市場化隊伍井下作業(yè)監(jiān)督管理的實踐與思考

劉智睿，王姍姍，高翔，高勇

1.中國石油長慶油田分公司長慶實業(yè)集團有限責任公司 （陜西 西安 710003）

2.中國石油長慶油田分公司第三采油廠 （寧夏 銀川 750000）

3.中國石油長慶油田分公司第九采油廠 （寧夏 銀川 750000）

中國石油長慶油田分公司長慶實業(yè)集團有限責任公司（以下簡稱長實集團）創(chuàng)始于改革開放之初，發(fā)展于油田大發(fā)展之時， 是原長慶石油勘探局的多元經(jīng)濟體，2008 年整合為中國石油長慶油田分公司下轄的13 個采油單位之一，為國有控股獨立法人企業(yè)。 重組整合后，按照油田公司統(tǒng)一部署，為適應油田大發(fā)展需要及服務低成本開發(fā)戰(zhàn)略要求， 與其他12 個采油廠一樣，長實集團井下維護性作業(yè)、措施、大修等全部置換為市場化民營隊伍，10 年來， 長實集團井下作業(yè)市場化民營隊伍活躍。 日常維護性小修隊11 支，其他作業(yè)隊伍因工作量的不同每年有所增減，2018 年增加措施隊3 支，大修隊2 支，帶壓作業(yè)隊2 支，這18 支隊伍來自9 個民營公司。 井下作業(yè)質量安全監(jiān)督管理按照有關法規(guī)、設計、合同和集團公司相關技術標準開展工作，新“兩法”的實施，政府部門到油區(qū)現(xiàn)場監(jiān)管常態(tài)化， 對油田監(jiān)管提出了更高要求。如何適應新常態(tài)，使市場化民營隊伍更好的服務油田開發(fā)，實現(xiàn)互利雙贏，使監(jiān)管機制、監(jiān)管人員與客觀現(xiàn)實相協(xié)調，不斷提高井下作業(yè)質量，為“穩(wěn)油增氣，持續(xù)發(fā)展”兩步走戰(zhàn)略作出貢獻[1]，是本文討論的主要問題。

1 長實集團井下作業(yè)市場化民營隊伍監(jiān)管的主要舉措

1.1 建立監(jiān)管體系,明確監(jiān)管職責,助推市場化民營隊伍適應監(jiān)管要求

油田井下作業(yè)監(jiān)督體系是按照“誰主管， 誰負責”的原則建立，形成適合油田生產(chǎn)經(jīng)營特點的包括管理部門分工、資質審查、市場準入、合同簽訂、現(xiàn)場生產(chǎn)組織、人員資格審查、設備評估、監(jiān)督職責落實等程序化體系和運行機制。 隨著油田開發(fā)體制改革不斷深化、井下作業(yè)市場化不斷完善,井下作業(yè)監(jiān)督工作對進一步規(guī)范作業(yè)市場、提高作業(yè)質量、減少各類作業(yè)風險、降低作業(yè)成本，發(fā)揮著重要作用。 油田開發(fā)中維護性作業(yè)、措施作業(yè)在質量管理、工藝技術管理方面標準齊全完善， 井下作業(yè)監(jiān)管的關鍵是將標準落實到現(xiàn)場每個施工環(huán)節(jié)[2]。

長實集團市場化民營井下作業(yè)監(jiān)督管理構建了三級監(jiān)督體系， 即廠級監(jiān)督管理機構、 作業(yè)區(qū)級監(jiān)督、井區(qū)級監(jiān)督。廠監(jiān)督站負責措施井、大修井、重點井等旁站監(jiān)督,井下作業(yè)定期常規(guī)檢查、入場人員培訓；作業(yè)區(qū)監(jiān)督負責重點井關鍵環(huán)節(jié)監(jiān)督、負責維護性作業(yè)工序監(jiān)督及生產(chǎn)組織； 井區(qū)監(jiān)督負責維護性作業(yè)過程監(jiān)督。 本著“監(jiān)督、管理、服務、協(xié)調”的原則，建立了井下作業(yè)監(jiān)督管理考核辦法、井下作業(yè)人員的監(jiān)督職責，制定了井下作業(yè)監(jiān)督系列標準，建立井下作業(yè)監(jiān)督臺帳、作業(yè)現(xiàn)場監(jiān)督細則[3]。 廠和作業(yè)區(qū)對各級監(jiān)督進行每月“嚴考核硬兌現(xiàn)”，督促各級監(jiān)督認真履行崗位職責。

在三級監(jiān)督體系中， 作業(yè)區(qū)監(jiān)督是實施監(jiān)督的主體。市場化民營隊伍井下作業(yè)的井控安全、作業(yè)質量、設計及工藝技術標準的執(zhí)行、關鍵工序的重點監(jiān)督等都是依靠作業(yè)區(qū)監(jiān)督完成， 其履職能力直接影響著作業(yè)區(qū)措施、維護性作業(yè)的質量效益。 因此，長實集團近年來致力于培養(yǎng)一支素質過硬、責任心強、吃苦耐勞的作業(yè)區(qū)監(jiān)督管理團隊，同時在監(jiān)督培訓、薪酬待遇、升職激勵等方面做了大量工作，保證了作業(yè)區(qū)監(jiān)督力量。

