燦爛的中華文明、推動中國歷史的發(fā)展進步做出了杰出貢獻。正確處理民族問題極端重要，中國共產黨在處理民族問題上歷來小心謹慎，在處理西藏問題上更是慎之又慎，對于在西藏施行的任何細微改革，都盡可能全面充分地考慮西藏地方的特殊因素，使西藏既與全國一道開展社會主義建設，又體現(xiàn)具有西藏地方特點的戰(zhàn)略性安排。民族區(qū)域自治制度正是具有這一特點的制度性安排，這一制度在西藏的成功實踐保障了翻身農奴當家做主的權利，使各民族有了決定本民族事務的制度依據(jù)，這一制度是建立在平等、團結、互助、和諧的民族關系的基礎之上的；這一制度得到確立并不斷發(fā)展，充分體現(xiàn)了中國共產黨對歷史的尊重、對實踐的尊重和對人民的尊重。認真回顧和追溯這一歷史抉擇過程，能夠幫助我們更好地總結黨的民族政策和民族區(qū)域治理經驗，理解民族區(qū)域自治制度實踐的無比優(yōu)越性，以更好地維護祖國統(tǒng)一和民族團結。

一、從民族自決到民族區(qū)域自治：中國共產黨民族區(qū)域治理的理論抉擇

在新民主主義革命時期，包括毛澤東在內的中國共產黨領導人，對包括西藏在內的民族區(qū)域的認識還不夠深刻和全面。關于民族區(qū)域，由于特定的實踐和社會原因，毛澤東等中國共產黨領導人在不同的時間節(jié)點有著不同的表述，主要有兩種觀點：“民族自決”或“民族區(qū)域自治”。無論持有哪一種觀點、做出何種表述，在毛澤東同志的視野中，西藏是作為一般民族問題而存在的。

（一）“民族自決”主張與聯(lián)邦制國家的初步設想

“要建立一個什么樣的國家，實行怎么樣的民族政策”對于剛剛建立的中國共產黨而言是擺在眼前的重大問題。依據(jù)馬克思列寧主義基本理論及蘇俄的實踐，1922年7月，中共“二大”提出，在我國的蒙古地區(qū)、西藏地區(qū)和回疆地區(qū)實施自治，使上述地區(qū)成為民主自治邦；在我國應當實行聯(lián)邦制度，通過中華聯(lián)邦共和國，統(tǒng)一中國本部和蒙古地區(qū)、西藏地區(qū)及回疆地區(qū)。[1]這是中國共產黨首次針對我國民族問題制定的民族關系綱領，即中國各民族實行自決，建立自治共和國，在此基礎上，組成中華蘇維埃聯(lián)邦。

這種“民族自決”和聯(lián)邦制，在相當長時期內（包括第一、二次國內革命戰(zhàn)爭時期），一直是中國共產黨的民族綱領，也是毛澤東對包括西藏在內的國內民族問題的基本政治主張。1936年，毛澤東與美國記者埃德加·斯諾談話，論及少數(shù)民族問題時，特別提到了西藏。毛澤東指出，全中國革命勝利到來的時候，中國的一些地方，比如外蒙古地區(qū)、穆斯林地區(qū)、西藏地區(qū)等都可以成為中國聯(lián)邦自治共和國。[2]

值得注意的是，以毛澤東為代表的中國共產黨人上述主張是在國內還存在民族壓迫、中國人民尚未取得政權的情況下提出來的，完全是針對帝國主義、國民黨政權的民族壓迫而言的，是以削弱和推翻帝國主義、蔣介石國民黨政權的統(tǒng)治為前提。而且，這時中國共產黨還沒有直接碰到需要處理同少數(shù)民族關系的情況（除紅軍長征短暫接觸過少數(shù)民族外），只是根據(jù)馬克思主義關于民族問題的原理，一般地提出了國內少數(shù)民族自決的原則和口號。

