新形勢下提升基層統(tǒng)計規(guī)范化建設(shè)水平研究

鄭 茹/ 文

隨著市場經(jīng)濟的進一步深化，企業(yè)統(tǒng)計觀念的改變促使政府統(tǒng)計轉(zhuǎn)變至新的方向，統(tǒng)計制度改革迫在眉睫。信息產(chǎn)業(yè)高速發(fā)展的現(xiàn)在，數(shù)據(jù)統(tǒng)計的重要性進一步凸顯?！靶聲r期統(tǒng)計改革的重點主要包括完善統(tǒng)計制度、優(yōu)化技術(shù)方法、統(tǒng)計規(guī)范標準化、數(shù)據(jù)質(zhì)量統(tǒng)一、統(tǒng)計數(shù)據(jù)安全、官方統(tǒng)計與民調(diào)組織的協(xié)調(diào)發(fā)展等”，統(tǒng)計局由傳統(tǒng)的數(shù)據(jù)采集者轉(zhuǎn)變?yōu)橐詳?shù)據(jù)分析為主的管理者，以統(tǒng)計機制的優(yōu)化創(chuàng)新和統(tǒng)計模式的發(fā)展改變來面對新時代給統(tǒng)計工作帶來的挑戰(zhàn)。“互聯(lián)網(wǎng)+”概念的提出，促使統(tǒng)計系統(tǒng)的各個專業(yè)開展全方面的改革以適應(yīng)新時代的變化，政府及公眾對統(tǒng)計數(shù)據(jù)的科學(xué)性、準確性和及時性有了更高要求。隨著社會的發(fā)展變化，就消費品市場來說，產(chǎn)生了很多新的生產(chǎn)經(jīng)營方式，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷升級，舊的統(tǒng)計指標設(shè)計和管理不能完全滿足這些新的發(fā)展變化，不改則退，所以貿(mào)易規(guī)范化改革是必由之路。信陽市貿(mào)易統(tǒng)計規(guī)范化改革正是在大的統(tǒng)計改革的背景下應(yīng)運而生，以《河南省貿(mào)易統(tǒng)計業(yè)務(wù)基礎(chǔ)工作規(guī)范化方案》為基礎(chǔ)，自2013 起年開始推行，旨在通過試點改革探尋貿(mào)易規(guī)范化改革的可行性以及操作過程中產(chǎn)生的問題。

一、信陽市貿(mào)易統(tǒng)計規(guī)范化改革概述

信陽市貿(mào)易統(tǒng)計規(guī)范化改革在河南省規(guī)范化改革實施方案的基礎(chǔ)上，根據(jù)質(zhì)量考核標準要求，依據(jù)評分表每年抽取一定比例的規(guī)范化達標單位進行實地查看及驗收。貿(mào)易規(guī)范化的量化考核主要涉及被調(diào)查單位和縣鄉(xiāng)統(tǒng)計機構(gòu)兩部分：限額以上批發(fā)和零售業(yè)、住宿和餐飲業(yè)企業(yè)按屬地原則為直接的考核對象，縣（區(qū)）級貿(mào)易統(tǒng)計部門為連帶的責(zé)任考核單位。對企業(yè)設(shè)計量化考核表，以百分制為單位，由縣（區(qū)）級統(tǒng)計機構(gòu)對每家企業(yè)逐級驗收。市級統(tǒng)計機構(gòu)對縣（區(qū)）貿(mào)易統(tǒng)計部門進行考核，按照一定比例計入當?shù)匾?guī)范化考核分值中，并抽取一定比例的規(guī)范化達標單位進行實地驗收。對規(guī)范化考核結(jié)果靠后的縣區(qū)通報批評，對拒不配合或仍存在統(tǒng)計違法行為的企業(yè)依照《統(tǒng)計法》相關(guān)要求進行統(tǒng)計執(zhí)法。

作為河南省的試點單位，信陽市統(tǒng)計局在部分縣區(qū)優(yōu)先選擇條件較好的企業(yè)，率先實施，以點帶面，然后在所有調(diào)查對象全面實施。依照評分標準，自2013 年開始實施貿(mào)易規(guī)范化以來，由于企業(yè)名錄庫處于一個動態(tài)變化的過程，將月度及年度新入庫和退庫企業(yè)的因素計算在內(nèi)，截至2018 年底，信陽市規(guī)范化達標單位約達限額以上企業(yè)數(shù)量的35.8%，其中規(guī)范化示范單位約占12%。

