法治視野下基層信訪治理工作保障機(jī)制探析

季峰玉

陜西彬長(zhǎng)孟村礦業(yè)有限公司 陜西 咸陽(yáng) 713600

引言

作為廣大基層群眾參與政治，呼吁自身合法訴求的一個(gè)有效的反映渠道，信訪制度在促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展，使政策制定更具有廣泛的群眾基礎(chǔ)以及保持社會(huì)的穩(wěn)定等方面產(chǎn)生了很重要的作用。信訪工作的質(zhì)量水平直接關(guān)系到老百姓的合法訴求能不能得到回應(yīng)，反映的問(wèn)題能不能得到有效的解決，進(jìn)一步影響了社會(huì)的和諧和穩(wěn)定。在當(dāng)前深化改革的大背景下，各方利益被不斷的觸及，社會(huì)隱藏的一些矛盾也不斷的被激發(fā)、激化。所以有必要在當(dāng)今時(shí)代建立一個(gè)高效、通暢的信訪渠道，多個(gè)行政部門(mén)聯(lián)合管理，共同組成的涉及到信訪問(wèn)題的社會(huì)管理體制，并格外注重基層社會(huì)的管理工作。根據(jù)新形勢(shì)下全面依法治國(guó)的新標(biāo)準(zhǔn)和新要求，基層縣區(qū)的信訪部門(mén)和有關(guān)行政部門(mén)作為信訪工作的主要應(yīng)對(duì)力量，必須始終堅(jiān)持以人民為中心的理念，建立和完善和群眾信訪工作有關(guān)的制度規(guī)章，并采取高效的處置措施和反饋機(jī)制，促進(jìn)信訪工作的穩(wěn)定開(kāi)展，使得百姓訴求和問(wèn)題反應(yīng)的渠道富有良好的秩序。為經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)穩(wěn)定和可持續(xù)的發(fā)展提供可靠的保證。

1 基層信訪工作存在的主要問(wèn)題

1.1 信訪工作人員素質(zhì)不高

基層的信訪工作人員在思想認(rèn)識(shí)上往往存在一些誤區(qū)，錯(cuò)誤的認(rèn)為這些信訪的群眾都是來(lái)“找事的”。在這種錯(cuò)誤思想的引導(dǎo)下，基層的信訪工作人員對(duì)于群眾反應(yīng)的問(wèn)題漠不關(guān)心、置之不理，對(duì)于處理群眾反應(yīng)的問(wèn)題積極性不足。其次，信訪工作對(duì)于人們的溝通交流能力要求較高，需要工作人員具備較高的專(zhuān)業(yè)技術(shù)水平以及溝通交流能力，有效的安撫信訪群眾的激動(dòng)心情，讓他們可以平靜的、真實(shí)的反應(yīng)自己的問(wèn)題，合理的表達(dá)自己的訴求。

1.2 信訪工作投入成本巨大

在社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)實(shí)踐中，信訪制度的應(yīng)用可以保護(hù)人民基本的權(quán)利，表達(dá)他們的訴求，解決他們的問(wèn)題，通過(guò)這些內(nèi)容可以有效的維護(hù)社會(huì)發(fā)展的穩(wěn)定環(huán)境。但是，現(xiàn)實(shí)中一些信訪的群眾往往具有比較激動(dòng)的情緒，很容易做出一些不理智的事情，所以信訪的工作人員必須積極地疏導(dǎo)信訪人員的情緒，維護(hù)社會(huì)的和諧穩(wěn)定。但是，現(xiàn)實(shí)的一些問(wèn)題也比較凸顯，上級(jí)試圖通過(guò)評(píng)估信訪案的數(shù)量來(lái)判定基層開(kāi)展工作的情況。所以基層的工作人員為了減少不同類(lèi)型的信訪案件的數(shù)量，在某些省，市和地區(qū)，出現(xiàn)了嚴(yán)重的違反現(xiàn)代法治社會(huì)的基本原則的問(wèn)題，使用了攔截上訪人員甚至是關(guān)押、暴力恐嚇等一些截訪的問(wèn)題。在攔截上方人員的過(guò)程中，不可避免地會(huì)產(chǎn)生大量的維穩(wěn)經(jīng)費(fèi)的消耗，并且還將耗費(fèi)很大的財(cái)政資金用于后續(xù)對(duì)這些上訪重點(diǎn)監(jiān)控人員進(jìn)行持續(xù)的動(dòng)態(tài)的監(jiān)控工作。在這個(gè)過(guò)程中，上訪攔截的工作人員將從交通運(yùn)輸，食宿補(bǔ)貼和其他方面產(chǎn)生費(fèi)用，增加了地方財(cái)政的負(fù)擔(dān)。

