城市地下管線信息化成果現(xiàn)勢性保障

文｜解智強 高忠

地下管線信息的現(xiàn)勢性是地下管線地理信息數(shù)據(jù)信息要盡可能地反映當前最新的情況，即對現(xiàn)狀的反映程度。地下管線信息化是充分利用信息技術(shù)，采集、管理、更新、維護地下管線數(shù)據(jù)，開發(fā)利用地下管線信息資源，促進地下管線信息交流與資源共享，并推動地下管線信息在城市運行中發(fā)揮的重要作用的過程，2000年以來，我國各城市逐步組織開展以地下管線普查為基礎(chǔ)的城市地下管線信息化工作，截止2017年，全國大部分省會以上城市均開展過地下管線普查工作，而省會以下城市的地下管線信息化工作也大面積展開并逐漸完成。

上述普查探測工作為這些城市儲備了重要的地下管線數(shù)據(jù)，基本上還清了在普查區(qū)域存在的地下管線數(shù)據(jù)“欠賬”，但與此同時，由于對地下管線信息化建設(shè)的成果尚無明確的目標，這些成果數(shù)據(jù)在使用效率不高，推廣應(yīng)用不足，發(fā)揮的社會、經(jīng)濟和環(huán)境效益不明顯，因此存在著數(shù)據(jù)現(xiàn)勢性變?nèi)醯娘L險。

城市地下管線信息化成果現(xiàn)勢性變?nèi)醯娘L險分析

1.數(shù)據(jù)的標準建設(shè)不一

地下管線數(shù)據(jù)標準的統(tǒng)一是一個持續(xù)漸進的過程，2017年，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布了《城市地下管線探測技術(shù)規(guī)程》（CJJ61-2007），規(guī)范了全國的地下管線數(shù)據(jù)采集方法，但由于城市之間存在地域差異，市政建設(shè)的情況差異，因此不同的城市地下管線信息化標準存在不一致，且同一城市內(nèi)部，由于組織城市地下管線普查的部門一般不是管線權(quán)屬單位，因此普查得到的數(shù)據(jù)和管線權(quán)屬單位在標準化方面存在一定差異，這樣就對普查成果數(shù)據(jù)在管線權(quán)屬單位之間推廣應(yīng)用造成一定的障礙，在一定程度上影響了普查數(shù)據(jù)的更新，因此會使得成果現(xiàn)勢性變?nèi)酢?/p>

2.數(shù)據(jù)管理主體

很多城市在地下管線普查工作開展的時候，一般會成立一個臨時的地下管線普查工作領(lǐng)導(dǎo)小組或者辦公室，或依托在某個職能局的某個部門，在地下管線普查完成之后，一般這個臨時的部門會面臨職能轉(zhuǎn)移的情況，因此在成果驗收之后，數(shù)據(jù)往往不能有一個發(fā)揮作用的主體依托部門，在一些情況下，會導(dǎo)致數(shù)據(jù)被束之高閣，隨著時間的推移，這些數(shù)據(jù)的現(xiàn)勢性將會變?nèi)酢?/p>

3.數(shù)據(jù)共享

地下管線信息最大化的效益是服務(wù)于市政以及城市建設(shè)，因此，權(quán)屬單位和基層市政部門是地下管線信息推廣使用的最大需求方，但由于地下管線信息的特殊性和保密性，且長期以來一直缺乏地下管線共享方面的法律法規(guī)，因此在普查結(jié)束以后，很多城市的地下管線信息的成果共享方面存在無章可查、無據(jù)可依的局面，因此在大規(guī)模的推廣應(yīng)用上面發(fā)揮作用不彰，這在一定程度上影響了地下管線信息的現(xiàn)勢性。

4.數(shù)據(jù)更新

由于現(xiàn)代城市化進程快速發(fā)展，一般而言，一個城市地下管線普查的成果如果不盡快推廣使用，一般3到5年即面臨失效的情況，而目前各城市這一輪地下管線普查探測工作的目的是“還舊賬”，對于如何才能“不欠新帳”，尚缺乏必要的手段與對策，因此，地下管線普查成果在信息更新方面得不到持續(xù)保障，會面臨數(shù)據(jù)現(xiàn)勢性弱化的風險。

城市地下管線信息化成果現(xiàn)勢性保持的方法與對策

地下管線普查數(shù)據(jù)現(xiàn)勢性的保持，在一定程度上影響到成果數(shù)據(jù)如何才能更好地服務(wù)于城市市政建設(shè)及各項工作的開展，多年以來，國內(nèi)各城市的地下管線信息化工作者們?nèi)翰呷毫?，不僅在城市地下管線信息化工作方面取得成效，同時也逐漸探索出一條保持城市地下管線普查成果現(xiàn)勢性的方法進行推廣。

1.統(tǒng)一數(shù)據(jù)標準

地下管線信息主要應(yīng)用在城市市政建設(shè)領(lǐng)域。因此，地下管線普查工作的始終，需要緊密結(jié)合與城市的應(yīng)用實際來設(shè)計數(shù)據(jù)標準，尤其是管線權(quán)屬單位和基層地下管線信息的使用部門，標準的建設(shè)在遵循國家規(guī)范和行業(yè)規(guī)范的基礎(chǔ)上，最大程度地考慮使用部門的意見和建議，為數(shù)據(jù)的深入推廣使用奠定良好的基礎(chǔ)。第一是在地下管線標準的制定方面，融入管線權(quán)屬單位的部分需求，使地下管線普查數(shù)據(jù)能夠同時服務(wù)管線權(quán)屬單位的基本建設(shè)及維護需求；第二是在標準的制定方面，盡量照顧到基層管線使用部門的工作實際，為地下管線信息化數(shù)據(jù)為基層服務(wù)奠定良好的基礎(chǔ)。

