新時代下經(jīng)濟發(fā)展和土地管理的分析與研究

李建真

同心縣自然資源局 寧夏 751300

我國在多年對土地的管理中，已經(jīng)總結(jié)出了大量適用的經(jīng)驗，對土地的管理效率也穩(wěn)步提升，但是在社會快速進步發(fā)展中，面對變幻莫測的市場經(jīng)濟，現(xiàn)有的土地管理經(jīng)驗已經(jīng)不適應(yīng)現(xiàn)代化的需求，土地消耗率高而產(chǎn)出率低的問題已經(jīng)嚴重阻礙土地應(yīng)有價值的充分發(fā)揮。因此，在當(dāng)今經(jīng)濟快速發(fā)展的新時代下，如何化解經(jīng)濟發(fā)展與土地管理之間的矛盾，實現(xiàn)土地資源的高效利用，已經(jīng)成為當(dāng)前土地管理的重點問題。

一、新時代下經(jīng)濟發(fā)展與土地管理存在的現(xiàn)狀

（一）農(nóng)村土地管理問題

我國當(dāng)前土地管理工作中，有很大一部分是對農(nóng)村土地的管理，所以，農(nóng)村土地的管理質(zhì)量與效率對全國土地管理工作有著直接的影響。在當(dāng)前農(nóng)村土地管理中，還存在著一些問題，如土地管理執(zhí)行力度不夠、管理方法不到位、政策實施不達標(biāo)等問題，使農(nóng)村土地價值不能得到充分發(fā)揮。這是因為村民委員會在相關(guān)土地制度的執(zhí)行上缺乏力度，根據(jù)上級傳達指令所制定的制度缺乏科學(xué)性與系統(tǒng)性，以至于如今農(nóng)村土地管理方法仍采取村民自治的方式。同時，農(nóng)民對土地的使用仍然采取的是延續(xù)幾千年的方法，沒有采取現(xiàn)代化科學(xué)的方法合理運用土地，而且大部分農(nóng)民知識文化程度普遍不高，對土地的防災(zāi)與安全方面的知識認識不足，導(dǎo)致農(nóng)村土地在使用中會存在嚴重的安全隱患。此外，村委會對我國土地基本國策的宣傳力度不足，農(nóng)民對耕地的使用較為混亂，諸如農(nóng)田破壞、荒廢甚至侵占農(nóng)田建設(shè)房屋的行為時有出現(xiàn)，而且農(nóng)民對土地的使用方法不科學(xué)導(dǎo)致耕地使用率低等問題。

（二）城市土地管理現(xiàn)狀

城市土地管理相對于農(nóng)村土地管理來說更是一項復(fù)雜、系統(tǒng)的工作，其不僅要考慮土地投資問題，還要考慮土地在投資使用中如何打造后續(xù)產(chǎn)業(yè)使其獲得更高的效益與回報。因為城市土地管理的復(fù)雜性，導(dǎo)致城市土地管理中存在著一些不合理的地方：第一，為了提高城市發(fā)展的速度，城市土地的開發(fā)規(guī)模開發(fā)不斷擴大，在城市周圍都建設(shè)有各種類型的經(jīng)濟區(qū)、工業(yè)區(qū)、新城區(qū)等；第二，在城市建設(shè)發(fā)展中所需要的資金有很大一部分來自于城市土地出讓金，這就造成了一些城市管理人員過分追求城市經(jīng)濟利益，大規(guī)模出讓土地，以至于產(chǎn)業(yè)土地形成不規(guī)范布局或嚴重缺失問題。此外，在新時代下，城市土地管理也應(yīng)統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局各項用地，尤其要增加城市綠地和公共服務(wù)設(shè)施用地，給市民要營造既能住，還有適當(dāng)?shù)倪M行活動的用地規(guī)模，遵循市場選擇的規(guī)律，以促進城市發(fā)展、提高企業(yè)效益、為人們增收為目標(biāo)，實現(xiàn)城市土地的良性發(fā)展，保證政府、企業(yè)以及人民效益的全面提升。