1.3 考核和引領(lǐng)機(jī)制不規(guī)范

首先，上級(jí)評(píng)估下級(jí)工作情況的機(jī)制是不科學(xué)和沒(méi)有根據(jù)的。上級(jí)對(duì)下級(jí)職能部門(mén)和人員的評(píng)價(jià)方式比較單一，缺乏更廣泛的調(diào)查，沒(méi)有高效、科學(xué)、合理的評(píng)價(jià)考核機(jī)制。目前，一些較高級(jí)別的信訪部門(mén)主要通過(guò)查看信訪案件的數(shù)量以及信訪案件處理的結(jié)果來(lái)評(píng)估下級(jí)信訪部門(mén)的工作情況，并不是清晰的根據(jù)他們的具體工作情況，不詢問(wèn)下級(jí)信訪部門(mén)的工作人員是否積極的履行職責(zé)，不進(jìn)行具體信訪案件的案情的調(diào)查或研究。只要下級(jí)出現(xiàn)上訪人員時(shí)，據(jù)信訪申請(qǐng)人所在的地方就認(rèn)定當(dāng)?shù)氐男旁L工作沒(méi)有做到位。其次，對(duì)于高級(jí)別的工作人員而言，存在行政指令混亂的情況。上級(jí)信訪部門(mén)的某些員工沒(méi)有遵循信訪處理的規(guī)則，隨意進(jìn)行處理，使用相同的行政標(biāo)準(zhǔn)來(lái)指示完全不同的信訪案件，因此下級(jí)信訪部門(mén)的工作人員在向上級(jí)請(qǐng)示如何處理信訪案件的時(shí)候往往會(huì)遇到這種疑惑。

2 法治視野下基層信訪工作保障機(jī)制構(gòu)建

2.1 完善隊(duì)伍建設(shè)機(jī)制

新時(shí)期新形勢(shì)下通過(guò)信訪反映出的社會(huì)矛盾和社會(huì)問(wèn)題越來(lái)越廣泛和復(fù)雜，信訪人才隊(duì)伍已經(jīng)難以適應(yīng)新時(shí)期信訪工作的要求。重視信訪專(zhuān)業(yè)人才的培養(yǎng)是實(shí)現(xiàn)信訪法治化的重要環(huán)節(jié)，人才的支撐是信訪制度良好運(yùn)行和不斷發(fā)展的保證。

2.2 建立經(jīng)費(fèi)分擔(dān)機(jī)制

建立多方承擔(dān)機(jī)制，能有效化解成本高昂?jiǎn)栴}。這就需要相關(guān)職能部門(mén)劃撥或協(xié)調(diào)相應(yīng)資金并納入到信訪案件的處置經(jīng)費(fèi)中，確保信訪維穩(wěn)工作經(jīng)費(fèi)得到保障。

2.3 明確責(zé)任共擔(dān)機(jī)制

在橫向和縱向規(guī)避責(zé)任的情況下，有必要明確上下級(jí)信訪部門(mén)和同級(jí)職能部門(mén)的職責(zé)，以便相應(yīng)的職能部門(mén)可以通過(guò)負(fù)責(zé)的態(tài)度實(shí)現(xiàn)信息交流。同時(shí)，它可以鼓勵(lì)職能部門(mén)和信訪工作人員在決策開(kāi)始時(shí)考慮與決策和實(shí)施相關(guān)的工作后果，將工作向前推進(jìn)，并充分的考慮行政違法的后果。

2.4 強(qiáng)化后續(xù)處置機(jī)制

在當(dāng)前社會(huì)背景下進(jìn)行信訪工作，需要加強(qiáng)相關(guān)信訪知識(shí)和政策的宣傳引導(dǎo)和跟進(jìn)。 支持維護(hù)穩(wěn)定的相關(guān)行政部門(mén)的信訪案件安排專(zhuān)員進(jìn)行跟蹤和控制，用工作臺(tái)賬的方式進(jìn)行工作進(jìn)度的記錄，并在處理過(guò)程中在遇到問(wèn)題的時(shí)候，可以定期返回適當(dāng)?shù)男姓芾聿块T(mén)，由專(zhuān)門(mén)的工作人員進(jìn)行溝通和處理。

3 結(jié)束語(yǔ)

總之，在當(dāng)前全面推進(jìn)依法治國(guó)的大背景下，通過(guò)建立完善隊(duì)伍建設(shè)、經(jīng)費(fèi)分擔(dān)、責(zé)任共擔(dān)、后續(xù)處置等保障機(jī)制，來(lái)促進(jìn)信訪治理工作規(guī)范化運(yùn)行，為全面建成小康社會(huì)提供有力保障。