淺談新農(nóng)村建設(shè)中的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織形式的研究

李 剛

（高密市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，山東 濰坊 261500）

1 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展背景

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)作為農(nóng)村經(jīng)營收入的直接來源，反映了村級集體經(jīng)濟(jì)的綜合實(shí)力。為了有效全面實(shí)施農(nóng)村農(nóng)業(yè)政策的主要保證和農(nóng)村基層組織提供物質(zhì)基礎(chǔ)和經(jīng)濟(jì)保障，必須加強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和壯大，不斷增加農(nóng)村集體經(jīng)營收入。

農(nóng)村生產(chǎn)力和城市化水平隨著中國改革開放幾十年來，不斷發(fā)展和提高，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有現(xiàn)實(shí)的可能性和發(fā)展前景。在集體土地所有權(quán)的基礎(chǔ)上，建立了一些農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，一些農(nóng)民在收入的過程中，隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村社區(qū)自發(fā)形成了多種形式的經(jīng)濟(jì)組織如農(nóng)民專業(yè)合作社、股份制、股份合作制等，在一定程度上提高了收入水平，一些農(nóng)民也逐漸從小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的本能意識改變了，提升了經(jīng)濟(jì)市場中的競爭能力。市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，已產(chǎn)生了一批發(fā)展農(nóng)村、立足農(nóng)村的現(xiàn)代農(nóng)民，為發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)儲備人才。這些也成為今后發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，擴(kuò)大集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力的組織基礎(chǔ)。

2 新時期農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織管理工作

2.1 提高認(rèn)識、加快發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)

在實(shí)際實(shí)施中，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)在促進(jìn)農(nóng)村社會公共服務(wù)中有巨大的發(fā)展，在以下幾方面發(fā)揮著至關(guān)重要的作用：鞏固農(nóng)村基層權(quán)力，加快農(nóng)村小康社會建設(shè)，確保社會穩(wěn)定方面。只有發(fā)展和壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，才能真正實(shí)現(xiàn)為人民服務(wù)的承諾，才能有足夠的資金建設(shè)農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施。只有這樣，才能使廣大農(nóng)民致富，才能實(shí)現(xiàn)農(nóng)村小康社會的建設(shè)，才能順利進(jìn)行社會主義新農(nóng)村的建設(shè)。各級黨委和政府要充分重視發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，要想加快農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展必須要在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，發(fā)揮組織、指導(dǎo)和支持農(nóng)村發(fā)展的核心作用。

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)按照法律、政策賦予的職責(zé)和要求，注重加強(qiáng)自身的組織建設(shè)，鞏固和完善土地承包經(jīng)營，加強(qiáng)對集體資產(chǎn)的監(jiān)督管理，不斷提高服務(wù)職能和服務(wù)水平。重新建立集體經(jīng)濟(jì)組織，努力改善和理順與黨支部、村委會的關(guān)系和職能，逐步提高村委會的服務(wù)職能。既有條件，但集體經(jīng)濟(jì)組織尚未建立，必須穩(wěn)步推進(jìn)組織建設(shè)，明確集體經(jīng)濟(jì)組織的組織結(jié)構(gòu)、成員、資產(chǎn)和發(fā)展規(guī)劃，以集體發(fā)展為中心，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)。

2.2 完善集體資產(chǎn)制度建設(shè)

積極建立多元投資體系，建設(shè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，完善公共服務(wù)體系。新時期的行政區(qū)劃應(yīng)加強(qiáng)到農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的基本地位和主要作用特征，增加其服務(wù)功能和組織驅(qū)動能力。為實(shí)施新修訂的村民委員會組織法，在進(jìn)一步研究和理論討論的基礎(chǔ)上，同意盡快認(rèn)識，提出實(shí)施意見，為恢復(fù)和完善集體經(jīng)濟(jì)組織提供指導(dǎo)。在村莊一級。其操作已標(biāo)準(zhǔn)化并已實(shí)施。優(yōu)化農(nóng)村管理和服務(wù)體系，建立發(fā)達(dá)的信息網(wǎng)絡(luò)，信息技術(shù)支持。

