智慧儋州：用數(shù)據(jù)創(chuàng)新

為貫徹落實(shí)《海南省發(fā)展和改革委員會(huì) 海南省互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室關(guān)于印發(fā)海南省新型智慧城市建設(shè)工作方案的通知》（瓊發(fā)改產(chǎn)業(yè)〔2018〕19號），儋州市高度重視，成立智慧城市建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，明確職責(zé)分工，認(rèn)真組織相關(guān)部門開展新型智慧城市各項(xiàng)工作。

一、主要成果

（一）抓基礎(chǔ)建設(shè)，通信網(wǎng)絡(luò)設(shè)施更加完善

自2015年以來，儋州市以提升信息基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)水平和承載能力為核心，堅(jiān)持基礎(chǔ)先行、適度超前的原則，大力實(shí)施全光網(wǎng)市、無線城市和信息安全等三大工程，著力構(gòu)建寬帶、泛在、融合、安全的信息通信基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)，取得了較好的成效。一是“全光網(wǎng)市”工程全面推進(jìn)。大力貫徹國家光纖到戶建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，建立了省通管局派駐儋州辦事機(jī)構(gòu)參加當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)審核和驗(yàn)收制度，從源頭上把握了網(wǎng)絡(luò)通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的光纖化，目前全市新建住宅小區(qū)及住宅建筑內(nèi)的通信設(shè)計(jì)都嚴(yán)格按國家標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計(jì)，按光纖到戶標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行覆蓋。全面推進(jìn)“銅退光進(jìn)”、家庭寬帶提升、樓宇寬帶拓展、鄉(xiāng)村寬帶擴(kuò)面。截至目前，實(shí)現(xiàn)了城區(qū)小區(qū)光纖寬帶網(wǎng)絡(luò)覆蓋率100%；城區(qū)4G信號覆蓋率100%；行政村光纖寬帶網(wǎng)絡(luò)覆蓋率100%；行政村4G信號覆蓋率100%?；ヂ?lián)網(wǎng)光纖寬帶接入用戶達(dá)14萬戶，最低家庭接入能力達(dá)30M，最高達(dá)1000兆。農(nóng)村光纖網(wǎng)絡(luò)接入水平平均達(dá)60M，實(shí)現(xiàn)了行政村村村通光纖；移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)總用戶83.03萬戶，其中4G用戶達(dá)57.1201萬戶。二是“無線城市”建設(shè)步伐加快。截至目前，全市1個(gè)行政服務(wù)辦事大廳，5個(gè)文化體育場館公共活動(dòng)區(qū)，7個(gè)其他非經(jīng)營性服務(wù)場所等公益性重點(diǎn)公共場所WiFi網(wǎng)絡(luò)已全部覆蓋和開通。三是信息安全保障工作有序開展。今年開展的儋州市網(wǎng)絡(luò)安全執(zhí)法檢查單位38家，涉及信息系統(tǒng)和黨政門戶網(wǎng)站49個(gè)，全面掌握了當(dāng)前儋州市重點(diǎn)領(lǐng)域網(wǎng)絡(luò)與信息系統(tǒng)的總體安全情況及存在問題，并為下階段進(jìn)一步提升全市網(wǎng)絡(luò)與信息安全保障水平提供了參考和依據(jù)。繼續(xù)推進(jìn)信息安全等級保護(hù)工作，對38家單位的49個(gè)重要網(wǎng)絡(luò)與信息系統(tǒng)進(jìn)行專家定級評審。

（二）抓軟環(huán)境建設(shè)，營造一流營商環(huán)境

1.推行一張網(wǎng)審批，架起全新的“為民、便民、親民”橋梁。著力推行海南省行政審批一張網(wǎng)的應(yīng)用，推廣海南省網(wǎng)上審批大廳，充分發(fā)揮現(xiàn)有電子政務(wù)平臺的業(yè)務(wù)優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)多元化網(wǎng)上服務(wù)，逐步實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)領(lǐng)域事項(xiàng)全程網(wǎng)上服務(wù)。同時(shí)，加大網(wǎng)上辦事大廳使用的宣傳和推廣力度，讓廣大辦事群眾和企業(yè)充分了解網(wǎng)上辦事大廳，使用網(wǎng)上辦事大廳，切實(shí)發(fā)揮網(wǎng)上辦事大廳在“智慧城市”建設(shè)中的積極作用。讓社會(huì)公眾和企業(yè)能夠切實(shí)感受到智慧城市建設(shè)帶來的便利。