（二）民族區(qū)域自治的理念提出和早期嘗試

隨著新民主主義革命實踐和理論的不斷豐富發(fā)展，“民族區(qū)域自治”的理念開始出現(xiàn)于中國共產黨的政策主張。1938年11月，毛澤東在六屆六中全會上做《論新階段》報告，具體闡述了中國共產黨在抗日戰(zhàn)爭新階段的民族政策。他提出蒙、回、藏、苗、瑤、夷、番等少數(shù)民族的平等權利應與漢族保持一致，各少數(shù)民族在共同對抗日本侵略的前提下與漢族聯(lián)合建立統(tǒng)一的國家并有管理本民族事務的權利。這次全會比較系統(tǒng)地提出了“民族區(qū)域自治”的思想，統(tǒng)一了中國共產黨關于民族區(qū)域治理理論的認識，使全黨同志關于民族區(qū)域治理達到一致和統(tǒng)一，基本形成了民族區(qū)域自治在處理民族區(qū)域問題上的指導地位。從此，民族自決原則退出了中國共產黨民族政策的“中心舞臺”，“民族區(qū)域自治”成為中國共產黨民族政策的“主角”。

1941年《陜甘寧邊區(qū)施政綱領》中明確規(guī)定了民族平等原則，這一原則在邊區(qū)民族區(qū)域政府建設上得到了真正的執(zhí)行，比如在邊區(qū)民族區(qū)域成立機關時，依據(jù)不同民族的特殊情況和習慣，建立相應的自治區(qū)。1946年制定的《陜甘寧邊區(qū)憲法原則》是中國共產黨對于民族區(qū)域自治制度立法問題的初步嘗試，其中對政權組織形式的規(guī)定為：“邊區(qū)各少數(shù)民族，在居住集中地區(qū)，得劃成民族區(qū)，組織民族自治政權，在不與省憲地抵觸原則下，得訂立自治法規(guī)。”[3]在這些政策法令法規(guī)的指導下，陜甘寧邊區(qū)政府做出了初步嘗試，對民族區(qū)域自治理念進行了實施，這是民族區(qū)域自治理念在中國部分地區(qū)第一次從理論走向實踐。

隨著新民主主義革命的不斷勝利，民族政策導向日益成為建國前亟待解決的重大現(xiàn)實問題。1947年10月10日，中共中央發(fā)布毛澤東同志為中國人民解放軍總部所起草的綱領性宣言《中國人民解放軍宣言》，宣言莊嚴明確了中國人民解放軍和中國共產黨的八項基本政策，其中第七項政策是“承認中國境內各少數(shù)民族有平等自治的權利”。[4]這樣，中國共產黨民族區(qū)域自治的思想日益明確并走向具體化。

按照中共中央的上述指導思想，1947年成立了我國第一個少數(shù)民族自治區(qū)——內蒙古自治區(qū)。內蒙古自治區(qū)的成立是中國共產黨獨立自主解決我國民族區(qū)域問題的一次有效嘗試和成功實踐，這次實踐有效充實了我黨的民族區(qū)域自治理論，為在我國其他民族區(qū)域地區(qū)實行該制度作出了成功探索。[5]這一時期，存在“民族自決”與民族自治并提的現(xiàn)象，這種現(xiàn)象可以理解為一種歷史的慣性、歷史的局限，也可理解為一種策略的需要，是中國共產黨同當時國民黨大漢族主義的民族壓迫政策和法西斯獨裁統(tǒng)治進行斗爭的一種手段。

（三）民族區(qū)域自治制度成為國家一項基本政治制度

1949年，在籌建新中國的過程中，人民民主專政的國家政權及單一制的國家結構形式如何在邊疆民族地區(qū)（包括西藏）實現(xiàn)成為擺在中國共產黨人面前的一個突出問題，形勢迫使中國共產黨在“民族自決”和“民族區(qū)域自治”之間做出最終的選擇。