二、新時代下經(jīng)濟發(fā)展與土地管理的對策

（一）加強耕地保護

在新時代下，農(nóng)村土地管理的主要活動就是對耕地尤其是基本農(nóng)田的保護，隨著新時代提出的經(jīng)濟新常態(tài)發(fā)展理念的提出，土地管理部門必須要對農(nóng)村土地相關(guān)的規(guī)章制度進行更新，如改革原有的宅基地審批制度、土地流轉(zhuǎn)制度等，使農(nóng)村土地的管理與新時代下經(jīng)濟新常態(tài)的發(fā)展理念相吻合。首先，政府相關(guān)部門要根據(jù)當(dāng)前提出的農(nóng)村土地政策，設(shè)立針對性的耕地保護制度，并加大對耕地保護的宣傳力度，通過制度的約束與活動的宣傳提高農(nóng)民的耕地保護意識，鼓勵農(nóng)民耕種，對于放棄耕種的農(nóng)民，則要通過一定的方式收回土地轉(zhuǎn)包給愿意耕種的農(nóng)民，最大化的提高耕地的使用效率，實現(xiàn)耕地保護與經(jīng)濟效益提升的協(xié)調(diào)發(fā)展。其次，加強耕地保護政策的改革，通過制定對農(nóng)民耕種有利的政策來提高農(nóng)民耕種的積極性，讓農(nóng)民自覺耕種，通過農(nóng)民智慧來研發(fā)更多耕地使用的新途徑，提高耕地保護的質(zhì)量與農(nóng)民耕地使用的能力。最后，農(nóng)村耕地的保護也要適時引進新技術(shù)，尤其是現(xiàn)代化的智能技術(shù)，實現(xiàn)新時代下耕地保護的智能化發(fā)展。如，農(nóng)村可以引進計算機技術(shù)，結(jié)合互聯(lián)網(wǎng)的優(yōu)勢實現(xiàn)智慧農(nóng)業(yè)的發(fā)展、加大節(jié)水滴灌和噴灌的面積，此外，還可以引進大數(shù)據(jù)技術(shù)、3S技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)等，實現(xiàn)耕種的智能化管理、遠程化跟蹤，運用新時代下的全新技術(shù)實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)量的增收與農(nóng)村經(jīng)濟的增長。同時，為了保證農(nóng)村耕地使用效率與經(jīng)濟效益的全面提升，政府部門也應(yīng)采取有效措施發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟，將耕地使用與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟有機結(jié)合起來，實現(xiàn)耕地使用效率與農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的互利共贏。

（二）使用高效的管理措施

土地管理中存在的問題大部分是由于管理方式松散，與實際情況不相符，因此，在新時代下，土地管理部門應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的實際情況，改變土地管理的方法，并在此基礎(chǔ)上針對耕地問題制定相應(yīng)的補償機制。對于耕地的管理，要打造現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)示范田，并運用精細化管理的方法對耕地的布局、等級、質(zhì)量以及數(shù)量等進行管理。對于城市用地，不僅要加大對城市低效率用地的開發(fā)力度，還要將抓緊時間開展空間規(guī)劃編制，對生態(tài)用地、基本農(nóng)田、城鄉(xiāng)建設(shè)用地等進行合理布局，要加強農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的管理，把農(nóng)業(yè)形成產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；耐瑫r，實現(xiàn)城市各種閑置土地資源的有效利用，使土地資源獲得更多的經(jīng)濟價值、社會價值和生態(tài)價值。

（三）加強土地集約利用管理

在新時代經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下，土地管理必須要實現(xiàn)節(jié)約集約化發(fā)展，為了保障這一發(fā)展趨勢，可以從以下幾個方面入手：第一，土地管理部門要針對土地制定統(tǒng)一的管理標(biāo)準(zhǔn)，避免出現(xiàn)問題推諉的情況。土地集約化發(fā)展是新時代發(fā)展的新趨勢，因此，政府部門可以建立實驗區(qū)來探索土地集約化的新方式，為土地管理集約化發(fā)展提供寶貴經(jīng)驗；第二，對于城市土地不能一味開發(fā)，而是要統(tǒng)籌兼顧，對城市中沒有開發(fā)的建設(shè)用地要首先利用起來，將這些建設(shè)用地盤活，提高土地的利用效率，爭取使用較少的土地實現(xiàn)經(jīng)濟最大化的增長。

結(jié)束語

在新時代下，我國城市化進程必將不斷發(fā)展，提高農(nóng)村與城市土地的管理水平與效率，爭取實現(xiàn)土地資源的最大化利用是這一時代下實現(xiàn)經(jīng)濟快速增長的有利條件。因此，在土地管理中必須要做好耕地的保護工作，保證在城鎮(zhèn)化發(fā)展中保護好耕地，同時運用高效率的管理方式，加強土地集約利用管理，最終實現(xiàn)經(jīng)濟的健康增長、社會的健康發(fā)展、生態(tài)的更加美麗。