二、信陽市貿(mào)易統(tǒng)計規(guī)范化改革困難及原因分析

（一）基層統(tǒng)計人員流轉(zhuǎn)快，統(tǒng)計素質(zhì)有待提高

鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位人員流轉(zhuǎn)快，統(tǒng)計專業(yè)人員的配備與統(tǒng)計工作不相適應(yīng)，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)還出現(xiàn)不經(jīng)過協(xié)商的情況下隨意的人員調(diào)動的現(xiàn)象，嚴重影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計工作的連續(xù)性和完整性。近年來，不僅僅是貿(mào)易統(tǒng)計規(guī)范化改革，各個專業(yè)的統(tǒng)計改革都在不斷深化，大型調(diào)查、普查任務(wù)都要基層單位的統(tǒng)計人員去完成，參與統(tǒng)計調(diào)查的工作人員素質(zhì)是把控基層統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量的關(guān)鍵?；鶎咏y(tǒng)計工作人員往往只局限于完成每月的報表催報工作和基本的數(shù)據(jù)匯總上報，忽視了深層次的數(shù)據(jù)開發(fā)和應(yīng)用，不利于決策部門進行經(jīng)濟運行趨勢分析，逐級匯總上報后易致使決策出現(xiàn)偏差和不切實際。

調(diào)查顯示，現(xiàn)在信陽市從事貿(mào)易統(tǒng)計專業(yè)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員中80 后、90 后占絕大多數(shù)，這部分人員有較高的學(xué)歷，能較快地學(xué)習(xí)統(tǒng)計知識，能熟練操作統(tǒng)計平臺，但專門學(xué)統(tǒng)計專業(yè)的不多，缺乏系統(tǒng)的統(tǒng)計培訓(xùn)，對統(tǒng)計方法知之甚少，而且這部分人員很難留在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，更向往到更大的平臺施展才華。同時還有一部分年齡較大在統(tǒng)計崗位工作時間較長的人員，他們已經(jīng)熟悉傳統(tǒng)的統(tǒng)計調(diào)查方法，但大都學(xué)歷較低，缺乏學(xué)習(xí)新知識的熱情，不適應(yīng)現(xiàn)行通過網(wǎng)絡(luò)平臺聯(lián)網(wǎng)直報的制度，不能熟練操作電腦，更談不上統(tǒng)計分析咨詢，這些都不利于貿(mào)易規(guī)范化改革的需要。

（二）貿(mào)易企業(yè)經(jīng)營范圍廣，注冊情況復(fù)雜

貿(mào)易企業(yè)點多面廣，投資規(guī)模大小不一，資金周轉(zhuǎn)快，開停業(yè)變化頻繁，同時，個體私營經(jīng)濟迅猛發(fā)展，但是規(guī)模小，機制靈活，穩(wěn)定性較差，單位數(shù)據(jù)很難準確掌握，搜集報表難度增加。許多商戶雖辦理了營業(yè)執(zhí)照卻未正常經(jīng)營或未按照營業(yè)執(zhí)照上所規(guī)定的內(nèi)容經(jīng)營，部分商業(yè)單位成立撤銷頻繁，時有時無，不利于統(tǒng)計部門調(diào)查收集數(shù)據(jù)。貿(mào)易企業(yè)的市場準入門檻較低，即使經(jīng)營規(guī)模小只要工商手續(xù)齊全即可進入市場，而統(tǒng)計指標設(shè)定的限額標準過高，導(dǎo)致能夠達到“四上”標準的企業(yè)有限，全面調(diào)查針對的只是那些行業(yè)規(guī)模大的企業(yè)；另一方面，一部分規(guī)模較大的個體戶，經(jīng)營收入能夠達到“四上”單位統(tǒng)計范疇，但工商或稅務(wù)手續(xù)未能及時辦理，導(dǎo)致證件不全，不能及時納入“四上”企業(yè)單位名錄庫；一些總部在外地的集團或連鎖經(jīng)營企業(yè)，其分支機構(gòu)或產(chǎn)業(yè)單位沒有法人資質(zhì)，按照屬地原則導(dǎo)致很多數(shù)據(jù)統(tǒng)計不上來，不能真實反映全市經(jīng)濟發(fā)展的實際情況。