中共中央經過慎重考慮，形成了比較一致的意見，在中國無論實行任何制度，無論采取任何國家結構形式，都應當從中國歷史出發(fā)，都應當有利于維護國家統(tǒng)一，都應當有利于貫徹落實民族平等，綜合以上三個因素，大家認為，應當在中國實行單一制。[6]之所以作出這種決策，主要是基于兩個方面的考慮，一方面，在于我國國內少數(shù)民族人口僅僅占總人口的百分之六并呈現(xiàn)漢族與少數(shù)民族、數(shù)個少數(shù)民族之間大雜居小聚居相互融合日益加強的生產生活現(xiàn)狀；另一方面，中國人民在長期的革命實踐中，已經在事實上形成了中國共產黨領導的,全體中國人民共同、平等參與的政權雛形和統(tǒng)一意識，民族共同體意識日益強烈。

1949年10月5日，中共中央對民族問題作出了更深入準確的說明。中央指出處理各少數(shù)民族關系問題應該站在運動的、變化的角度看問題，在不同的歷史時期，應當用不同的理論指導實踐，過去的理論不能解決新時期的問題。在民族區(qū)域問題上，民族自決不應該再提。過去它盡管發(fā)生了一定的作用，幫助我們盡可能地團結一切可以團結的力量，而現(xiàn)在，在黨的領導下，我們已經建立了新中國，這個時期的民族區(qū)域問題和過去有著截然的不同。我們新時期面臨的主要問題是要實現(xiàn)祖國的統(tǒng)一、民族的團結、維護國家的主權領土完整等等，為了解決以上問題，“自決權”不應當再強調，也不能給任何破壞分子留下?lián)v亂的口實。[7]

具有“臨時憲法”性質的《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領》將處理民族問題的方式方法進行了明確，第五十一條規(guī)定：“各少數(shù)民族聚居的地區(qū)，應實行民族的區(qū)域自治，按照民族聚居的人口多少和區(qū)域大小，分別建立各種民族自治機關?！盵8]第五十三條規(guī)定：“各少數(shù)民族均有發(fā)展其語言、保持或改革其風俗習慣及宗教信仰的自由。”[9]這為民族區(qū)域自治的實施提供了直接的依據(jù)和準則，也為之后憲法關于民族問題的規(guī)定提供了基礎。

綜上所述，對中國境內少數(shù)民族的政策，以毛澤東為代表的中國共產黨人在上世紀二十年代初即開始了探索，先是贊同和接受“民族自決”的政治主張，后把馬克思主義民族理論同中國民族實際相結合，創(chuàng)造性地提出“民族區(qū)域自治”的綱領并將其上升為國家一項基本政治制度，即各民族一律平等，有“建立自治區(qū)域”的權利，但不能從中國分離出去。

二、從經營西藏到慎重穩(wěn)進：民族區(qū)域自治理論指導下的西藏政權建設

民族區(qū)域自治作為中國共產黨解決中國民族問題的獨創(chuàng)，充分體現(xiàn)了黨的成熟和自信。這一制度是馬列主義基本原理與我國民族關系實際、與我國民族關系特點有機結合的產物。它充分尊重了少數(shù)民族人民當家做主的基本權益，確保了祖國統(tǒng)一、邊疆穩(wěn)定的共同愿望，保證了民族平等團結、和睦共處的目標要求。西藏自古是中國不可分割的重要組成部分，處理好、解決好西藏問題也是中國共產黨民族工作的重中之重。在西藏的解放和建設中，民族區(qū)域自治始終成為中國共產黨解決西藏問題的主線和目的。

（一）《十七條協(xié)議》的簽訂為平穩(wěn)實現(xiàn)民族區(qū)域自治奠定了良好的政治基礎

以毛澤東同志為代表的黨中央對處理好西藏問題一直比較慎重，盡力確保西藏的各項決策部署都符合中國和西藏實際，都有利于民族團結，都有助于維護國家統(tǒng)一?；趪胰趾臀鞑貙嶋H考慮，毛澤東認為，同我國其他民族區(qū)域一樣，在西藏也應當實行民族區(qū)域自治制度，而不是其他的什么制度。不過，在西藏實行民族區(qū)域自治制度，不能勉強做，更不能急匆匆地做。

