中美貿(mào)易磋商開始相向而行

雷墨

2月15日，中美新一輪經(jīng)貿(mào)高級(jí)別磋商在北京結(jié)束，雙方定于一周內(nèi)在華盛頓繼續(xù)磋商。而1月底雙方就曾在華盛頓磋商，如此高頻率的高級(jí)別磋商，說明中美雙方都有緊迫感—在3月1日之前緩和、至少是不升級(jí)貿(mào)易摩擦。

2018年3月以來，中美舉行了六輪經(jīng)貿(mào)高級(jí)別磋商。但前四輪磋商沒有遏制貿(mào)易摩擦的升級(jí)，兩國(guó)都對(duì)對(duì)方的商品加征了關(guān)稅。2018年12月1日習(xí)近平與特朗普在布宜諾斯艾利斯會(huì)晤后，雙方為貿(mào)易摩擦升級(jí)按下了暫停鍵。此后，兩國(guó)經(jīng)貿(mào)磋商的氛圍開始出現(xiàn)變化，即從美方一味地提要求、施壓中方，轉(zhuǎn)向雙方都為了緩和貿(mào)易摩擦而尋求妥協(xié)。剛剛結(jié)束的北京磋商延續(xù)了這一趨勢(shì)。

鑒于中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系的復(fù)雜性，與猜測(cè)某一輪談判是否達(dá)成協(xié)議相比，更值得關(guān)注的是中美貿(mào)易磋商進(jìn)入了“相向而行”的軌道。從目前的情況來看，中美繼續(xù)相向而行的動(dòng)力，暫時(shí)要大于可能導(dǎo)致經(jīng)貿(mào)磋商破局的破壞力。

美國(guó)態(tài)度在變

中美經(jīng)貿(mào)磋商氛圍的變化，原因主要在于美方。1月上旬中美在北京舉行了副部長(zhǎng)級(jí)經(jīng)貿(mào)磋商，顯示特朗普政府開始嚴(yán)肅地對(duì)待中美經(jīng)貿(mào)磋商：一方面，不再像此前那樣不指定美中貿(mào)易磋商的美方牽頭人，導(dǎo)致美方態(tài)度幾度反復(fù)、立場(chǎng)搖擺不定；另一方面，開始從解決具體問題入手（副部長(zhǎng)級(jí)磋商先行），而不再是僅憑高調(diào)施壓迫使中方讓步。

如果把北京副部長(zhǎng)級(jí)磋商與1月30日、31日的華盛頓高級(jí)別磋商作比較，更能看出特朗普政府態(tài)度的變化。北京副部長(zhǎng)級(jí)磋商前，發(fā)布消息的是美國(guó)貿(mào)易代表辦公室；磋商結(jié)束后，美方的聲明也是由貿(mào)易代表辦公室發(fā)布。但華盛頓磋商結(jié)束后，美方聲明出自白宮，美國(guó)貿(mào)易代表辦公室一直沒有發(fā)布任何消息。這個(gè)細(xì)節(jié)很可能意味著，在美中經(jīng)貿(mào)磋商問題上，特朗普在以更深度介入談判的方式“收權(quán)”—從貿(mào)易代表萊特希澤那里收回權(quán)力，至少是部分收回。

2017年5月被特朗普任命為美國(guó)貿(mào)易代表后，萊特希澤一直在影響中美經(jīng)貿(mào)磋商的走向。這種影響在2018年12月初他被特朗普指定為中美貿(mào)易磋商的美方牽頭人后達(dá)到頂峰。這項(xiàng)任命事實(shí)上賦予了萊特希澤相對(duì)于財(cái)政部長(zhǎng)姆努欽、商務(wù)部長(zhǎng)羅斯，以及顧問級(jí)別的庫(kù)德洛、納瓦羅等更大的政治優(yōu)勢(shì)與更多的政治資源。而這些人的政策傾向并不完全一致，萊特希澤是其中偏向鷹派的一個(gè)。

1月底華盛頓經(jīng)貿(mào)磋商，雖然萊特希澤依然是美方牽頭人，但姆努欽、羅斯以及納瓦羅、庫(kù)德洛等都參與了談判。萊特希澤的權(quán)力事實(shí)上被“稀釋”了。與萊特希澤對(duì)美中經(jīng)貿(mào)磋商的樂觀表態(tài)總是惜字如金不同，姆努欽更不吝嗇談磋商取得積極進(jìn)展。更為關(guān)鍵的是，姆努欽的表態(tài)與特朗普基本一致。如果不是因?yàn)檫@種“一致”，特朗普不會(huì)在指定萊特希澤為牽頭人的情況下，“加派”姆努欽來北京參與新一輪磋商。

在美中經(jīng)貿(mào)磋商問題上，特朗普在以更深度介入談判的方式“收權(quán)”—從貿(mào)易代表萊特希澤那里收回權(quán)力，至少是部分收回。