井區(qū)監(jiān)督按照長實集團“一崗多能”的原則，由井區(qū)長、 井區(qū)技術員配合作業(yè)區(qū)完成對維護性作業(yè)的日常監(jiān)督工作。 在監(jiān)督培訓取證時，安排井區(qū)長、井區(qū)技術員取證，使其達到合格的監(jiān)督素質，以便在實際工作中更好地履行職責。 由于對井區(qū)內(nèi)井筒狀況及其他方面情況熟悉， 井區(qū)監(jiān)督能夠很好地幫助作業(yè)區(qū)分擔日常監(jiān)督的工作量， 協(xié)助作業(yè)區(qū)解決外協(xié)、道路、環(huán)保等方面的問題。

在日常監(jiān)督管理的基礎上， 長實集團根據(jù)招投標進入的井下作業(yè)隊伍的情況，實施優(yōu)化布局、相對固定作業(yè)區(qū)域等措施， 使市場化民營隊伍很快適應作業(yè)區(qū)監(jiān)管體系、熟悉井況、適應地方環(huán)境。 幾年來的生產(chǎn)實踐也很好地證明了這些措施的科學性和合理性，提高了作業(yè)效率，減少占井時間。

1.2 以井下作業(yè)質量安全標準為中心定期檢查與考核，提高市場化民營隊伍管理水平

依據(jù)《井下作業(yè)監(jiān)督管理辦法》，長實集團井下作業(yè)監(jiān)管單位每月逐隊檢查工作量完成情況、 作業(yè)質量安全情況、裝備檢測、人員持證、隊伍資質情況。檢查中反映出的隊伍工作量不均衡的問題在次月及時糾正； 作業(yè)質量安全問題勒令停工整改； 設備檢測、人員持證等問題限期整改。

根據(jù)《井下作業(yè)質量安全管理處罰細則》和《修井作業(yè)井控實施細則》，長實集團井下作業(yè)監(jiān)管每季度開展一次以井控安全為主要內(nèi)容的綜合考核檢查，量化考核結果，排名定級。 將量化排名情況反饋給井下作業(yè)管理部門和各作業(yè)隊, 作為下一輪招投標的依據(jù)。

月檢查和季度考核的實施, 使市場化民營隊伍在檢查中發(fā)現(xiàn)問題,在考核排名中認識不足，進一步激發(fā)了他們加強管理提升水平的自覺性[4]。

1.3 積極配合上級主管部門檢查和政府部門監(jiān)管,培養(yǎng)市場化民營隊伍依法合規(guī)經(jīng)營的主動性

油田技術服務市場開放以來，激活了民間資本，各類承包商迅速涌入油田市場， 但他們帶來服務的同時也帶來了各類風險，生產(chǎn)安全事故頻發(fā)，環(huán)保事件時有發(fā)生。黨的十八大以后，油田牢固樹立安全發(fā)展理念，貫徹“安全第一，預防為主，綜合治理”的方針，落實“一崗雙責，黨政同責，管業(yè)務必須管安全環(huán)?！钡囊?，持續(xù)深化質量安全體系建設，樹立底線思維、紅線意識、依法治企新理念?！靶聝煞ā钡膶嵤八畻l、大氣十條、土壤十條”對油田企業(yè)提出了更高要求[5]。 因此，油田主管部門及政府職能部門的監(jiān)督管理站在講政治的高度履行職責， 給二級單位監(jiān)管帶來新理念的同時也帶來了新壓力。

近年來, 油田主管部門以井控安全為主要內(nèi)容開展定期或不定期檢查， 政府環(huán)保部門以“三廢處置”及作業(yè)現(xiàn)場清潔為主要內(nèi)容不定期檢查，安監(jiān)部門以特種作業(yè)人員持證， 企業(yè)安全資質為主要內(nèi)容不定期檢查。對于這些檢查，市場化民營隊伍起初不適應，采取停工不上井的辦法予以被動應付。長實集團監(jiān)管人員主動介入，提前到達作業(yè)現(xiàn)場，指導施工企業(yè)要求邊作業(yè)邊整改，檢查時一個隊受檢，其他隊觀摩學習， 逐步使市場化民營隊伍由被動應付轉變?yōu)橹鲃佑瓩z， 進而提高了市場化民營隊伍受控運行能力，增強了依法合規(guī)經(jīng)營的信心。

1.4 開展培訓工作,提升市場化民營隊伍技術素質

長實集團井下作業(yè)監(jiān)管部門積極履行職責，樹立監(jiān)管與服務并重理念， 督促和開展了3 個方面的培訓。

1）建立井下作業(yè)隊伍證件資質檔案，建立持證到期預警提示機制， 督促市場化民營井下作業(yè)隊伍及時培訓換證。

2）利用月檢查季考核之機，集中每一個區(qū)塊的所有隊伍培訓。培訓的內(nèi)容包括：用多媒體或視頻形式傳達上級主管部門對井下作業(yè)管理的新文件新要求，進行井下作業(yè)出現(xiàn)的新問題、新事故案例教育，井下作業(yè)新工藝、新技術、新工具推廣應用等。