2.打造數(shù)據(jù)鐵籠，制約權(quán)力運(yùn)行。把“數(shù)據(jù)鐵籠”管理模式應(yīng)用到政務(wù)服務(wù)日常管理和為民服務(wù)中，并成為推動(dòng)政務(wù)公開、完善服務(wù)、依法行政的重要力量。進(jìn)一步優(yōu)化、細(xì)化、固化行政審批權(quán)力運(yùn)行流程和辦理環(huán)節(jié)，合理、合法地分配各項(xiàng)職責(zé)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦公、網(wǎng)上審批、網(wǎng)上執(zhí)法，讓權(quán)力運(yùn)行全程電子化、處處留“痕跡”，讓權(quán)力在“陽光”下清晰、透明、規(guī)范運(yùn)行，置于社會(huì)公眾的監(jiān)督之下，逐步建立起“用數(shù)據(jù)說話、用數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)管理、用數(shù)據(jù)創(chuàng)新”的管理機(jī)制，推進(jìn)管理型政府向透明、高效、廉潔的服務(wù)型、責(zé)任型政府轉(zhuǎn)變，不斷提高政府行政效能。

3.推行政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。市政府政務(wù)中心作為省級服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)單位，建立健全覆蓋中心各項(xiàng)規(guī)章制度和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的四大政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，完成包括通用基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)體系、管理標(biāo)準(zhǔn)體系、服務(wù)提供標(biāo)準(zhǔn)體系、崗位工作標(biāo)準(zhǔn)體系共計(jì)456個(gè)單項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，做到“崗崗有標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，人人按標(biāo)準(zhǔn)履職”，使每個(gè)工作人員言行有規(guī)范，辦事有程序，操作有原則，服務(wù)有規(guī)則。

（三）抓示范帶動(dòng)，智慧應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)不斷深入

1.加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療”建設(shè)。儋州市二級以上醫(yī)療單位四家已全部建立了電子病歷系統(tǒng)，基本實(shí)現(xiàn)門診和住院全面電子病歷系統(tǒng)。病人就診一卡通系統(tǒng)、掛號系統(tǒng)、處方開藥系統(tǒng)等信息系統(tǒng)在很大程度上縮短了病人等候時(shí)間，改善了就診環(huán)境和秩序，提高了病人滿意度。實(shí)現(xiàn)就診過程的無紙化，使得就診過程更加快捷、環(huán)保。目前已有兩家醫(yī)療單位開展預(yù)約診療服務(wù)，通過電話、微信公眾號、網(wǎng)絡(luò)平臺預(yù)約等途徑，讓患者可以根據(jù)預(yù)約時(shí)間來看病，大大縮短其候診時(shí)間。

2.加強(qiáng)社保就業(yè)便民化建設(shè)。啟動(dòng)儋州市離退休人臉識別認(rèn)證系統(tǒng)和儋州市老年人健康動(dòng)態(tài)監(jiān)管服務(wù)平臺，用科技手段進(jìn)一步加強(qiáng)社?；鸬谋O(jiān)管，有效治理了儋州市養(yǎng)老保險(xiǎn)金的冒領(lǐng)行為，保證了社?；鹗褂玫陌踩?。發(fā)放社會(huì)保障卡61.6萬張，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障“一卡通”，開通個(gè)人社保自助查詢系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上查詢。

3.推進(jìn)智慧社區(qū)建設(shè)。建設(shè)儋州市智慧大社區(qū)系統(tǒng)平臺，以那大鎮(zhèn)城北社區(qū)服務(wù)中心為依托，整合公安、民政、人社、社保、衛(wèi)計(jì)委等與居民生活密切相關(guān)的服務(wù)事項(xiàng)，構(gòu)建“一窗口辦理”、“一站式服務(wù)”的社區(qū)綜合服務(wù)和辦理平臺，著力打造“綜合一體、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、辦事快捷、服務(wù)優(yōu)良”的綜合服務(wù)中心功能試點(diǎn)社區(qū)項(xiàng)目。

4.加強(qiáng)公共安全視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)。為了有效提升儋州市治安防控能力，增強(qiáng)公安執(zhí)法機(jī)關(guān)打擊犯罪的能力，提升群眾安全指數(shù)和出入轄區(qū)內(nèi)人員/車輛的管控水平，提高處置突發(fā)事件的能力，儋州市加強(qiáng)公共安全視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)。目前儋州市部署監(jiān)控點(diǎn)位2173處，卡口點(diǎn)位48處，電子警察點(diǎn)位33處，違停監(jiān)控點(diǎn)位235處，點(diǎn)位合計(jì)2489處；安裝監(jiān)控?cái)z像機(jī)3772臺，卡口相關(guān)攝像機(jī)220臺，電警相關(guān)攝像機(jī)121臺，違停攝像機(jī)235臺，微卡口攝像機(jī)104臺，人臉攝像機(jī)42臺，單兵圖傳設(shè)備41臺，車載無線監(jiān)控設(shè)備41臺，攝像機(jī)合計(jì)4576臺。累計(jì)投入資金8000萬元，主要安裝在儋州市市區(qū)及轄下各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

