基于風(fēng)險防控的石化企業(yè)人本安全建設(shè)研究與實踐

劉亭，韓超一

中國石油化工股份有限公司青島安全工程研究院 (山東 青島 266000）

石油化工行業(yè)安全生產(chǎn)事故中，遵章不嚴、執(zhí)行不力等人本安全程度不高的問題導(dǎo)致的安全生產(chǎn)事故屢見不鮮。 如違章指揮、違章作業(yè)、違反操作規(guī)程和勞動紀律，操作人員安全素質(zhì)不高、規(guī)范操作技術(shù)不熟練， 安全意識缺乏等困擾石油化工企業(yè)的問題皆與人本安全程度不高有著密切的聯(lián)系。 如何加強人本安全建設(shè)一直是困擾石油化工企業(yè)的難題[1]。

因此， 開展石油化工企業(yè)人本安全建設(shè)的研究與實踐，即在創(chuàng)建人本安全保護層模型基礎(chǔ)上，提出“意識與技能+執(zhí)行與監(jiān)督+引導(dǎo)與考核” 的石油化工企業(yè)人本安全構(gòu)建機制， 開發(fā)系統(tǒng)性人本安全管理方法，進而形成以理論模型為指導(dǎo)、以構(gòu)建機制為路徑、 以人本安全管理方法為抓手的石油化工企業(yè)人本安全構(gòu)建模式。

1 人本安全保護層模型

為實現(xiàn)有效的人本安全管理， 以安全保護層理論為指導(dǎo)[2]，運用“系統(tǒng)安全，層層設(shè)防”的理念，針對人本安全管理的關(guān)鍵風(fēng)險控制環(huán)節(jié)， 提出人本安全保護層模型，如圖1 所示。

圖1 人本安全保護層模型

人本安全保護層模型從安全防護的“洋蔥”形分布出發(fā)，凝練了人本安全構(gòu)建模式，即針對安全意識和技能、安全執(zhí)行力、安全文化氛圍等人本安全管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，提出“意識與技能+執(zhí)行與監(jiān)督+引導(dǎo)與考核”人本安全構(gòu)建機制，圍繞該機制，指導(dǎo)包括“領(lǐng)導(dǎo)安全表率化、安全管理制度優(yōu)化，崗位操作標(biāo)準化，安全風(fēng)險目視化”等人本安全管理方法的開發(fā)。

2 人本安全構(gòu)建機制

基于人本安全保護層模型， 其核心是以提升人的安全意識為基礎(chǔ)，通過充分調(diào)動人的安全執(zhí)行力，并輔以環(huán)境、氛圍的潛移默化影響，實現(xiàn)人本安全。人本安全構(gòu)建機制的提出主要基于以下幾方面的因素。

2.1 提升安全意識和技能是人本安全的基礎(chǔ)

培養(yǎng)全員良好的安全意識與技能， 塑造高素質(zhì)員工隊伍是實現(xiàn)人本安全的基礎(chǔ)[3]。 為全面增強員工安全意識、提高員工安全技能，必須有針對性地實施安全培訓(xùn)，提升安全培訓(xùn)的效果。 例如，為提升全員安全風(fēng)險意識，掌握風(fēng)險識別和分析的方法，應(yīng)當(dāng)根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)、安全總監(jiān)、車間基層人員的不同需求分層級實施風(fēng)險識別方法（如JSA 分析）的培訓(xùn)，強化不同層級人員對風(fēng)險識別方法的應(yīng)用， 提升對作業(yè)過程風(fēng)險控制。

2.2 提升安全執(zhí)行力是人本安全的關(guān)鍵

人作為安全管理的活動主體， 其安全執(zhí)行力的好壞將直接影響安全管理活動的結(jié)果和成效[4]。 因此，良好的安全執(zhí)行力是實現(xiàn)人本安全的關(guān)鍵。良好安全執(zhí)行力的基礎(chǔ)在于安全管理制度， 即通過打造滿足符合性、完整性、執(zhí)行性要求的安全管理制度，為提升安全執(zhí)行力奠定基礎(chǔ)； 良好安全執(zhí)行力動力在于領(lǐng)導(dǎo)安全表率， 即通過發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)在安全工作中以身作責(zé)、率先垂范的作用，為提升安全執(zhí)行力注入動力。良好的安全執(zhí)行力的載體在于風(fēng)險識別工具，即通過推廣應(yīng)用系列風(fēng)險識別工具， 打造提升安全執(zhí)行力的重要載體。

