新疆草原生態(tài)問題及其保護(hù)措施探討

阿娜爾古麗·馬乃

（新疆呼圖壁縣園戶村鎮(zhèn)人民政府農(nóng)業(yè)（畜牧業(yè)）發(fā)展服務(wù)中心，新疆 昌吉 831200）

1 草原保護(hù)的指導(dǎo)思想

以習(xí)近平“三農(nóng)”工作重要思想論述為指導(dǎo)，堅(jiān)持統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理理念，以保護(hù)為先，以治理為根本，抓住草原生態(tài)保護(hù)建設(shè)重要機(jī)遇期，啟動(dòng)實(shí)施草原生態(tài)環(huán)境建設(shè)“攻堅(jiān)拔寨”行動(dòng)，全力破解草原管護(hù)、草原建設(shè)、草原治理瓶頸，完善各項(xiàng)草原發(fā)展制度建設(shè)、法制建設(shè)。突出草原發(fā)展理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新，切實(shí)加強(qiáng)草原產(chǎn)業(yè)宏觀指導(dǎo)，引入市場化運(yùn)作模式、PPP模式、政府+新型經(jīng)營主體+草場農(nóng)戶模式，加快草原基礎(chǔ)信息調(diào)查、植被修復(fù)、草原建設(shè)和科學(xué)利用，促進(jìn)草原生態(tài)與山水林田湖生態(tài)有機(jī)結(jié)合，為美麗中國做出重要貢獻(xiàn)。

2 新疆草原生態(tài)存在的問題

2.1 草原嚴(yán)重超載放牧

草原資源是不可再生資源。因此，違反科學(xué)規(guī)律的掠奪性管理將導(dǎo)致草原的嚴(yán)重退化。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，新疆的天然草地每年以0.5%的速度退化。目前，新疆85%的天然草地已經(jīng)退化，荒漠化和鹽堿化，其中37.5%被嚴(yán)重退化。整個(gè)地區(qū)的天然草地面積減少了很多。

2.2 畜牧業(yè)生產(chǎn)污染嚴(yán)重

畜牧業(yè)生產(chǎn)方式尚未完全改變。一些農(nóng)戶生活在分散的土地上，與人類和牲畜混合在一起，導(dǎo)致房屋前后的牲畜和家禽糞便溢出，嚴(yán)重污染了鄉(xiāng)村環(huán)境。近年來，一些地方?jīng)]有樹立生態(tài)環(huán)境改善意識，沒有守住生態(tài)紅線和底線，盡管加快了畜牧業(yè)規(guī)范化小區(qū)的建設(shè)，一些地方畜牧業(yè)發(fā)展注重?cái)?shù)量，畜禽散養(yǎng)比例有所提高，畜禽糞污綜合利用率不高，有的地方達(dá)不到50%，畜禽糞污侵蝕草場、破壞草場的情況時(shí)常發(fā)生。

2.3 科學(xué)技術(shù)推廣滯后

新疆維吾爾自治區(qū)不斷理順畜牧草原機(jī)構(gòu)設(shè)置、機(jī)構(gòu)層次，自治區(qū)級、地市州級畜牧草原管理機(jī)構(gòu)不斷優(yōu)化，人員編制、辦公條件、設(shè)備設(shè)施、科技研發(fā)、產(chǎn)業(yè)化服務(wù)等都達(dá)到了一定水平，接近和超過全國其他地區(qū)同級的水平。但是縣級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級的畜牧草原管理機(jī)構(gòu)有的辦公條件已經(jīng)過時(shí)，老化并受到嚴(yán)重破壞。對災(zāi)難和流行病的應(yīng)急反應(yīng)薄弱，社會(huì)服務(wù)不能滿足現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展的要求。部分縣市在科研經(jīng)費(fèi)、發(fā)改立項(xiàng)、基層專業(yè)技術(shù)人員素質(zhì)提升、辦公條件改善、應(yīng)急設(shè)備設(shè)施配置、專業(yè)演練、科技創(chuàng)新等方面仍有短板尚未補(bǔ)齊。

