構(gòu)建以績(jī)效為抓手的財(cái)政監(jiān)督機(jī)制

黃新良

（汝南縣財(cái)政監(jiān)督檢查中心 河南 汝南 463300）

一、引言

在預(yù)算制度改革中，預(yù)算績(jī)效管理是一項(xiàng)重點(diǎn)，不僅能夠?qū)ω?cái)政資金的使用起到重要的保障作用，且對(duì)于政府工作效率的提升也具有重要的意義。在新的發(fā)展環(huán)境當(dāng)中，對(duì)于預(yù)算績(jī)效進(jìn)行管理成為了一項(xiàng)重點(diǎn)，在未來工作中，即需要能夠做好財(cái)政監(jiān)督機(jī)制的建立對(duì)績(jī)效起到約束作用，不斷提升財(cái)政治理水平。

二、目前存在問題

在現(xiàn)今財(cái)政績(jī)效監(jiān)督工作當(dāng)中，所存在的問題有：

（一）監(jiān)督覆蓋不足

在現(xiàn)今財(cái)政監(jiān)督工作開展中，重視專項(xiàng)檢查、對(duì)日常工作存在忽視是存在的一項(xiàng)主要問題。如果財(cái)政監(jiān)督的主要形式是專項(xiàng)檢查，長(zhǎng)時(shí)間則會(huì)使被監(jiān)督人以此形成僥幸心理，在形成監(jiān)督盲區(qū)的情況下對(duì)違法違規(guī)事件的出現(xiàn)概率進(jìn)行加大，無法對(duì)財(cái)政資金的使用浪費(fèi)情況進(jìn)行避免。同時(shí)，如果沒有對(duì)日常預(yù)算過程強(qiáng)化監(jiān)督，也將因此出現(xiàn)浪費(fèi)財(cái)政資源的情況，當(dāng)在某個(gè)時(shí)間集中進(jìn)行專項(xiàng)檢查時(shí)，不僅會(huì)使財(cái)政監(jiān)督因此出現(xiàn)超負(fù)荷工作情況，也將使被查單位加重負(fù)擔(dān)，對(duì)正常工作的進(jìn)行產(chǎn)生影響。

（二）缺乏持續(xù)監(jiān)督

在以往工作中，我國(guó)在財(cái)政監(jiān)督中更多的將當(dāng)期作為重點(diǎn)，即年度預(yù)算的執(zhí)行結(jié)果，對(duì)于涉及到跨期的項(xiàng)目預(yù)算以及重大決策，在具體監(jiān)督方面還是存在一定的不足，并因此使財(cái)政政策出現(xiàn)順周期調(diào)節(jié)的情況。在新的工作要求中，明確了需要對(duì)新開展的項(xiàng)目以及新出臺(tái)的政策進(jìn)行事前績(jī)效評(píng)估，使績(jī)效管理工作關(guān)口前移，這對(duì)于我國(guó)中期財(cái)政規(guī)劃的實(shí)施也將具有積極的推動(dòng)作用。在新時(shí)代績(jī)效管理工作中，不僅僅需要對(duì)財(cái)政支出當(dāng)期績(jī)效具有重視，也需要能夠在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步進(jìn)行拓展，對(duì)中長(zhǎng)期績(jī)效開展監(jiān)督，對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的整改前可以及運(yùn)用情況進(jìn)行跟蹤。這對(duì)于我國(guó)財(cái)政規(guī)劃的編制、執(zhí)行相關(guān)情況的監(jiān)督機(jī)制建立也具有積極的推動(dòng)作用。

（三）缺少監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)

在財(cái)政績(jī)效監(jiān)督工作開展中，績(jī)效評(píng)價(jià)是重要的前提，對(duì)于績(jī)效指標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)的建立則是評(píng)價(jià)實(shí)施的關(guān)鍵。在績(jī)效評(píng)判、監(jiān)督中，績(jī)效指標(biāo)與標(biāo)準(zhǔn)與重要的依據(jù)，在該種情況下，對(duì)合理、科學(xué)的績(jī)效指標(biāo)體系標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建立則成為了保證公正開展監(jiān)督活動(dòng)的關(guān)鍵。需要考慮的是，在財(cái)政資金公共性質(zhì)以及具體應(yīng)用中，相關(guān)目標(biāo)將涉及到社會(huì)、政治以及經(jīng)濟(jì)等多方面，同時(shí)我國(guó)預(yù)算績(jī)效管理工作起步較晚，不僅缺少完善的基礎(chǔ)資料，也存在缺少績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)的情況。該種情況的存在，則將使財(cái)政績(jī)效監(jiān)督、評(píng)價(jià)在具體工作中也將受到限制，財(cái)政監(jiān)督對(duì)于預(yù)算資金使用產(chǎn)生的影響難以獲得可觀的評(píng)價(jià)，在實(shí)際評(píng)判中，將受到較大來自主觀因素的影響。且在較大主觀判斷波動(dòng)的影響下，使得同一個(gè)項(xiàng)目當(dāng)中不同人員也將獲得具有差異的結(jié)論，對(duì)財(cái)政績(jī)效監(jiān)督結(jié)果的公信力以及該項(xiàng)工作的嚴(yán)肅性產(chǎn)生了弱化效果。在該種情況下，如何在現(xiàn)有基礎(chǔ)上對(duì)科學(xué)、統(tǒng)一、合格的績(jī)效監(jiān)督體系進(jìn)行建立也成為了必須引起重視的一項(xiàng)問題。