2.3 營造安全文化氛圍是人本安全的保障

安全氛圍可以感染人、激勵人、規(guī)范人、促進人[5]，使得安全成為全員的共同習(xí)慣。 因此，良好安全氛圍的形成是實現(xiàn)人本安全的保障。 為營造企業(yè)良好安全氛圍， 應(yīng)當(dāng)重視行為引領(lǐng)和環(huán)境引領(lǐng)兩方面的作用。 行為引領(lǐng)即通過開發(fā)崗位標(biāo)準化操作規(guī)范，設(shè)置崗位操作看板，并對全員強化宣貫執(zhí)行，促進崗位操作向標(biāo)準化、規(guī)范化方向轉(zhuǎn)變，營造起按章操作的氛圍； 環(huán)境引領(lǐng)即通過采用安全色、 安全標(biāo)志、 安全警示線等安全目視化手段對安全管理重點區(qū)域、關(guān)鍵部位實施安全風(fēng)險目視化管理，發(fā)揮提前告知安全風(fēng)險的作用， 引導(dǎo)生產(chǎn)現(xiàn)場良好安全氛圍的形成。

基于安全意識和技能在人本安全管理中的基礎(chǔ)性地位、 執(zhí)行力的關(guān)鍵性角色以及安全文化氛圍的保障性作用，在創(chuàng)建人本安全保護層模型的基礎(chǔ)上，提出人本安全構(gòu)建機制。

3 人本安全管理方法

借鑒國內(nèi)外能源化工企業(yè)安全管理工作的先進理念、成功經(jīng)驗和有效做法，圍繞“意識與技能+執(zhí)行與監(jiān)督+引導(dǎo)與考核”的人本安全構(gòu)建機制，開展人本安全管理系列方法的研究與實踐， 形成系列人本安全管理方法， 以顯著提升企業(yè)人本安全管理的有效性。

3.1 領(lǐng)導(dǎo)安全表率研究與實踐

領(lǐng)導(dǎo)安全表率研究與實踐表明， 領(lǐng)導(dǎo)安全行動示范計劃可充分發(fā)揮對領(lǐng)導(dǎo)履行本公司、 本部門業(yè)務(wù)范圍內(nèi)安全工作職責(zé)的督促作用， 促使領(lǐng)導(dǎo)以身作則做好安全工作。領(lǐng)導(dǎo)安全行動示范計劃，即結(jié)合企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)自身參與安全管理的行為（如HSE 管理知識學(xué)習(xí)、培訓(xùn)，現(xiàn)場檢查、安全活動以及個人安全述職等），按照規(guī)章制度中規(guī)定的要求，制定各級領(lǐng)導(dǎo)個人安全行動示范計劃表， 并通過要求各級領(lǐng)導(dǎo)按照規(guī)定的時限和頻率完成個人安全行動示范計劃表中的工作內(nèi)容， 以展現(xiàn)各級領(lǐng)導(dǎo)以身作則的良好個人安全行為。

通過實施領(lǐng)導(dǎo)安全行動示范計劃來落實領(lǐng)導(dǎo)安全表率工作， 有助于加強安全工作中的領(lǐng)導(dǎo)表率作用， 充分展示各級領(lǐng)導(dǎo)對安全管理工作的重視和支持， 形成領(lǐng)導(dǎo)率先垂范做好安全工作帶動員工形成良好安全意識和習(xí)慣的安全氛圍， 進而促進企業(yè)形成全員參與安全的共同行為， 實現(xiàn)全員崗位安全職責(zé)的落實。