2.3 推動各項(xiàng)扶持政策出臺

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)擁有所有旨在加強(qiáng)和惠及農(nóng)民的國家政策的“優(yōu)先權(quán)”。所以，還應(yīng)賦予他們專門農(nóng)民合作社采取的所有加強(qiáng)農(nóng)民利益的政策。加大財(cái)政扶持力度，加大財(cái)政扶持力度，加大征地補(bǔ)償力度，探索建立支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的薄弱村財(cái)政補(bǔ)貼資金制度和產(chǎn)權(quán)扶持制度，改革村發(fā)展資金制度等更多措施。進(jìn)一步加大農(nóng)村公益事業(yè)財(cái)政投入力度，增加補(bǔ)貼額度。按照建立公共財(cái)政，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，我們將全面對包括農(nóng)村道、大中型灌溉和水利設(shè)施有等方面的建設(shè)，農(nóng)村文化、教育、衛(wèi)生等公共服務(wù)方向都有所提升。

3 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展改革的實(shí)踐

3.1 實(shí)施農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)股份制改造

我們將繼續(xù)鞏固農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)股份制改造的基礎(chǔ)。要結(jié)合國家有關(guān)政策和農(nóng)村發(fā)展的實(shí)際，探索建立農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)股份制改革的資產(chǎn)配置，收入分配等完善機(jī)制，明確股東的責(zé)任，對固定資產(chǎn)進(jìn)行全面的盤點(diǎn)，例如形式參數(shù)，嚴(yán)格定義和清楚產(chǎn)權(quán)劃分，明確所有成員擁有的資產(chǎn)，同時完善民主管理制度，資產(chǎn)所有權(quán)，管理制度等制定詳細(xì)規(guī)則，細(xì)化每個工作流程，對權(quán)力和責(zé)任進(jìn)行嚴(yán)格控制，發(fā)現(xiàn)違規(guī)行為及時處罰。

要充分發(fā)揮群眾的共同努力，在實(shí)踐的基礎(chǔ)上探索更多的科學(xué)管理模式。在股份制改革過程中廣泛啟動對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的全面承諾，推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度改革，在征求輿論積極參與的過程中，確保廣大農(nóng)民積極參與，建立股份合作制股東代表、董事會和監(jiān)事會的股份制。另一方面要結(jié)合農(nóng)村實(shí)際，結(jié)合具體情況，不斷學(xué)習(xí)先進(jìn)地區(qū)的典型經(jīng)驗(yàn)，探索適合區(qū)域特點(diǎn)的股份制改造新模式，加強(qiáng)總體規(guī)劃，針對各種對資源進(jìn)行科學(xué)的分析，調(diào)查和有效的調(diào)度管理，確保穩(wěn)定的營業(yè)收入來源不斷開發(fā)新資源，在引進(jìn)新技術(shù)，新方法的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)管理隊(duì)伍建設(shè)，提高管理水平，更好地為股份制改革為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)工程提供了有力的人力支撐。

3.2 土地承包經(jīng)營權(quán)

農(nóng)村土地的建設(shè)可以通過將承包權(quán)與經(jīng)營權(quán)分開，并使土地使用權(quán)商業(yè)化來進(jìn)行。還必須改革農(nóng)村地區(qū)的戶籍制度，這一直是限制城鄉(xiāng)基本權(quán)利平等的重要因素。如果要使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展，就必須改革有關(guān)制度。也有必要完善社會保障體系。由于城鄉(xiāng)情況不同，在建立制度時，應(yīng)根據(jù)城鄉(xiāng)之間的具體情況制定相應(yīng)的制度，以實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會保障制度的統(tǒng)一，完善社會保障體系。我們還應(yīng)通過城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，調(diào)整收入分配方式，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

4 結(jié)語

新時期農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的必然發(fā)展發(fā)展是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，為社會主義新農(nóng)村建設(shè)提供了物質(zhì)保障，為改善農(nóng)村形象，新時期的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)和加快建設(shè)提供了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。