（四）監(jiān)督范圍有限

在新時(shí)代財(cái)政工作中，對(duì)財(cái)政績(jī)效監(jiān)督機(jī)制進(jìn)行構(gòu)建是重點(diǎn)要求，在黨的十九大報(bào)告中，也對(duì)全面實(shí)施績(jī)效管理進(jìn)行了提出，該要求即表示擦正監(jiān)督范圍也需要能夠向著更為全面的監(jiān)督路徑發(fā)展。同要求相比，目前我國(guó)財(cái)政監(jiān)督管理在具體工作中在覆蓋面方面還存在不足，主要采取的方式是審計(jì)監(jiān)督，更多的重視事后方面。而在績(jī)效評(píng)價(jià)監(jiān)督中，主要即開展事后評(píng)價(jià)，以此對(duì)預(yù)算編制與執(zhí)行當(dāng)中所存在的問題進(jìn)行發(fā)現(xiàn)與處理，在事前以及事中環(huán)節(jié)存在缺失情況，無法對(duì)問題進(jìn)行及時(shí)的發(fā)現(xiàn)與解決，也將因此使監(jiān)督工作在預(yù)警作用以及時(shí)效性方面存在不足，在預(yù)算管理以及花錢效果方面，更多的是進(jìn)行事后的補(bǔ)救，該情況不僅同現(xiàn)今預(yù)算管理的要求不符，也無法對(duì)全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的要求相適應(yīng)，具有積極改進(jìn)的緊迫性。

三、財(cái)政績(jī)效監(jiān)督機(jī)制建立對(duì)策

（一）明確監(jiān)督重點(diǎn)

近年來，相關(guān)的制度要求當(dāng)中對(duì)預(yù)算績(jī)效的監(jiān)督管理都提出了明確的要求，在政策制度背景下，要想更好的發(fā)揮監(jiān)督作用，做好監(jiān)督環(huán)境以及監(jiān)督主體監(jiān)督能力的提升十分關(guān)鍵。具體來說，需要能夠從以下方面做好監(jiān)督重點(diǎn)的明確：第一，事前監(jiān)督。對(duì)于重要決策與項(xiàng)目，做好事前的績(jī)效評(píng)估工作十分關(guān)鍵，同時(shí)加強(qiáng)監(jiān)督，以此保證績(jī)效目標(biāo)在設(shè)置的合理、規(guī)范方面能夠滿足要求，是否能夠明確花錢的原因、數(shù)量、方式以及效果。同時(shí)，也需要對(duì)績(jī)效指標(biāo)的準(zhǔn)確性以及清晰性進(jìn)行檢查，看是否能夠?qū)?jī)效目標(biāo)進(jìn)行良好的反映，在評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)方面是否具有客觀實(shí)際的特征；第二，事中監(jiān)督。在目標(biāo)執(zhí)行中加強(qiáng)監(jiān)控。具體來說，要應(yīng)用績(jī)效自評(píng)以及重點(diǎn)評(píng)價(jià)方式檢查目標(biāo)在具體實(shí)施當(dāng)中所具有的程度以及效果開展檢查，保證監(jiān)控同預(yù)算執(zhí)行具有良好的跟隨性。對(duì)于在監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)存在的問題，要對(duì)其反饋情況進(jìn)行檢查，如調(diào)整是否合理以及所采取的措施是否滿足要求等。如果法修按在支出中存在一定的偏差，即需要能夠及時(shí)采取措施糾正，對(duì)無法實(shí)現(xiàn)財(cái)政活動(dòng)以及支出績(jī)效情況較差的活動(dòng)，要在停止資金撥付的情況下回收剩余的資金，通過該方式保證績(jī)效效果；第三，事后監(jiān)督。在事后監(jiān)督中，需要重點(diǎn)評(píng)價(jià)目標(biāo)的完成情況。通過績(jī)效評(píng)價(jià)方式的應(yīng)用，能夠較好的反應(yīng)績(jī)效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度以及所獲得的效果。在該環(huán)節(jié)中，監(jiān)督績(jī)效評(píng)價(jià)是其中的重點(diǎn)，保證該項(xiàng)工作質(zhì)量，確保能夠?qū)δ繕?biāo)完成情況進(jìn)行較好的反映，而在績(jī)效監(jiān)督中，也需要監(jiān)督結(jié)果公開情況，積極督促相關(guān)單位在獲得而結(jié)果后向社會(huì)做好評(píng)價(jià)結(jié)果的公開；第四，追蹤結(jié)果應(yīng)用情況。對(duì)于預(yù)算績(jī)效管理來說，其開展的宗旨即是提升財(cái)政使用效益以及資金效率，預(yù)算安排同績(jī)效管理的結(jié)合。在該種情況下，需要將評(píng)價(jià)結(jié)果作為績(jī)效監(jiān)督當(dāng)中的重點(diǎn)內(nèi)容，主要檢查是否建立信息反饋機(jī)制，是否將評(píng)價(jià)結(jié)果反饋給部分作為下一年財(cái)政資金分配、目標(biāo)制定參考情況等，同時(shí)包括有是否將評(píng)價(jià)結(jié)果作為政府績(jī)效管理改革的工具，保證結(jié)果能夠充分發(fā)揮出應(yīng)用的作用。