縣區(qū)的走訪調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，由于統(tǒng)計系統(tǒng)與工商系統(tǒng)未能形成有效聯(lián)動，一些已注銷多年的單位仍在工商提供的名錄中，再加上鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)信息反饋的不及時或出于目標考核的權(quán)衡，導(dǎo)致一些已經(jīng)“死亡”的企業(yè)仍在報數(shù)，降低了基本單位名錄庫的準確性。

（三）統(tǒng)計報表制度的不適應(yīng)

近年來，統(tǒng)計臨時性調(diào)查工作逐日遞增，貿(mào)易年報更是種類繁雜，部分不負責(zé)任的統(tǒng)計員就選擇應(yīng)付上報了事，報表上報質(zhì)量沒有保證。目前的貿(mào)易統(tǒng)計制度報表種類繁多、指標設(shè)置復(fù)雜，統(tǒng)計人員從收集數(shù)據(jù)到錄入、處理差錯和接受平臺查詢、修改等操作時間不充足。這就導(dǎo)致企業(yè)在報表時卻遲遲登錄不上平臺，或者報表期間平臺頻繁出現(xiàn)問題，長此以往勢必影響企業(yè)上報報表的積極性，使得縣級催報工作更為困難。

同時指標內(nèi)涵、概念、統(tǒng)計口徑、計算方法、統(tǒng)計時間、計量單位與財務(wù)不接軌，導(dǎo)致基層數(shù)據(jù)質(zhì)量大打折扣。目前許多商業(yè)企業(yè)批發(fā)業(yè)和零售業(yè)兼營，批發(fā)和零售額劃分不清，特別是個體商戶，他們所掌握的統(tǒng)計知識不多，對統(tǒng)計指標的概念理解不清，使計入批發(fā)額或零售的數(shù)字不準確，有的還重復(fù)統(tǒng)計。

（四）基層統(tǒng)計執(zhí)法力量薄弱

隨著統(tǒng)計工作任務(wù)的增加，統(tǒng)計違法現(xiàn)象也層出不窮，與統(tǒng)計執(zhí)法任務(wù)的要求相比，統(tǒng)計執(zhí)法工作還存在著力量不足和水平不高的問題。從統(tǒng)計執(zhí)法力量上看，信陽仍有部分縣區(qū)未能充分認識到統(tǒng)計行政執(zhí)法對推進依法統(tǒng)計的重要作用，因而對統(tǒng)計行政執(zhí)法工作不夠重視，投入不多，統(tǒng)計執(zhí)法機構(gòu)不健全，人員力量和執(zhí)法設(shè)備嚴重不足。在統(tǒng)計事業(yè)蓬勃發(fā)展的今天，統(tǒng)計違法行為越來越復(fù)雜化、多元化、隱蔽化，統(tǒng)計調(diào)查對象的法律意識逐步增強，這些都要求統(tǒng)計執(zhí)法人員具有較高的文化水平、法律素質(zhì)和執(zhí)法能力，才能保證行政執(zhí)法工作的順利完成。從執(zhí)法水平看，很多地方的統(tǒng)計執(zhí)法經(jīng)常都是查處一些簡單的技術(shù)性差錯和一般的統(tǒng)計違法行為，對于故意提供不真實的統(tǒng)計資料、弄虛作假、違反時間上報節(jié)點、非法干預(yù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)等違法行為卻很少涉足。

三、推進信陽市貿(mào)易統(tǒng)計規(guī)范化改革建議

（一）加大基層統(tǒng)計基礎(chǔ)性建設(shè)