2.4 產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平不高

在新疆，很少有企業(yè)進(jìn)行集約加工，延伸產(chǎn)業(yè)鏈和增強(qiáng)圍繞畜產(chǎn)品的競爭力，尤其是缺乏克服國際貿(mào)易綠色壁壘和技術(shù)壁壘的實(shí)力。另外，企業(yè)與農(nóng)戶利益聯(lián)系的機(jī)制還不完善，產(chǎn)業(yè)合作社等農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的組織結(jié)構(gòu)比較松散，覆蓋面低，功能薄弱，作用有限。

3 發(fā)展現(xiàn)代生態(tài)畜牧業(yè)的對策

3.1 禁止開墾草原

各地要正確處理好草地保護(hù)，建設(shè)和合理利用之間的關(guān)系，盡快制定管理制度，采取有效措施，嚴(yán)厲打擊各種草地開墾活動(dòng)，糾正短期經(jīng)濟(jì)利益，損害草地的利益。生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，生態(tài)保護(hù)與人與自然和諧發(fā)展。加強(qiáng)按照“從源頭嚴(yán)格預(yù)防，過程嚴(yán)格管理，后果嚴(yán)厲”的思想約束制度。

3.2 各、區(qū)在實(shí)施國家和的有關(guān)農(nóng)牧業(yè)、林業(yè)、工業(yè)等重大建設(shè)項(xiàng)目征占草原時(shí)，必須經(jīng)草原行政主管部門審核同意后，方能改變草原用途，實(shí)施項(xiàng)目

當(dāng)前，新疆畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展總體上不高。主要表現(xiàn)一是在畜牧業(yè)一二三產(chǎn)業(yè)融合度較低，只注重發(fā)展第一產(chǎn)業(yè)；二是畜牧業(yè)加工深加工層次不高，加工鏈條較短，在全自治區(qū)超大型、集團(tuán)化、集約化、產(chǎn)業(yè)化的大型超大型畜牧業(yè)加工企業(yè)還不多；三是畜牧業(yè)品牌建設(shè)之后，缺乏更多的響亮的畜牧業(yè)加工產(chǎn)品品牌；四是企業(yè)與農(nóng)民利益關(guān)系的機(jī)制還不完善，產(chǎn)業(yè)合作社等農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的組織結(jié)構(gòu)比較松散，覆蓋率低，功能薄弱，作用有限。

3.3 大力開展草原生態(tài)修復(fù)

在繼續(xù)實(shí)施退牧還草，利用風(fēng)沙資源，豐富和提高建設(shè)內(nèi)容等重大項(xiàng)目的同時(shí)，結(jié)合新時(shí)期草地生態(tài)建設(shè)的總體情況，積極規(guī)劃草地生態(tài)恢復(fù)重大項(xiàng)目?；舅枷胧歉鶕?jù)當(dāng)?shù)厍闆r調(diào)整措施，對措施進(jìn)行分類，搞好“四個(gè)”。首先，對于嚴(yán)重退化和生態(tài)脆弱地區(qū)的草地，應(yīng)加強(qiáng)草地圍欄設(shè)施的建設(shè)，加強(qiáng)管理措施，增加生態(tài)獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)給，并在一定時(shí)期內(nèi)實(shí)行“區(qū)域性”禁牧，重點(diǎn)是自然恢復(fù)。二是在一些水，熱，土壤和植被條件良好，交通便利的天然草地上，應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)藝措施，通過補(bǔ)種，施肥和去除雜質(zhì)來提高草地的產(chǎn)量和質(zhì)量。第三是建設(shè)整個(gè)地區(qū)。在灌溉和土壤條件較好的土地上，應(yīng)建人工草料基地以減輕天然草地的壓力。第四，好好利用。在草原生態(tài)條件相對較好的地區(qū)，要大力推進(jìn)輪牧和休牧，實(shí)現(xiàn)草原平衡，加強(qiáng)畜牧基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)草原畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

4 結(jié)語

在草原管理以及畜牧業(yè)發(fā)展中，我們必須乘船出海，充分利用草原管理和開發(fā)的優(yōu)越資源和成功經(jīng)驗(yàn)，積極促進(jìn)森林草原的全面深入融合，實(shí)現(xiàn)森林草原的全面發(fā)展，共同譜寫了中國生態(tài)文明建設(shè)的新篇章。