（二）建立協(xié)同機(jī)制

在我國(guó)財(cái)政不斷發(fā)展的過程中，其具有了民主化特點(diǎn)，也將因此使我國(guó)預(yù)算監(jiān)督工作具有了更為多元化的特點(diǎn)。我國(guó)的根本政治制度是人民代表大會(huì)制度，在現(xiàn)階段工作開展中，即需要能夠建立起人大立法監(jiān)督為核心、不同職能部門積極參與的監(jiān)督機(jī)制，同時(shí)以新預(yù)算法為基礎(chǔ)要求不同主體能夠根據(jù)對(duì)應(yīng)的監(jiān)督內(nèi)容、職責(zé)履職，對(duì)于在監(jiān)督過程當(dāng)中存在的失職情況要將進(jìn)行嚴(yán)肅問責(zé)。同時(shí)，黨和政府也需要在此過程中發(fā)揮監(jiān)督、引導(dǎo)以及協(xié)調(diào)作用，通過良好政策環(huán)境以及法律制度的建設(shè)保障相關(guān)績(jī)效監(jiān)督機(jī)制的良好運(yùn)行與發(fā)展，通過法律方式對(duì)不同監(jiān)督主體的行為進(jìn)行約束，使其在工作當(dāng)中形成良好的履職意識(shí)與責(zé)任。人大以及政府等相關(guān)監(jiān)督主體，也需要能夠在工作開展當(dāng)中加強(qiáng)相互間的互動(dòng)與交流，在重點(diǎn)政策的研究、制定當(dāng)中做好處理，積極引導(dǎo)公眾也能夠參與到該項(xiàng)工作中，充分的發(fā)揮出價(jià)值，對(duì)良好的預(yù)算績(jī)效監(jiān)督格局進(jìn)行實(shí)現(xiàn)。

（三）明確績(jī)效目標(biāo)

該項(xiàng)工作是開展預(yù)算績(jī)效管理的基礎(chǔ)，在績(jī)效目標(biāo)樹立后，即能夠貫穿在整個(gè)預(yù)算過程當(dāng)中，保證預(yù)算績(jī)效監(jiān)督工作能夠始終具有明確的方向，不僅在具體執(zhí)行監(jiān)控方面具有參照，且能夠使預(yù)算執(zhí)行結(jié)果獲得好的評(píng)價(jià)依據(jù)。在該種情況下，即需要能夠?qū)⒖?jī)效目標(biāo)的執(zhí)行、執(zhí)行以及完成效果作為重點(diǎn)進(jìn)行把握，通過對(duì)績(jī)效目標(biāo)的科學(xué)設(shè)定設(shè)計(jì)保證監(jiān)控工作能夠始終圍繞目標(biāo)進(jìn)行，在避免偏離方向的情況下保證結(jié)論更具說服力。在新的要求當(dāng)中，對(duì)于實(shí)施期超過一年的重大項(xiàng)目與政策，需要對(duì)全周期跟蹤進(jìn)行實(shí)行，即要求資金在一定時(shí)期內(nèi)，無論是效果還是產(chǎn)出都需要進(jìn)行監(jiān)督，同時(shí)也包括資金使用中對(duì)于經(jīng)濟(jì)、生態(tài)以及社會(huì)所具有的影響。該要求的存在，也是對(duì)中長(zhǎng)期績(jī)效目標(biāo)的制定提出了要求，實(shí)現(xiàn)政府綜合治理效果的體現(xiàn)。在中長(zhǎng)期財(cái)政視角中，開展績(jī)效目標(biāo)監(jiān)督也將具有綜合、復(fù)雜的特點(diǎn)，需要能夠?qū)⒅衅诳?jī)效目標(biāo)建立在科學(xué)預(yù)測(cè)基礎(chǔ)上，動(dòng)態(tài)調(diào)整眾泰目標(biāo)，在此基礎(chǔ)上監(jiān)督資金中長(zhǎng)期目標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況，以此對(duì)財(cái)政資金具體應(yīng)用當(dāng)中的有效性以及合理性進(jìn)行掌握，更好的實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金使用績(jī)效的監(jiān)督。