基層統(tǒng)計隊伍人員的業(yè)務(wù)水平和綜合素質(zhì)關(guān)系重大，未來信陽市統(tǒng)計局將積極創(chuàng)造更多的機會為縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)提供相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)會，2018 年信陽市統(tǒng)計局曾組織市級及縣區(qū)的干部到浙江大學(xué)進行統(tǒng)計分析業(yè)務(wù)培訓(xùn)。將集中培訓(xùn)與自我教育相結(jié)合，不僅聘請優(yōu)秀的統(tǒng)計學(xué)專家到單位進行授課，還要加強市級與縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的溝通交流，實行跨級培訓(xùn)，使基層統(tǒng)計人員能夠接受到多層面的統(tǒng)計知識交流，使依法統(tǒng)計理念深入人心。只有不斷更新、拓展專業(yè)技術(shù)水平和操作技能，才能主動把握、引領(lǐng)、適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，建立一支高素質(zhì)、復(fù)合型、適應(yīng)“三新”統(tǒng)計發(fā)展需要的人才隊伍，這是提升統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量的關(guān)鍵一環(huán)，也是推動統(tǒng)計規(guī)范化改革朝著更高質(zhì)量發(fā)展的必由之路。

除去統(tǒng)計人員素質(zhì)的因素，深化統(tǒng)計管理體制改革還應(yīng)建立與工作任務(wù)相協(xié)調(diào)的經(jīng)費保障制度，進一步制定建立縣級相應(yīng)獎勵辦法，充分調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門、企業(yè)的積極性；國家大型普查、投入產(chǎn)出調(diào)查、抽樣調(diào)查等有足夠的經(jīng)費保證，明確獎優(yōu)罰劣政策，給工作積極、扎實辦事的人員適當補助。鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計工作可以考慮同鄉(xiāng)鎮(zhèn)獎勵掛鉤，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計人員的工作積極性，多選拔啟用優(yōu)秀的年輕人才，在統(tǒng)計隊伍中營造“真實統(tǒng)計、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、活力團隊”的良好氛圍。這是系統(tǒng)性的長期工程，推進基層統(tǒng)計管理體制改革需要整個統(tǒng)計系統(tǒng)的上下聯(lián)動、通力配合，這樣才能為落實統(tǒng)計規(guī)范化改革打好基層基礎(chǔ)。

（二）加強部門聯(lián)動，做好企業(yè)培訓(xùn)

由于統(tǒng)計部門不直接管理企業(yè)，在企業(yè)統(tǒng)計工作管理上處于較被動地位，建議由政府牽頭，發(fā)改委、市場監(jiān)督管理局等行業(yè)主管部門，尤其是有執(zhí)法權(quán)力的部門協(xié)同統(tǒng)計部門共同管理企業(yè)統(tǒng)計工作。對統(tǒng)計基礎(chǔ)薄弱的行業(yè)由行業(yè)主管部門負責(zé)企業(yè)統(tǒng)計基礎(chǔ)建設(shè)管理和企業(yè)統(tǒng)計報表任務(wù)的催報，統(tǒng)計部門負責(zé)企業(yè)培訓(xùn)、統(tǒng)計數(shù)據(jù)的審核以及加工匯總，實現(xiàn)統(tǒng)計工作從“統(tǒng)計系統(tǒng)為主”向“部門與統(tǒng)計系統(tǒng)相結(jié)合”的新模式過渡。針對企業(yè)信息更新不同步的問題，應(yīng)建立部門數(shù)據(jù)共享平臺，逐步建立健全大數(shù)據(jù)下“三新”信息共享平臺。發(fā)改委、統(tǒng)計局應(yīng)與稅務(wù)、市場管理、商務(wù)等部門形成溝通協(xié)調(diào)機制，及時獲取達到“四上”標準及臨界點企業(yè)的信息數(shù)據(jù)。充分利用公共部門相關(guān)信息，建立起標準統(tǒng)一、信息完整、不重不漏、真實可信、合作共享的基本單位名錄庫，適當改進月度新增、變更和注銷單位的管理方式，及時更新名錄庫信息，簡化審批手續(xù)。

