支持在漳臺企轉(zhuǎn)型升級政策措施探究

吳藝芳/ 文

漳州地處福建南端，位于廈門與汕頭兩個經(jīng)濟(jì)特區(qū)間，與臺灣隔海相望。臺灣現(xiàn)有人口中，祖籍漳州的超過1/3，臺灣地區(qū)很多著名人士的祖籍地都在漳州。同時，漳臺間深厚的五緣關(guān)系，孕育了經(jīng)貿(mào)合作的良好基礎(chǔ)和條件，使漳州成為臺商投資密集地之一。1981 年首家在漳臺企注冊成立，經(jīng)過三十多年發(fā)展，如今臺企已遍及漳州各地，經(jīng)濟(jì)總量、投資能力、企業(yè)規(guī)模、發(fā)展質(zhì)量等均得到顯著提升。然而，受內(nèi)外環(huán)境變化影響，特別是2008 年金融危機(jī)以來，漳州臺企發(fā)展面臨全新挑戰(zhàn)，轉(zhuǎn)型升級成為必然選擇。

一、漳州市臺企的發(fā)展現(xiàn)狀

（一）發(fā)展勢頭好

漳臺源遠(yuǎn)流長的五緣關(guān)系以及漳州特有區(qū)位優(yōu)勢，使得臺資在全市引進(jìn)外資中持較大比重。歷年來引進(jìn)臺資項(xiàng)目數(shù)量多，占全市外資項(xiàng)目比重均達(dá)40%以上。臺資合同投資額方面，受到全球經(jīng)濟(jì)放緩和島內(nèi)政治環(huán)境變化的影響呈現(xiàn)一定起伏。

特別是惠臺“31 條”“66 條”落地以來，漳州積極主動發(fā)揮對臺優(yōu)勢，引進(jìn)臺資項(xiàng)目顯著增多。僅2018 年上半年，漳州新備案臺資項(xiàng)目達(dá)30 個，占全市新備案外資項(xiàng)目總數(shù)的63.8%。據(jù)市商務(wù)局?jǐn)?shù)據(jù)，截至2018 年7 月全市累計(jì)批辦臺資項(xiàng)目3064 個，合同額161.6 億美元，實(shí)際利用額113.8 億美元，規(guī)模位居大陸地級市前列。

（二）投資規(guī)模大

經(jīng)多年發(fā)展、增資擴(kuò)產(chǎn)，漳州臺企投資規(guī)模不斷擴(kuò)大。就臺商投資區(qū)而言，目前投資總額2000 萬美元以上臺企有12 家；投資總額一億美元以上臺企6 家。2018 年第20 屆中國國際投資貿(mào)易洽談會上，漳州三家龍頭臺企再次增資擴(kuò)產(chǎn)，其中福欣特鋼增資數(shù)額最大，投資總額達(dá)15 億美元；臺灣統(tǒng)一實(shí)業(yè)增資擴(kuò)建馬口鐵新創(chuàng)科技包裝材料項(xiàng)目，投資總額1.59 億美元，預(yù)計(jì)該項(xiàng)目投產(chǎn)后年產(chǎn)值將達(dá)20 億元人民幣以上；新華電子零件（昆山）有限公司與新高能源科技股份有限公司合作投資建設(shè)垂直軸風(fēng)力發(fā)電機(jī)設(shè)備項(xiàng)目，投資總額7000 萬美元。除上述大塊頭企業(yè)外，還有一大批中小臺企也在漳州迅速發(fā)展壯大起來。

（三）產(chǎn)業(yè)覆蓋全

2000 年以前，漳州致力于打造臺灣農(nóng)業(yè)外移重要基地、大陸部分農(nóng)產(chǎn)品輸臺中轉(zhuǎn)站和臺灣來料加工再出口首選地，著重發(fā)展對臺農(nóng)業(yè)。2002 年，漳州開始轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，提出“工業(yè)立市”戰(zhàn)略，積極引導(dǎo)臺商到重點(diǎn)開發(fā)區(qū)投資電子、資訊、新型材料等新興科技產(chǎn)業(yè)，并創(chuàng)辦機(jī)電、環(huán)保、建材、化工項(xiàng)目，致力于將漳州建成臺灣制造業(yè)裝配基地。經(jīng)多年發(fā)展，目前漳州四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)：石化工業(yè)、裝備制造、特殊鋼鐵、食品工業(yè)，其龍頭企業(yè)都是臺企。此外，部分臺商還在漳州投資建設(shè)了天福茶莊、南太武高爾夫球場、云頂溫泉大酒店等第三產(chǎn)業(yè)。雖然三大產(chǎn)業(yè)比重不一，但目前臺商在漳州的投資也實(shí)現(xiàn)了三大產(chǎn)業(yè)全覆蓋。