3）定期組織演練，提高市場化民營隊伍應急處置能力。 每年組織不少于兩次模擬不同工況的井控演練，提高對災難性和顛覆性事故的處置能力，并以季考核結果為依據(jù)， 選擇每個作業(yè)區(qū)基礎差的市場化民營隊伍進行特殊工況下的井控應急演練， 交流經(jīng)驗、鞭策后進，使各隊伍均衡發(fā)展。

2 井下作業(yè)監(jiān)管實施效果分析

2015 年以來長實集團井下作業(yè)監(jiān)管效果以及市場化民營隊伍素質提升情況見表1、表2 和圖1。

由表1、表2 及圖1 可以看出：

1）現(xiàn)場標準化及基礎管理、現(xiàn)場施工作業(yè)、井控安全管理等問題呈逐年下降趨勢， 反映出市場化民營隊伍人員素質、隊伍管理水平在逐年提高。

2）在新建產(chǎn)能井和低產(chǎn)低效關停井基本平衡的情況下，市場化民營隊伍工作量呈下降趨勢，隊伍人員也在減少， 反映出長實集團井下作業(yè)質量的提升與經(jīng)濟效益的提高。

表1 2015 年以來長實集團歷年檢查問題匯總表

表2 2015 年以來長實集團技術經(jīng)濟指標變化情況

圖1 2015 年以來長實集團工作量歷年變化情況

3）經(jīng)濟技術指標有升有降，檢泵周期、抽油泵效上升，反映出修井質量在不斷提高；年修井總數(shù)、返工率下降反映出市場化民營隊伍技術進步和作業(yè)質量提高。

3 存在的問題與建議

3.1 存在的問題

井下作業(yè)市場化運行以來， 市場化民營隊伍為服務油田大發(fā)展做出了很大的貢獻, 在質量安全管理上基本滿足了油田管理要求。 但在監(jiān)管過程中必須正視其存在的問題。

1）部分市場化民營隊伍的企業(yè)負責人重收益輕管理，操作員工流動性大，人證不符，特種作業(yè)證不全，違章操作、違章指揮時有發(fā)生。

2）部分設備老化，防護設施、防護器材不全。

3）部分隊伍適應體系化監(jiān)管的能力差，被動應付，同樣的問題在月檢查季考核中重復出現(xiàn)。

3.2 改進建議

通過對以上問題的分析， 建議從以下幾個方面進行改進。

1）督促市場化民營隊伍的管理升級。 建議井下作業(yè)民營企業(yè)應積極改造升級， 學習先進的管理體系，加強基礎管理，制定科學的薪酬體系，引進高層次人才，形成培育出有核心技術、有凝聚力的企業(yè)文化， 以適應油田改革發(fā)展對監(jiān)管體系不斷深化的需要。

2）提高市場化準入標準。 在進行市場化民營隊伍招標準入時，細化對人員素質、設備配制的要求，落實市場化民營隊伍的管理體系建設及實施情況。淘汰超期服役的設備和人員素質低的隊伍， 防止出現(xiàn)隊伍素質與準入素質不符的情況。

3）充分利用數(shù)字化監(jiān)控平臺。 目前在油田現(xiàn)場基本實現(xiàn)了數(shù)字化監(jiān)控覆蓋， 充分利用數(shù)字化監(jiān)控平臺， 對井下作業(yè)施工的全過程進行數(shù)字化實時監(jiān)控，實現(xiàn)對現(xiàn)場問題監(jiān)管的及時性和可追溯。對重點作業(yè)的數(shù)字監(jiān)控資料進行保存， 以便在發(fā)生問題時可以分清責任，分析原因。

4）細化監(jiān)管條例和細則。 完善各層級的井下作業(yè)管理制度， 使井下作業(yè)管理制度符合現(xiàn)場工作實際、可操作性強。 細化市場化民營隊伍獎懲制度，將其與井下作業(yè)各環(huán)節(jié)的工序、問題情況對應起來，做到發(fā)現(xiàn)問題及時處理，保障制度的權威性，逐漸削減風險，提高施工隊伍執(zhí)行的自覺性。

5）參與市場化民營隊伍內(nèi)部管理。 監(jiān)管單位應當在市場化隊伍的安全培訓、技能培訓、制度培訓、質量管理等方面提供幫助，并將相關資料進行備案，對QHSE 制度的具體實施情況及時掌握和監(jiān)督督促，并納入隊伍的考核制度中，促進隊伍管理水平的提升，提高隊伍的整體作業(yè)水平。

4 結束語

市場化民營隊伍監(jiān)管是一個復雜問題， 只有雙方共同努力,不斷更新監(jiān)管理念，完善監(jiān)管制度，創(chuàng)新監(jiān)管方法，借鑒有效的監(jiān)管辦法，才能達到風險可控的監(jiān)管效果， 為井下作業(yè)施工的質量安全環(huán)保保駕護航。