填報單位要有自己的統(tǒng)計檔案整理柜，建立健全原始的統(tǒng)計資料、統(tǒng)計憑證和統(tǒng)計臺賬，并保證他們上報給統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)和其原始的統(tǒng)計資料、統(tǒng)計憑證、統(tǒng)計臺賬相符合，嚴格按照統(tǒng)計基礎(chǔ)工作規(guī)范化的標準去達標。各級統(tǒng)計局也要經(jīng)常的到企業(yè)去檢查其統(tǒng)計基礎(chǔ)工作，對符合統(tǒng)計基礎(chǔ)工作規(guī)范化要求的單位進行逐年驗收，對不合格單位要提出嚴厲批評并責(zé)令其限期整改，情節(jié)嚴重者要依照統(tǒng)計法進行處罰，以嚴格的規(guī)范化標準要求確保統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量，切實提升統(tǒng)計工作的整體水平。要督促基層調(diào)查單位將貿(mào)易統(tǒng)計規(guī)范化制度上墻，通過規(guī)章制度健全原始記錄、建立統(tǒng)計臺賬，加大統(tǒng)計系統(tǒng)對企業(yè)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和執(zhí)法巡查力度。

（三）完善專業(yè)統(tǒng)計制度方法，加強直報平臺穩(wěn)定性

隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，企業(yè)呈現(xiàn)許多新的特點和態(tài)勢。為滿足政府對經(jīng)濟運行的監(jiān)測需求，上級部門難免會增加新的工作任務(wù)和報表，但在設(shè)置這些報表、指標時應(yīng)考慮基層統(tǒng)計人員的承受能力，盡量簡化填報程序，避免近似指標的重復(fù)設(shè)置，多設(shè)置原生性指標，少設(shè)置需要基層企業(yè)整理的派生性指標，使統(tǒng)計指標接近會計指標和業(yè)務(wù)指標，便于數(shù)據(jù)收集，減少源頭數(shù)據(jù)加工整理中的技術(shù)性錯誤?！耙倪M和完善統(tǒng)計調(diào)查方法，建立以抽樣調(diào)查和周期性普查為基礎(chǔ)的制度，盡可能減少全面統(tǒng)計調(diào)查。”刪減重復(fù)和已經(jīng)過時的統(tǒng)計指標，給基層統(tǒng)計工作任務(wù)減負，營造干凈高效的統(tǒng)計工作環(huán)境，以統(tǒng)計系統(tǒng)為整體，實現(xiàn)各專業(yè)間的數(shù)據(jù)共享，減少基層統(tǒng)計工作量。

針對聯(lián)網(wǎng)直報平臺不穩(wěn)定的問題, 首先可以利用信息中心建立專門通道收集企業(yè)反饋的問題，不斷對軟件進行更新改造；其次為了更加符合各級統(tǒng)計工作人員的使用習(xí)慣，提高統(tǒng)計工作效率，技術(shù)人員對收集的所有反饋問題進行總結(jié)分類，編制使用手冊；最后應(yīng)避免各種非必要的軟件限制，切實提高“聯(lián)網(wǎng)直報一套表”數(shù)據(jù)采集平臺的穩(wěn)定性和兼容性，盡量完成非IE 瀏覽器、非XP 系統(tǒng)與國家數(shù)據(jù)處理平臺軟件的融合，更易于企業(yè)統(tǒng)計人員上報數(shù)據(jù)及統(tǒng)計部門的匯總分析數(shù)據(jù)。

（四）充實基層統(tǒng)計執(zhí)法力量

健全嚴格的法制體系是推動統(tǒng)計改革發(fā)展的重要保障，而基層執(zhí)法力量是監(jiān)督企業(yè)遵守統(tǒng)計法律的第一道防線，只有夯實基礎(chǔ)，加大統(tǒng)計執(zhí)法工作力度，才能實現(xiàn)為提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)公信力保駕護航。由于現(xiàn)代科學(xué)的不斷發(fā)展，統(tǒng)計調(diào)查對象和內(nèi)容日益多樣化，統(tǒng)計行政執(zhí)法的內(nèi)容越來越豐富，統(tǒng)計違法者對抗行政執(zhí)法、逃避法律責(zé)任的手段和形式也越來越花樣繁多，這就給統(tǒng)計執(zhí)法人員的執(zhí)法專業(yè)素質(zhì)和能力提出了更高的要求。統(tǒng)計行政執(zhí)法人員不僅要有良好的政治素養(yǎng)和道德素質(zhì)來抵御執(zhí)法實踐中遇到的各種問題和誘惑，更要具備廣博的法律知識、嫻熟的統(tǒng)計業(yè)務(wù)知識和專業(yè)的會計專業(yè)知識，以高質(zhì)量完成統(tǒng)計行政執(zhí)法任務(wù)。