這次北京磋商后，至少在公開表態(tài)上，萊特希澤在向姆努欽靠攏。據(jù)路透社報(bào)道，習(xí)近平2月15日下午接見美方代表團(tuán)前，姆努欽就在推特上透露會(huì)談取得了成果（productive meetings）。在會(huì)見的過程中，萊特希澤說：“我們感覺在非常、非常重要且非常困難的問題上取得了進(jìn)展（made headway）。雖然還有許多工作要做，但我們抱有希望。”據(jù)新華社報(bào)道，萊特希澤和姆努欽表示“下階段，美方團(tuán)隊(duì)愿同中方團(tuán)隊(duì)一道，密切溝通、抓緊工作，爭(zhēng)取達(dá)成符合雙方利益的協(xié)議”。

特朗普政府態(tài)度的變化，從美方公布的聲明內(nèi)容中也可窺見一斑。北京副部長(zhǎng)級(jí)磋商后，美國(guó)貿(mào)易代表辦公室的聲明提出了技術(shù)轉(zhuǎn)讓、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、關(guān)稅與非關(guān)稅壁壘、市場(chǎng)準(zhǔn)入等“結(jié)構(gòu)性問題”，尤其強(qiáng)調(diào)了中方改革承諾的可驗(yàn)證性（verification）?！膀?yàn)證”這個(gè)表述，出現(xiàn)在那份不到200個(gè)單詞的簡(jiǎn)短聲明的第二句（第一句是關(guān)于美中北京談判的事實(shí)描述），足見萊特希澤對(duì)這個(gè)問題的重視。

而在華盛頓磋商后的聲明中，那些“結(jié)構(gòu)性問題”都有提及，但沒有出現(xiàn)“verification”這個(gè)表述，取而代之的是“fully enforceable”（全面實(shí)施）。相對(duì)溫和的表述，很可能是美方的有限讓步。不難想象，如果華盛頓磋商后美方的聲明出自貿(mào)易代表辦公室而不是白宮，措詞上很可能要強(qiáng)勢(shì)得多。

雙方都有壓力

這次北京磋商結(jié)束一周后，中美將在華盛頓再次舉行經(jīng)貿(mào)磋商。這樣的安排本身就是中美相向而行的體現(xiàn)。就目前的情況來看，之所以能相向而行，主要源于中美雙方都面臨著經(jīng)貿(mào)磋商破局可能帶來的巨大壓力。

中方的壓力是顯而易見的。在中美經(jīng)貿(mào)摩擦升級(jí)前，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)已經(jīng)呈現(xiàn)下行態(tài)勢(shì)，盡管部分原因是中國(guó)政府主動(dòng)去桿杠化、追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)能切換使然，但包括中美經(jīng)貿(mào)摩擦升級(jí)在內(nèi)的外部環(huán)境變化，無疑也是重要原因。毋庸置疑，中方有緩和與結(jié)束經(jīng)貿(mào)摩擦的壓力。

不過，美方的壓力一點(diǎn)也不比中方輕。無論從經(jīng)濟(jì)還是政治角度看，特朗普緩和美中貿(mào)易摩擦的壓力都在變得越來越大。1月底的華盛頓磋商后，特朗普依然堅(jiān)稱，如果在3月1日達(dá)不成協(xié)議，美國(guó)仍將提高對(duì)中國(guó)商品關(guān)稅。不過，他的內(nèi)心絕對(duì)沒有公開表態(tài)那樣淡定。這次北京磋商前后，美國(guó)多個(gè)官方渠道釋放消息稱，特朗普在考慮把3月1日加征關(guān)稅的“大限”延長(zhǎng)60天，給兩國(guó)經(jīng)貿(mào)磋商留出更多時(shí)間。

特朗普政府去年主動(dòng)升級(jí)美中貿(mào)易摩擦，“賭”的是美國(guó)經(jīng)濟(jì)能夠“一枝獨(dú)秀”，可以承受貿(mào)易摩擦的沖擊。去年7月對(duì)中國(guó)商品加征關(guān)稅后，美國(guó)經(jīng)濟(jì)的確數(shù)月維持了較高增長(zhǎng)，但從去年10月開始，美國(guó)經(jīng)濟(jì)的“例外”增長(zhǎng)開始失去動(dòng)能。有分析稱，美國(guó)消費(fèi)者之所以沒有感受到物價(jià)明顯上漲，原因之一是相關(guān)企業(yè)在關(guān)稅導(dǎo)致的價(jià)格上漲上選擇了自我消化，而沒有轉(zhuǎn)嫁給消費(fèi)者。美國(guó)金融數(shù)據(jù)公司FactSet去年10月底的報(bào)告預(yù)測(cè)，美國(guó)公司去年前三季度的盈利從20%降為第四季度的7%。