1950年9月8日，中共中央出臺了《中共中央關于促西藏代表團速來京談判的指示》。該《指示》指出，“西藏代表團到北京來商談，什么事都可提出；中央人民政府準備與西藏代表團商談和平解決西藏問題的辦法；共同綱領的民族政策第一章，是我們商談的根據(jù)；解放軍進入西藏，驅逐國民黨影響，保衛(wèi)國防，西藏現(xiàn)行政治制度及軍事制度概維現(xiàn)狀，達賴活佛的地位及職權不予變更，是我們商談的主要內容?！盵10]同時，需要指出的是，什么都可以談，并不是說毫無原則和底線，需要明確的內容大致有以下幾個方面，一個中國是原則；和平解放、暫維原狀是行動指南和工作方針；民族區(qū)域自治則是抓手。為落實黨中央的決策部署，在1950年1月，成立了中共西藏工作委員會，中共西藏工委的成立為進軍西藏、建設西藏、經營西藏提供了堅實的政治基礎。標志著西藏和平解放的《十七條協(xié)議》為平穩(wěn)實現(xiàn)民族區(qū)域自治奠定了良好的政治基礎?！妒邨l協(xié)議》規(guī)定，根據(jù)中國人民政治協(xié)商會議共同綱領的民族政策，在中央人民政府統(tǒng)一領導之下，西藏人民有實行民族區(qū)域自治的權利。[11]作為西藏人民的一項權利，在西藏實行民族區(qū)域自治制度的內容、形式、時機等，由西藏大多數(shù)人民在《十七條協(xié)議》的指導下進行決定。

（二）西藏自治區(qū)籌備委員會的成立為全面實現(xiàn)民族區(qū)域自治提供了組織保障

1955年3月，在遵守《十七條協(xié)議》的前提下，西藏地方政府與相關組織經過協(xié)商，形成了成立籌委會工作報告，之后，國務院作出了決定。經過大量的準備工作，在1956年4月，西藏自治區(qū)籌備委員會終于得以正式成立。委員會的成立是廣大的西藏人民在建設社會主義道路上取得的重大進展，是西藏民主政治發(fā)展史上的一件大事，為社會主義在西藏的后續(xù)發(fā)展提供了堅實保障。

西藏自治區(qū)籌備委員會的成立，對西藏的地方政權建設也產生了重大影響及改變，其中一個非常重要的改變是，事實上形成了幾個相對獨立的地方政權。除了西藏自治區(qū)籌備委員會之外，還包括西藏噶廈地方政府、班禪堪布會議廳委員會、昌都地區(qū)人民解放委員會等三個政權。相較于抗戰(zhàn)時期的“三三制”政權，在此時人民民主專政政權在全國處于絕對優(yōu)勢的情況下，西藏四政權并立的情形體現(xiàn)了黨對少數(shù)民族地區(qū)特別是西藏民族地區(qū)原本政權、民族風俗、宗教信仰、歷史傳統(tǒng)的絕對尊重，愿意給西藏各族人民實現(xiàn)自治更多的時間，給他們了解中國共產黨、知悉黨的政策、知曉黨的工作能力更多的機會和自主選擇權，也凸顯了這一時期黨在西藏的工作原則是“慢一些、穩(wěn)一些，就會好一些”。

（三）“慎重穩(wěn)進”工作方針指明了民族區(qū)域自治實踐的路徑方向

針對西藏民主改革問題，中共中央歷來認為各方條件成熟才能實行，特別是要得到西藏上層人士的同意。當時，國內社會主義改造已基本完成，而四川藏區(qū)的民主改革引起了許多西藏上層人士的不安，也為西藏民主改革帶來了急于求成的情緒；國際上外國分裂勢力不斷指揮反革命分子反叛和破壞《十七條協(xié)議》，試圖引起西藏動亂；區(qū)內黨的上層統(tǒng)戰(zhàn)工作、藏族干部培養(yǎng)、群眾宣傳教育以及其他地區(qū)發(fā)生的區(qū)域不穩(wěn)定事件都表明民改的條件還不具備。積極籌備民主改革宣傳和重點試驗工作使藏族同胞本來就不大信任黨的政策，勉強改革會更加失信于人，一旦改革失敗，和平的方式就成為不可能，而通過軍事斗爭發(fā)動群眾實現(xiàn)改革在政治上欠主動、軍事上不值得。針對這一時期西藏經濟社會發(fā)展及民主改革中存在的急躁冒進情況，中共中央確定了“慎重穩(wěn)進”的工作方針。