（四）社會貢獻(xiàn)大

臺企入駐給漳州帶來了資金、技術(shù)和人才，增加就業(yè)和稅收，也帶來新管理理念和經(jīng)營模式。據(jù)漳州市官方數(shù)據(jù)顯示，2017 年漳州市政府授予“漳州市納稅大戶”榮譽(yù)稱號的臺企達(dá)23 家，臺商投資區(qū)表彰2017 年度“經(jīng)濟(jì)建設(shè)突出貢獻(xiàn)獎”“經(jīng)濟(jì)建設(shè)功臣”“納稅大戶”中也包括多家臺企。同時，臺商不僅創(chuàng)辦企業(yè)，還捐資修建了漳州圖書館、華陽體育館等公益事業(yè)，為漳州改善生產(chǎn)生活環(huán)境做出積極貢獻(xiàn)。

二、漳州市臺企轉(zhuǎn)型升級面臨的主要問題

受多方面因素制約，當(dāng)前漳州市臺企在生存發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級上仍面臨一些困境，主要有：

（一）產(chǎn)業(yè)層次較低，轉(zhuǎn)型升級內(nèi)生動力不足

漳州中小臺企多，且傳統(tǒng)加工制造業(yè)比重大，以代加工生產(chǎn)模式為主，市場競爭力不強(qiáng)。面對國內(nèi)外市場波動以及營商成本上升，這類代加工臺企轉(zhuǎn)而進(jìn)行更加嚴(yán)格的成本控制，看重于先進(jìn)設(shè)備引進(jìn)、工藝流程的升級，因此很難集中精力和資金進(jìn)行自主創(chuàng)新、產(chǎn)品升級，尋求轉(zhuǎn)型發(fā)展內(nèi)生動力不足。由于近幾年全球經(jīng)濟(jì)形式復(fù)雜多變，中小臺商特別是產(chǎn)業(yè)層次較低的臺企，對經(jīng)濟(jì)前景缺乏信心，看不到挑戰(zhàn)中蘊(yùn)含的機(jī)遇，對于產(chǎn)業(yè)升級、轉(zhuǎn)型持恐慌態(tài)度，在企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的迫切性上認(rèn)識不足。

（二）品牌創(chuàng)建不易，內(nèi)銷市場開拓舉步維艱

金融危機(jī)后，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體消費(fèi)需求降低，漳州臺企著手拓展內(nèi)銷市場，面臨的首要任務(wù)便是自有品牌的創(chuàng)建和銷售通路的拓展。然而創(chuàng)建品牌猶如企業(yè)再造，面臨極大風(fēng)險。位于金峰工業(yè)區(qū)的豐笙實(shí)業(yè)有限公司原先從事燈飾、家具貼牌代加工出口，金融危機(jī)后便著手進(jìn)行企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，創(chuàng)建自主品牌過程中，該公司經(jīng)歷過整廠只剩下不到70 人，靠租賃廠房度日的低谷時期，最終依靠技改升級、品牌推廣、質(zhì)量保障重新站立于行業(yè)前列。實(shí)際上自創(chuàng)品牌的臺企有很多，然而并非所有臺企都能成功，很多臺商由于對創(chuàng)建品牌相關(guān)規(guī)定了解不夠深入，或由于手續(xù)煩瑣、資金不足等原因，均未能成功建立自有品牌拓展內(nèi)銷市場。

（三）人才、技術(shù)欠缺，轉(zhuǎn)型升級缺乏基礎(chǔ)支撐

長期以來，臺企多為“兩頭在外”經(jīng)營模式，國際市場緊縮之后，便面臨人才缺乏、創(chuàng)新能力不足等問題，“人才缺乏”成為臺企轉(zhuǎn)型升級過程中遇到的最大難題。據(jù)統(tǒng)計(jì)，漳州副高以上職稱1.56 萬人，其中教育和衛(wèi)生領(lǐng)域占78%，工程建筑領(lǐng)域只占7%，且石化領(lǐng)域副高以上職稱只有15 人。現(xiàn)有高層次人才儲備小，專業(yè)人才又招募不足，導(dǎo)致技術(shù)創(chuàng)新落后，使得漳州臺企轉(zhuǎn)型升級缺乏基礎(chǔ)技術(shù)支撐。