2.完善數(shù)據(jù)管理體制，明確數(shù)據(jù)管理主體

地下管線普查數(shù)據(jù)現(xiàn)勢性保持的另外一個目標是明確地下管線信息的管理責任人，尤其在地下管線信息化即普查工作完成之后。一般而言，地下管線普查成果由政府的職能部門加于管理，這一方面保證了公共資源信息的安全使用；另外一方面保障了數(shù)據(jù)成果的權(quán)威性和有效性。同時地下管線信息服務(wù)社會是一個長時期持續(xù)不斷的過程，因此地下管線信息的管理與維護需要專人和專業(yè)的部門管理，目前國內(nèi)部分城市的地下管線信息化成果管理應(yīng)用一般在三類部門管理：第一是政府委辦局的信息中心或者職能處室，如武漢市國土規(guī)劃信息中心，該類部門能夠很好的保障數(shù)據(jù)的安全與管理；第二是專門成立的地下管線信息的管理單位，如昆明市城市地下空間規(guī)劃管理辦公室，該部門能夠使數(shù)據(jù)的管理、更新、維護及推廣應(yīng)用得到專業(yè)化推廣；第三類是各城市基本建設(shè)檔案館等單位，在一定程度上能夠使數(shù)據(jù)或成果圖紙向社會推廣使用。

3.完善法律法規(guī)，推動數(shù)據(jù)更新與共享

數(shù)據(jù)共享是城市地下管線信息現(xiàn)勢性保障的一項重要內(nèi)容，因為通過數(shù)據(jù)共享，能夠促進數(shù)據(jù)管理部門和數(shù)據(jù)使用部門之間互通信息，從而促進地下管線信息的更新，一般而言，數(shù)據(jù)使用部門具有權(quán)利和義務(wù)的雙重屬性，權(quán)利是為了公益性事業(yè)使用地下管線數(shù)據(jù)，在現(xiàn)代城市化進程中這種情況比較普遍：如軌道交通建設(shè)以及河道治理等工作；但另一方面，數(shù)據(jù)的使用部門有義務(wù)在完成各項市政建設(shè)之后對新建或已有地下管線進行更新測量，并移交數(shù)據(jù)至數(shù)據(jù)管理部門，以保障城市整體地下管線數(shù)據(jù)的現(xiàn)勢性。

4.信息化成果維護人才儲備

智力資源是 “以人為本”時代開展地下管線信息化工作的第一要素，國內(nèi)目前地下管線專業(yè)技術(shù)人才依然十分缺乏，而且主要分布在城市地下管線探測與信息管理單位，在地下管線信息主管部門相對缺乏，因此需要逐步提高涉及地下管線信息化管理人員的專業(yè)技術(shù)水平，以促進城市地下管線信息得到及時有效的更新維護。

城市地下管線信息化現(xiàn)狀成果的推廣應(yīng)用實踐

1.城市建設(shè)的基礎(chǔ)資料

保障城市地下管線信息現(xiàn)勢性的一個條件是促進地下管線信息為城市提供基本建設(shè)服務(wù)，因此數(shù)據(jù)的管理部門要重點推動數(shù)據(jù)的及時使用，以保障城市建設(shè)能夠及時獲得現(xiàn)狀地下管線信息的支持，從而保障數(shù)據(jù)庫能夠得到快速更新維護。

2.城市科學(xué)規(guī)劃的決策基礎(chǔ)

地下管線信息具有潛在的巨大開發(fā)利用價值，國外目前已經(jīng)對地下管線信息進行深層次的數(shù)據(jù)挖掘與應(yīng)用，現(xiàn)勢性強的地下管線數(shù)據(jù)支持地下管線信息深層次挖掘應(yīng)用。而國內(nèi)目前地下管線信息發(fā)揮的最大作用是資料對外提供指導(dǎo)城市建設(shè)，多數(shù)時候是以圖紙的方式對外提供，這種方式對地下管線信息價值利用不高，因此對地下管線數(shù)據(jù)進行深層次挖掘并推進其產(chǎn)業(yè)化利用方面需要進一步提升與拓展，也是發(fā)揮和保障數(shù)據(jù)現(xiàn)勢性的必要條件。

3.促進地下管線數(shù)據(jù)成為智慧城市建設(shè)的重要組成部分

隨著大數(shù)據(jù)時代的到來，在城市建設(shè)、規(guī)劃過程中，不斷產(chǎn)生大量的地理信息數(shù)據(jù)。數(shù)據(jù)作為構(gòu)成城市信息化的基本元素，組成了紛繁龐雜的知識和資源。在城市信息技術(shù)的迅速發(fā)展和廣泛應(yīng)用過程中，積累的大量數(shù)據(jù)具有不同格式、不同存儲方式、不同平臺等特點，由此構(gòu)成了多源異構(gòu)數(shù)據(jù)源?？v觀周圍的數(shù)據(jù)信息，數(shù)量龐大、內(nèi)容廣泛但卻非常分散，數(shù)據(jù)格式不一，出現(xiàn)了“數(shù)據(jù)碎片化”與“鴻溝”等問題，諸多數(shù)據(jù)往往局限于單位內(nèi)部使用，缺乏部門間的交流和溝通，沒能得到有效的管理和利用，造成了重復(fù)建設(shè)和資源的巨大浪費，這在相當程度上造成地下管線地理信息現(xiàn)勢性不強等問題。

為了使當前的地下管線數(shù)據(jù)資源能夠保證其現(xiàn)勢性，真正的創(chuàng)造價值，首先需要解決的就是實現(xiàn)信息有效共享，通過統(tǒng)一的信息管理平臺，將分散的信息進行整合和標準化改造，提供基本的數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換、抽取、管理、運維等技術(shù)。