淺談邊境地區(qū)民族問題與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略

姜鳳和

（遼寧寬甸縣雙山子鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務中心，遼寧 寬甸 118200）

寬甸位于遼寧東部的鴨綠江畔，與朝鮮隔江相望，縣域面積6193.7km2，共轄22個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、179個村和17個社區(qū)，總?cè)丝?4萬，其中農(nóng)業(yè)人口33.4萬。

寬甸是山區(qū)縣，區(qū)位偏遠，溝域特點突出，耕地少且貧瘠，非糧食主產(chǎn)區(qū)。全縣耕地約4.67萬hm2，其中農(nóng)作物經(jīng)營約3.67萬hm2，山地坡地多，不利于大型機械化作業(yè)；地塊零散，千畝以上的農(nóng)田很少，制約了規(guī)?；瘏^(qū)域化經(jīng)營。

近年來，我縣立足山區(qū)資源稟賦，緊緊圍繞質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)這一發(fā)展導向，加快調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局結(jié)構(gòu)。加快建設“一村一品”和“一鎮(zhèn)一業(yè)”，引領(lǐng)形成寬甸局部地區(qū)形成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢區(qū)，帶動了全縣綠色、優(yōu)質(zhì)、高效農(nóng)業(yè)快速發(fā)展。

（1）優(yōu)化種植業(yè)結(jié)構(gòu)

幾年來，通過加快農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，積極引導農(nóng)民減少玉米種植面積，不斷增加中藥材、藍莓、軟棗子等高效經(jīng)濟作物經(jīng)營面積，目前全縣糧經(jīng)比達到69：31。通過大力推動產(chǎn)業(yè)示范基地、示范區(qū)建設，推動藍莓小鎮(zhèn)、觀光農(nóng)業(yè)小鎮(zhèn)、中藥材和食用菌專業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，促進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)營水平不斷提升。。

（2）優(yōu)化畜牧業(yè)結(jié)構(gòu)

堅持穩(wěn)定生豬和家禽生產(chǎn)，大力發(fā)展肉奶牛、絨山羊等特色畜牧業(yè)，穩(wěn)步發(fā)展中華蜂、笨豬、笨雞等，支持畜產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)建設現(xiàn)代化養(yǎng)殖基地，提高標準化、規(guī)模化、突出抓好動物疫病防控工作，畜牧業(yè)穩(wěn)定健康發(fā)展

（3）優(yōu)化水產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

堅持養(yǎng)殖品種向“精”、“特”、“優(yōu)”方向發(fā)展，推行綠色健康養(yǎng)殖方式，減少養(yǎng)殖密度。

（4）優(yōu)化林產(chǎn)品結(jié)構(gòu)

在精準實施國家工程造林的同時，著力發(fā)展綠色環(huán)境的林業(yè)產(chǎn)品。截至目前，全縣板栗經(jīng)營面4.67萬hm2，桃、蘋果、梨經(jīng)營面積達到0.9萬hm2，加快果材兼用林發(fā)展，果松面積達到3.8萬hm2。充分利用林下資源，林下參穩(wěn)定在1.67萬hm2，林下玉竹種植0.1萬hm2。劃定山野菜山上保護區(qū)3.33萬hm2，林下中藥材保護區(qū)8萬hm2。

（5）加快推進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，加快區(qū)域特色農(nóng)產(chǎn)品品牌宣介，促進產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平有效提升

截至目前，完成三產(chǎn)融合試點項目9個（渾江口水沒地觀光基地、青山溝萬花谷休閑農(nóng)業(yè)、天橋谷漂流、正奧休閑食品、裕程靈芝加工、金川中藥材加工、裕源辣白菜加工以及楊林、雙安兩個農(nóng)民合作社初加工項目），有效帶動了社會投融資4500萬元，項目覆蓋惠及4300多農(nóng)戶，其中覆蓋貧困戶建檔立卡人口2900人，農(nóng)民當年分享企業(yè)、合作社分紅34萬元。努力培植一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展新項目，重點推進遼寧正奧食品甜玉米粒加工、光太藥業(yè)玉竹膏加工、峪源公司雙孢菇種植加工、參仙源公司人參精華萃取化裝品等一批示范項目，為產(chǎn)業(yè)化發(fā)展樹立了新的樣板。努力抓好農(nóng)產(chǎn)品出口質(zhì)量安全示范區(qū)建設，繼續(xù)保持國家板栗、食用菌、淡水魚出口質(zhì)量安全示范區(qū)稱號。農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)數(shù)量達到35戶，全年農(nóng)產(chǎn)品出口實現(xiàn)1300萬美元。

（6）嘗試推廣了“品味寬甸”和“滿鄉(xiāng)印象”兩個電商品牌，為我縣農(nóng)村電商發(fā)展開啟了趨形模式。

（7）壯大集體經(jīng)濟工作。在縣委、縣政府指導下，大力開展消除“空殼村”工作。先后出臺《農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作實施方案》、《深化農(nóng)村改革壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟三年工作實施意見》、《關(guān)于壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟三年行動方案》等，2019年爭取到中共遼寧省委組織部 遼寧省財政廳 遼寧省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳三部門聯(lián)合開展扶持壯大村級集體經(jīng)濟項目。項目資金1500萬元。爭取2019年空殼村全部摘帽，實現(xiàn)我縣村集體經(jīng)濟發(fā)展壯大。

（8）存在問題

制約鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的因素很多，但主要有：

①農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶持資金欠缺，示范引導力度不夠。近幾年來中央和省級產(chǎn)業(yè)扶持資金幾乎沒有，都重點投向龍頭企業(yè)；市級每年300萬元左右，縣級三年以前每年300萬元農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶持資金，起到極大的引導作用，由于財政緊張2016年我縣為了完成脫貧攻堅任務將農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶持引導資金暫時調(diào)到扶持貧困戶建房補助上了，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)急需恢復發(fā)展引導資金。

②農(nóng)事龍頭企業(yè)帶動能力不強，產(chǎn)業(yè)基地建設緩慢。我縣龍頭企業(yè)數(shù)量少規(guī)模小，共計125家，是東港的三分之一，鳳城的二分之一，更主要的是有實力的帶動能力強的龍頭企業(yè)幾乎沒有。

③由于山區(qū)地帶特點突出，地塊分散，地形不利，影響農(nóng)業(yè)機械化作業(yè)。

④休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展緩慢，與我縣生態(tài)旅游示范區(qū)稱號不相匹配。

⑤農(nóng)村電商發(fā)展不快，急需推動建設步伐。

⑥農(nóng)民觀念意識落后，發(fā)展欲望低下。東北農(nóng)民與南方的勤勞精神相比差距很大，安于現(xiàn)狀致富欲望不強。