三、推進(jìn)漳州臺企轉(zhuǎn)型升級的政策建議

（一）營造臺企轉(zhuǎn)型升級的良好環(huán)境

漳州作為對臺前沿區(qū)域，歷年來出臺支持臺企發(fā)展的政策多且全面。早在2012 年，漳州市政府就出臺了《進(jìn)一步鼓勵臺商創(chuàng)業(yè)和支持臺企發(fā)展的若干意見》，從審批服務(wù)、市場準(zhǔn)入、財(cái)稅減免等方面提出了支持臺企發(fā)展的16 條措施；2018 年國臺辦“惠臺31 條”頒布和福建省“臺商臺胞服務(wù)年”活動工作部署后，漳州也結(jié)合本地實(shí)際，出臺了18 項(xiàng)具體服務(wù)措施，正式全面啟動“臺商臺胞服務(wù)年”活動。可以說，在不同時期漳州均及時準(zhǔn)確地出臺了一系列扶持臺企發(fā)展政策。然而，政策效果卻可能因執(zhí)行情況而不同，因此政策出臺后政府還應(yīng)加強(qiáng)對其的持續(xù)宣傳。例如，泉州從2016 年開始，定期向臺企分發(fā)《中央、省、市促進(jìn)企業(yè)發(fā)展政策匯編》，幫助臺商掌握系列政策，引導(dǎo)臺商靈活運(yùn)用政策。針對漳州實(shí)際，同樣可以根據(jù)不同縣域、不同行業(yè)的臺企在轉(zhuǎn)型升級方面的政治訴求差異，針對性地組織政策宣傳會、推進(jìn)會，強(qiáng)化政策落實(shí)。

此外，政府還應(yīng)創(chuàng)新服務(wù)方式和服務(wù)內(nèi)容。已有的政策宣傳會、調(diào)研座談會以及政府不定期走訪慰問等形式較為單一，且對臺企的扶持力度難以滿足轉(zhuǎn)型升級需求，應(yīng)制定精準(zhǔn)的幫扶計(jì)劃，從全市層面出臺符合漳州實(shí)際的文件，建立幫助臺企轉(zhuǎn)型升級的長效機(jī)制。如針對臺企轉(zhuǎn)型升級方向差異，可制定“產(chǎn)品升級”“產(chǎn)品行銷”“一帶一路”等不同幫扶計(jì)劃；設(shè)立轉(zhuǎn)型升級專項(xiàng)補(bǔ)貼資金，幫助其與本地產(chǎn)業(yè)對接融合，從根本上調(diào)整在漳臺企的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；此外，對臺企也應(yīng)同樣建立退出機(jī)制，督促無法繼續(xù)健康發(fā)展或是不符合今后發(fā)展規(guī)劃的臺企依法退出。

（二）加強(qiáng)臺企內(nèi)銷平臺的建設(shè)

品牌推廣和銷售通路建設(shè)并非易事，許多中小臺企雖已申請注冊自有品牌，但中國大陸市場認(rèn)可度卻難以令人滿意。一方面，臺企要注重加強(qiáng)自身品牌建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)，生產(chǎn)符合中國大陸消費(fèi)的文化產(chǎn)品；另一方面，政府也應(yīng)加大扶持力度，努力成為臺企拓展自主品牌影響力的推動者。例如，參考“武漢臺商服務(wù)網(wǎng)”，建立臺企服務(wù)網(wǎng)站，為臺企提供原料采購到產(chǎn)品銷售的一條龍電子服務(wù)；在“農(nóng)博會·花博會”基礎(chǔ)上，搭建更多不同行業(yè)的臺灣產(chǎn)品博覽會，組織動員臺商、臺企參加“6·18”“9·8”等各類展銷博覽會，幫助臺企提升品牌知名度，拓展內(nèi)銷市場。

（三）鼓勵臺企科技創(chuàng)新及技術(shù)改造

發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)仍是未來發(fā)展方向，必須突破轉(zhuǎn)型升級的瓶頸，促進(jìn)企業(yè)自主創(chuàng)新，加快向高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展。首先，人才和資金上通過政策指導(dǎo)、協(xié)助申請專項(xiàng)資金、部門聯(lián)動服務(wù)等方式，鼓勵臺企增加技術(shù)研發(fā)投入；人才引進(jìn)方面，近幾年漳州也陸續(xù)出臺了高層次人才引進(jìn)、促進(jìn)人才優(yōu)先發(fā)展等舉措，在此基礎(chǔ)上，可以持續(xù)開展“漳州人才臺灣行”“臺灣人才漳州行”“雙百計(jì)劃”等活動，進(jìn)一步加強(qiáng)漳臺兩地人才項(xiàng)目交流合作；同時，圍繞石化工業(yè)、電子信息、新能源、生物醫(yī)藥、文化創(chuàng)意等未來著重發(fā)展產(chǎn)業(yè)，出臺專項(xiàng)人才政策，鼓勵臺企聘用急需緊缺專業(yè)人才，并給予補(bǔ)助獎勵。其次，技術(shù)改造方面，支持臺企申報高新技術(shù)企業(yè)，對符合條件臺企及時協(xié)助辦理相應(yīng)手續(xù)，并給予相關(guān)優(yōu)惠政策。此外，招商引資方面應(yīng)著重引進(jìn)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、技術(shù)含量高、輻射帶動能力強(qiáng)的對臺項(xiàng)目，推動高端產(chǎn)業(yè)鏈的形成，力爭以點(diǎn)帶面，從源頭上促進(jìn)現(xiàn)有臺企結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)整體轉(zhuǎn)型升級。