1956年9月4日《中共中央關于西藏民主改革問題的指示》中指出：“西藏地區(qū)的民主改革，必須是和平改革，并且要由西藏人民和公眾領袖按照他們的意愿去做決定。充分做好準備工作，寧可暫緩進行，也不要去勉強進行?！盵12]為防止在政治上陷于被動地位，確保民主改革能獲得上層領袖人物的同意和多數(shù)群眾的支持，毛澤東同志特意做出西藏在六年內不實行改革的指示。六年不改即“目前幾年都不能實行改革，中央認為第二個五年計劃時期是不能實行的，第三個五年計劃時期也還要看情況才能決定”[13]，六年后能不能改革需要根據(jù)那時西藏上層及下層意愿決定，這顯示了我們黨愿意以赤誠之心等待人民的覺醒以及對處理西藏問題的堅強決心和極大忍耐，同時也是在全國政權范圍內對邊疆民族地區(qū)實現(xiàn)有效執(zhí)政和科學治理的極大創(chuàng)新。

三、從平定叛亂到民主改革：民族區(qū)域自治在西藏的成功實現(xiàn)

面對西藏政教合一體制下民族、宗教、政權交織的復雜現(xiàn)狀，中國共產黨始終保持理解和尊重，采取積極統(tǒng)戰(zhàn)、穩(wěn)妥促進西藏經濟社會發(fā)展；面對西藏上層反動分子的挑釁和破壞，中共中央在極大的忍耐和爭取后迅速實現(xiàn)了西藏社會的基本穩(wěn)定和團結，在人民的積極擁護下建立了自治機關。

（一）平定局部地區(qū)叛亂成為民族區(qū)域自治更快實現(xiàn)的契機

針對西藏當時急躁冒進的改革傾向，中共中央對西藏民主改革的停止、調整、緊縮政策讓西藏上層反動分子認為分裂祖國、保持舊制度有望，1959年3月，他們蓄意撕毀協(xié)議，發(fā)動蓄謀已久的全面武裝叛亂。

根據(jù)毛澤東同志指示，在讓反動叛亂分子充分表演，在教育、爭取無效，忍無可忍的情況下，爭取盡可能多的人站在我們一邊之后，為了維護祖國統(tǒng)一，人民解放軍駐藏部隊對叛亂集團進行征討，西藏各族人民奮起協(xié)助人民解放軍平息叛亂。到1961年年底，兩年多的平叛宣告結束。這場斗爭是百萬農奴為推翻封建農奴主的階級統(tǒng)治、求得自身解放的深刻革命，平定叛亂無疑加速了西藏民主改革的進程，為平等自主地建立人民民主政權提供了客觀條件。平叛斗爭勝利的同時，一場由百萬農奴掀起的埋葬封建農奴制度的民主改革運動，在西藏各地蓬勃開展起來。

（二）民主改革直接促成了民族區(qū)域自治制度在西藏的成功實踐

為了充分利用政治上處于完全主動地位的有利條件，最大限度地孤立敵人，中共中央實行“邊平叛邊改革”的工作方針，對于未參加叛亂的農奴主實行和平贖買政策。平叛與改革，是1949年前后席卷中國內陸的人民民主改革在西藏的繼續(xù)，是解決我國民族問題的一個光輝典范。