（四）健全指標(biāo)體系

在實(shí)際設(shè)計(jì)績(jī)效指標(biāo)體系時(shí)，其中的關(guān)鍵基礎(chǔ)即是績(jī)效目標(biāo)，對(duì)于績(jī)效指標(biāo)與對(duì)應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)來說，則是量化、細(xì)化績(jī)效目標(biāo)的方式。在新的工作環(huán)境中，不同行業(yè)部分需要能夠針對(duì)不同行業(yè)、層次以及領(lǐng)域做好對(duì)應(yīng)體系的建設(shè)。該體系的建設(shè)主要服務(wù)目標(biāo)即是績(jī)效，在設(shè)計(jì)過程當(dāng)中，需要保證能夠充分反映目標(biāo)的形成以及效果，在將績(jī)效指標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)與目標(biāo)為基礎(chǔ)的情況下對(duì)權(quán)重進(jìn)行設(shè)置。在績(jī)效監(jiān)督機(jī)制中，績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)與指標(biāo)也能夠作為開展績(jī)效監(jiān)督工作的依據(jù)，績(jī)效權(quán)重與指標(biāo)值是獲得績(jī)效監(jiān)督的關(guān)鍵參考。在實(shí)際處理中，即可以通過相關(guān)指標(biāo)、資金的應(yīng)用進(jìn)度等開展追蹤，通過該方式充分的發(fā)揮出監(jiān)控工作具有的糾偏價(jià)值，且在跟蹤導(dǎo)向性績(jī)效指標(biāo)的同時(shí)，也能夠在發(fā)現(xiàn)問題后及時(shí)采取措施解決問題，保障財(cái)政績(jī)效水平。

（五）提升監(jiān)督能力

在新的預(yù)算績(jī)效監(jiān)督工作中，對(duì)于參與監(jiān)督主體能力也具有了更高的要求，這將體現(xiàn)在預(yù)算的編制、問責(zé)、決策、調(diào)整以及執(zhí)行等環(huán)節(jié)當(dāng)中。同時(shí)，預(yù)算績(jī)效管理具有較強(qiáng)的復(fù)雜程度，也將因此對(duì)法律制度掌握、專業(yè)知識(shí)的掌握具有了更高的要求。人大作為監(jiān)督的重要主體，尤其是基層人大在預(yù)算績(jī)效監(jiān)督的意識(shí)以及理念還存在不足，對(duì)于績(jī)效監(jiān)督的相關(guān)舉措缺少主動(dòng)性，并因此使績(jī)效監(jiān)督流于形式，對(duì)監(jiān)督結(jié)果的約束力產(chǎn)生影響。在未來工作中，要想對(duì)這部分問題進(jìn)行積極的解決，即需要能夠在現(xiàn)有基礎(chǔ)上進(jìn)一步完善監(jiān)督以及制約機(jī)制，通過培訓(xùn)方式提升認(rèn)識(shí)，保證各方都能夠?qū)π骂A(yù)算法以及相關(guān)法律制度進(jìn)行掌握，同時(shí)包括有績(jī)效監(jiān)督的手段、方式等，實(shí)現(xiàn)績(jī)效監(jiān)督權(quán)力的提升。

四、結(jié)束語

財(cái)政績(jī)效監(jiān)督是財(cái)政支出管理的重點(diǎn)內(nèi)容，同傳統(tǒng)監(jiān)督比較來說，目前財(cái)政監(jiān)督工作在開展中不僅需要能夠細(xì)致的檢查資金在應(yīng)用過程當(dāng)中的合規(guī)性，且需要能夠在將財(cái)政支出的基礎(chǔ)上對(duì)政府在活動(dòng)過程當(dāng)中所具有的影響以及不同方面的效益進(jìn)行監(jiān)督。在未來工作中，即需要能夠積極明確工作要求，轉(zhuǎn)變方式方法，通過科學(xué)方式的應(yīng)用進(jìn)一步激發(fā)財(cái)政資金應(yīng)用效應(yīng)，使財(cái)政支出在具體活動(dòng)當(dāng)中能夠充分的發(fā)揮出效果。