3.2 安全意識與技能提升研究與實踐

為提升安全風(fēng)險識別的意識和技能， 在安全意識與技能提升研究與實踐中， 以工作安全分析（JSA）等風(fēng)險識別工具的應(yīng)用培訓(xùn)為抓手，通過采用課堂培訓(xùn)、視頻培訓(xùn)等多種培訓(xùn)形式，針對企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子成員、安全總監(jiān)、車間管理人員等不同層級人員的實際需求， 有針對性地實施工作安全分析（JSA）培訓(xùn)，提升全員風(fēng)險識別意識，掌握危害識別和分析的方法，提升對作業(yè)過程的風(fēng)險控制，規(guī)范作業(yè)現(xiàn)場的員工安全行為。

安全意識與技能提升研究與實踐工作表明，有針對性地實施風(fēng)險識別工具的培訓(xùn)， 有助于確保不同層級人員正確了解風(fēng)險識別工具的應(yīng)用范圍、對象和場所；了解風(fēng)險識別工具使用的步驟、方法和規(guī)則； 學(xué)會進行設(shè)備設(shè)施安全隱患、 作業(yè)場所安全隱患、員工不安全行為隱患等的有效識別；掌握應(yīng)用其完善作業(yè)現(xiàn)場的安全操作規(guī)程； 實現(xiàn)安全意識與技能提升。

3.3 安全管理制度優(yōu)化研究與實踐

政府或企業(yè)的上位制度發(fā)生變更時， 全面梳理企業(yè)現(xiàn)有安全管理制度的完整性、符合性、適宜性就顯得尤為重要。為順利導(dǎo)入安全管理的新要求，避免安全管理制度缺陷， 應(yīng)及時開展安全管理制度優(yōu)化研究與實踐工作。 安全管理制度優(yōu)化與實踐工作可分為制度現(xiàn)狀評估、制度比對、制度修改、制度討論定稿4 個階段， 重點是以新發(fā)布或發(fā)生變更的安全管理制度為依據(jù)， 對企業(yè)安全管理制度的合規(guī)性進行系統(tǒng)性評估；以抽象條文明晰化為原則，對新發(fā)布或發(fā)生變更的政府或企業(yè)相關(guān)制度進行了逐項、逐條分析并修訂、完善，以實現(xiàn)對公司層安全管理制度的優(yōu)化。

通過開展安全管理制度優(yōu)化研究與實踐工作，有助于打造優(yōu)化的安全管理制度， 有效確保企業(yè)安全管理制度的符合性、完整性、執(zhí)行性，實現(xiàn)以安全管理制度為準繩，從源頭規(guī)范安全行為、強化安全管理。

3.4 安全風(fēng)險目視化研究與實踐

安全風(fēng)險目視化即通過采用安全色、安全標(biāo)志、安全警示線等安全目視化手段對生產(chǎn)裝置、罐區(qū)、廠區(qū)道路等進行安全目視化施工， 打造出實現(xiàn)安全防護目視化、消防設(shè)施目視化、吊裝區(qū)域風(fēng)險目視化以及人身傷害部位（如踏空、碰頭、絆跤、撞傷、阻塞等）風(fēng)險目視化的安全目視化示范裝置與示范車間。

通過安全風(fēng)險目視化研究與實踐工作， 可使得生產(chǎn)現(xiàn)場安全風(fēng)險由隱性變?yōu)轱@性， 規(guī)避措施由不可視變?yōu)榭梢暎?有助于發(fā)揮提前告知安全風(fēng)險的作用，清楚生產(chǎn)現(xiàn)場的風(fēng)險點，便于員工判斷生產(chǎn)現(xiàn)場存在的安全風(fēng)險，能夠更好地提升員工的安全意識，規(guī)范員工的安全行為， 有效提升現(xiàn)場安全的管控能力，引導(dǎo)生產(chǎn)現(xiàn)場良好安全氛圍的形成[6]。