西藏地區(qū)的民主改革是在十分復雜的社會背景和歷史條件下進行的。為了確保在西藏和平、有效地進行民主改革，黨中央作出了一系列重大決策部署，中共西藏工委也完整、堅決地落實了相關決策指示，為西藏民主改革的進行提供了可靠的理論指導和方式方法。自1959年3月22日中共中央發(fā)布《關于在西藏平息叛亂中實行民主改革的若干問題政策》到1961年1月5日中共中央關于《指示西藏民主改革要防“左”防急》，回顧西藏民主改革的整個歷史進程，中共中央及西藏工委大大小小出臺了37項關于民主改革的政策文件，內容涵蓋政權建設、宣傳黨的有關政策、劃分農村階級關系、發(fā)展黨員、黨組織建立、黨的組織建設、行政區(qū)劃、地方行政機構建設、寺廟改革及糾正工作中的失誤等政治建設的方方面面，明確指出“平叛問題要解決，中心是政治”[14]。

在民主改革的進程中，黨中央和西藏地方以及中共西藏地方工委都做了大量的工作。在中央層面，第二屆全國人大作出了《第二屆全國人民代表大會第一次會議關于西藏問題的決議》，該《決議》為西藏進行民主改革提供了可靠的法律依據(jù)和內容指導。在《決議》的指導下，西藏開始建立由各階層人士參加的地方行政機構。之后，中共西藏地方工委和西藏自治區(qū)籌備委員會領導廣大西藏人民做了大量工作，相繼成立基層黨組織，開展培養(yǎng)民族干部、發(fā)動群眾、進行社會主義教育等工作。[15]在黨中央、西藏地方政府和西藏各族人民的共同努力下，西藏相繼建立起人民民主政權，西藏廣大人民也擁有了行使當家做主權力的平臺。

結語

隨著1965年9月的到來，占西藏人口大多數(shù)的翻身農奴終于迎來了自己決定自己命運的春天。在中國共產黨的領導下，西藏召開了第一屆人民代表大會并宣告西藏自治區(qū)成立，從此以后，西藏再無農奴，青藏高原更加純凈美麗，西藏人民和全國人民一道加入了當家做主的行列，西藏社會進入了快速發(fā)展的新紀元。[16]

對比蘇聯(lián)和美國等國邊疆治理模式，我國在邊疆地區(qū)采取的民族區(qū)域自治制度具有明顯的優(yōu)越性。在蘇聯(lián)，采取的是以民族自決為基礎的聯(lián)邦制模式，表面尊重各民族平等，實際過分推崇大俄羅斯主義和地方民族主義，這一模式間接導致了蘇聯(lián)的解體。美國的邊疆治理主要表現(xiàn)為對西部地區(qū)的開發(fā)與控制，本質上是一部印第安人和黑人的血淚史，伴隨著對印第安人和黑人的屠殺、殘害、剝削與壓迫，絲毫不遜色于舊西藏的封建農奴制，甚至比封建農奴制更暴力、血腥和殘忍，這深刻體現(xiàn)了美國資產階級民主的虛偽性和局限性，也直接導致了美國南北戰(zhàn)爭的爆發(fā)?？梢钥闯觯粋€國家民族問題處理不好帶來的是社會的動蕩和政權的顛覆。我國民族區(qū)域自治制度是保證各民族在祖國的大家庭中實現(xiàn)平等、團結、互助、和諧良好關系的制度基礎，是西藏走向繁榮穩(wěn)定的根本保證，是西藏人民在政治上享有充分自治權、在經濟上享有充分自主權、在文化和宗教信仰上享有充分自由權的基石。

西藏民主改革以來，經濟、政治、文化、社會、生態(tài)領域發(fā)生的各項變革，取得的各項成就，充分證明了民族區(qū)域自治制度具有旺盛的生命力，是完全正確的制度，是符合西藏實際的制度，是西藏人民衷心擁護的制度。歷史已經證明并將繼續(xù)證明西藏實行民族區(qū)域自治制度的正確性。我們有充足的信念，在黨的民族政策光輝照耀下，西藏各族人民勠力同心、團結一致推動社會主義事業(yè)向更高、更快、更強的目標穩(wěn)步邁進。