5.大力發(fā)展公共交通。加大力度發(fā)展儋州市公共交通，滿足群眾的基本出行需求。目前那大城區(qū)已開通公交線路17條，白馬井鎮(zhèn)開通公交線路1條，海頭鎮(zhèn)開通鎮(zhèn)村公交線路6條，那大鎮(zhèn)開通鎮(zhèn)村公交線路7條，共投入運(yùn)營公交車169輛。同時(shí)大力推進(jìn)全市公交一卡通（IC卡）的推廣應(yīng)用工作，制定了《儋州市公交IC卡優(yōu)惠及推廣應(yīng)用工作方案》，目前完成了儋州市內(nèi)全部公交線路的車機(jī)具布設(shè)、儋州通業(yè)務(wù)系統(tǒng)平臺建設(shè)、卡片定制和客服網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)等工作，實(shí)現(xiàn)了儋州市在全省率先與?？谑袑?shí)現(xiàn)交通一卡通互聯(lián)互通，群眾可持公交IC卡刷卡乘車。下一步公交IC卡還將覆蓋超市、影院、藥店、景點(diǎn)等領(lǐng)域，可通過持公交IC卡直接消費(fèi)，方便市民。

6.開展智慧教育。學(xué)校多媒體教育普及率、師生網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)空間覆蓋率、學(xué)校無線網(wǎng)絡(luò)覆蓋率普遍提高。儋州市共有239所中小學(xué)學(xué)校，多媒體設(shè)備進(jìn)教室的學(xué)校有239所，占總比率100%。239所學(xué)校接入光纖網(wǎng)絡(luò)寬帶，且無線網(wǎng)絡(luò)已覆蓋學(xué)校的主要教學(xué)區(qū)域，占總比率55%。此外，儋州市還聯(lián)合海南東華軟件公司研究開發(fā)了儋州市標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)劃化學(xué)校督導(dǎo)評估系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)平臺，通過運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+教育”模式實(shí)現(xiàn)對各學(xué)校開展標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化學(xué)校創(chuàng)建工作的動(dòng)態(tài)監(jiān)測，為儋州市全力推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展發(fā)揮積極作用。

7.建設(shè)儋州市智慧城管信息系統(tǒng)。建設(shè)儋州市智慧城管信息系統(tǒng)，采用“網(wǎng)格化治理”，依托現(xiàn)代信息技術(shù)，運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)，實(shí)現(xiàn)儋州城市管理體制、機(jī)制和方式的創(chuàng)新，在管理體制方面實(shí)現(xiàn)由政府管理向社會(huì)治理轉(zhuǎn)變；在管理機(jī)制方面逐步實(shí)現(xiàn)由政府管理向社會(huì)共治轉(zhuǎn)變；在運(yùn)行機(jī)制方面實(shí)現(xiàn)由條塊分割、條條分割向條塊、條條無縫銜接轉(zhuǎn)變；在管理方式上實(shí)現(xiàn)由“突擊型”向“長效型”“經(jīng)驗(yàn)型”向“法治型”“粗放型”向“精細(xì)型”轉(zhuǎn)變，逐步形成“用數(shù)據(jù)說話、用數(shù)據(jù)管理、用數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)創(chuàng)新”的智慧化城市管理綜合運(yùn)行工作模式。

二、下一步工作

1、加快推動(dòng)智慧城市頂層設(shè)計(jì)工作，編制《儋州市新型智慧城市建設(shè)頂層設(shè)計(jì)報(bào)告》，為指導(dǎo)各部門加快儋州市智慧城市建設(shè)提供政策指導(dǎo)。

2、綜合視頻監(jiān)控系統(tǒng)目前后端平臺已全部部署完成上線，前端點(diǎn)位中1746處點(diǎn)位完成全部施工，基礎(chǔ)建設(shè)完成率為82.01%，攝像機(jī)安裝完成率為77.48%，接下來是要加強(qiáng)與電力局及電信公司配合，提高攝像機(jī)上線速度，積極推進(jìn)前端點(diǎn)位施工速度。