3.5 崗位操作標(biāo)準化研究與實踐

崗位操作標(biāo)準化即在全面梳理崗位關(guān)鍵操作、細化崗位作業(yè)指導(dǎo)書的基礎(chǔ)上， 以容易導(dǎo)致人身傷害或事故的崗位關(guān)鍵操作為對象， 以操作規(guī)程為依據(jù)，并參考風(fēng)險識別JSA 分析的結(jié)果，開發(fā)崗位標(biāo)準化操作規(guī)范。以此為依據(jù)，積極開展現(xiàn)場崗位操作標(biāo)準化指導(dǎo)與培訓(xùn)， 切實提高基層人員對崗位操作標(biāo)準化的理解與認識， 并在崗位作業(yè)現(xiàn)場布設(shè)崗位操作標(biāo)準化看板，強化宣貫執(zhí)行，不斷強化規(guī)范化作業(yè)行為。

通過開展崗位操作標(biāo)準化研究與實踐工作，有助于固化員工正確的操作行為， 形成良好的作業(yè)習(xí)慣，將崗位操作納入了規(guī)范化、科學(xué)化的軌道，進而有效糾正和預(yù)防習(xí)慣性違章， 實現(xiàn)崗位操作行為規(guī)范化。

3.6 安全督察專業(yè)化研究與實踐

安全督察專業(yè)化研究與實踐工作， 即是通過開發(fā)以檢修（工程建設(shè)）HSE 專業(yè)化管理、安全風(fēng)險管理、工作安全分析應(yīng)用、承包商安全管理、安全觀察、安全風(fēng)險目視化等為主要內(nèi)容的安全督察培訓(xùn)課程，對安全督查人員實施專業(yè)化培訓(xùn)，提高安全督察人員的生產(chǎn)技術(shù)理論、 安全管理業(yè)務(wù)知識以及實際操作、現(xiàn)場安全管理能力等。

安全督察專業(yè)化研究與實踐工作表明， 實施安全督察專業(yè)化培訓(xùn)有助于進一步提升安全督察人員的責(zé)任意識和監(jiān)管能力， 顯著增強安全督察人員專業(yè)素質(zhì)，有助于建設(shè)專業(yè)化的安全督察隊伍。

4 結(jié)論

依據(jù)人本安全保護層模型， 針對人本安全構(gòu)建機制，在堅持系統(tǒng)安全、突出問題導(dǎo)向的原則下，全面開展以風(fēng)險防控為中心， 以人本安全為目標(biāo)的石油化工企業(yè)安全管理建設(shè)研究。

1）創(chuàng)建人本安全保護層模型。 該模型為強化人本安全的安全管理機制， 構(gòu)建系統(tǒng)化的安全管理模式提供理論支撐。

2）提出“意識與技能+執(zhí)行與監(jiān)督+引導(dǎo)與考核”人本安全管理構(gòu)建機制，圍繞該機制開發(fā)及運用現(xiàn)代優(yōu)秀安全管理方法， 助力企業(yè)完善人本安全管理模式的完整性、系統(tǒng)性、功能性。

3）開發(fā)現(xiàn)代化安全管理方法，顯著提升人本安全管理的有效性。①開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)安全表率方法，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)在安全工作中以身作責(zé)，率先示范的作用，提升各級領(lǐng)導(dǎo)的安全領(lǐng)導(dǎo)力； ②開發(fā)安全管理制度流程化方法，實現(xiàn)安全管理制度程序化，提升安全管理制度可執(zhí)行性；③開發(fā)崗位操作標(biāo)準化等風(fēng)險管控工具，提升員工風(fēng)險識別技能，消除習(xí)慣性違章，提升作業(yè)環(huán)節(jié)風(fēng)險管控能力；④開發(fā)安全督察培訓(xùn)課程，有效提升安全督察人員的責(zé)任意識和監(jiān)管能力， 提升現(xiàn)場安全監(jiān)管有效性；⑤開發(fā)安全風(fēng)險目視化方法，通過應(yīng)用安全風(fēng)險目視化手段， 有效提升裝置現(xiàn)場安全風(fēng)險的識別與管控能力。