銅仁市思南縣漁溪溝村農村“三變”改革路徑研究

王 帥，劉智勇，張 明

（銅仁市農業(yè)農村局農業(yè)經(jīng)營管理站，貴州 銅仁 554300）

1 改革路徑

（1）盤活資源要素。按照“依法、自愿、有償”原則，采取”分片包干、入戶走訪”等形式，村支兩委干部深入9個村民組，認真開展土地確權登記和清資核算。對村集體資產(chǎn)和人力資源進行統(tǒng)一登記，對農民房權、林權、地權、收益權進行清算，推動所有權、承包權、經(jīng)營權“三權分置”，實行統(tǒng)一收儲、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一經(jīng)營，盤活農村沉睡資本，為資源入股和抵押提供可靠依據(jù)。目前，吸納村民股金347萬元，整合扶貧及其他資金326萬元，流轉土地73.33hm2。

（2）做強改革載體。采取優(yōu)化重建、抱團發(fā)展模式，統(tǒng)籌考慮人員力量配置和功能作用區(qū)分等因素，整合村集體專業(yè)合作社和股金互助社，組建集體經(jīng)濟合作聯(lián)社，提高服務效能。同時，由合作聯(lián)社發(fā)起成立建明果蔬種植專業(yè)合作社、集群農業(yè)發(fā)展有限公司、建群勞務服務有限公司，建立紅苕粉和土面條加工廠、酒廠、養(yǎng)殖場，收購建軍建材有限公司，生產(chǎn)經(jīng)營涵蓋了農業(yè)、工業(yè)、服務業(yè)。2016年，村企總產(chǎn)值達1026萬元，盈利266.7萬元。

（3）創(chuàng)新工作機制。按照“共建聯(lián)營”原則，成立由村支部書記擔任組長，村主任及5名企業(yè)經(jīng)理擔任副組長，村民代表為成員的村企聯(lián)管工作組。制定《漁溪溝村重大事項聯(lián)議機制》，采取“村委會委托、工作組牽頭”方式，通過召開村民大會、社員代表大會等會議表決通過村級重大事務處理、村企管理層選舉、產(chǎn)業(yè)投資、開辦企業(yè)等事項。同時，工作組統(tǒng)籌選派4名村干部到企業(yè)擔任管理員或指導員，遴選3名優(yōu)秀管理者到村委會擔任村級事務助理，把企業(yè)管理理念“植入”村級管理中，協(xié)助村支兩委開展項目征地、集中建房、危房改造、貧困戶安置幫扶、醫(yī)療衛(wèi)生等事務，將優(yōu)惠政策帶到村企，幫助企業(yè)吃透國家政策，對接相關職能部門，爭取更多項目落戶企業(yè)、擴大再生產(chǎn)。目前，聯(lián)管工作組共協(xié)調項目6個，涉及資金326萬元。

（4）構建利益聯(lián)結。該村以股份制合作為基礎，采取“以企帶村、以村促企”發(fā)展模式，實現(xiàn)集體獲利、企業(yè)贏利、村民得利。一是創(chuàng)新連心扶貧模式，共享政策紅利。整合村委和村企人力資源，成立連心幫扶工作組，采取“一對一”幫扶模式，因地制宜、因勢利導、因戶施策，積極為貧困戶提供農技服務和創(chuàng)業(yè)就業(yè)幫扶，帶動貧困戶脫貧致富。用活“精扶貸”、“特惠貸”等優(yōu)惠政策，指導貧困戶將資金入股集體經(jīng)濟合作聯(lián)社獲取紅利。建立村級公益基金會，廣泛動員企業(yè)員工、村干部、在外知名人士為貧困戶捐資捐物，為患大病重病、子女就學的困難家庭及鰥寡孤獨者提供生活保障。2016年，累計幫扶貧困戶47戶，提供就業(yè)崗位73個，資助培訓學習25人，資助學生54人，帶動35戶137人脫貧。二是創(chuàng)新利益分配模式，共享經(jīng)濟紅利。推出“334”利益分配模式，將產(chǎn)業(yè)發(fā)展稅后利潤的30%作為村民入股分紅，30%作為村集體經(jīng)濟收入，40%作為村企收入。2016年，該村集體經(jīng)濟收入80余萬元，基礎設施建設累計投入40萬元，兜底扶貧支出4.7萬元；村民股金分紅50余萬元，每股（1萬元）分得紅利1444元；村企收入106.6萬元，日常管理開支15萬元，土地流轉支付33萬元，按照50%比例為村民代交合作醫(yī)療和養(yǎng)老保險支出10.05萬元。

2 取得成效

一是助力脫貧攻堅。流轉73.33hm2土地種植葡萄和三紅柚，帶動貧困戶35戶37人脫貧致富；投入140萬元建生態(tài)養(yǎng)殖場，年收入可達90萬元，解決20名貧困人口就業(yè)；投入40萬元成立漁溪溝紅苕粉、土面條加工廠，年產(chǎn)值可達80萬元，解決16名貧困人口就業(yè)；投入120萬元建漁溪溝酒廠，年產(chǎn)值可達126.72萬元、利潤38萬元；成立村家政清潔服務公司，服務縣城新區(qū)，解決農村婦女就業(yè)問題。

二是聚集閑散資金。以村集體經(jīng)濟為載體，吸收村民閑散資金，既壯大了集體經(jīng)濟規(guī)模又增加了村民收入，提高了村民閑散資金投資效益。

三是盤活撂荒土地。通過土地流轉，全村52hm2撂荒土地變廢為寶，在以前撂荒的土地上建起了磚廠，修起了安置房，種植了經(jīng)濟作物，提高了土地使用效率。

四是帶活集體經(jīng)濟。2014年以來，漁溪溝村依托村集體經(jīng)濟合作聯(lián)社，興辦企業(yè)、做強產(chǎn)業(yè)，發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟，探索出了“聯(lián)心、聯(lián)管、聯(lián)利”的村企一體化發(fā)展模式，助推農業(yè)增效、農村增綠、農民增收。2016年該村集體經(jīng)濟收入80余萬元，較2014年增長370%，現(xiàn)有村級集體經(jīng)濟400 多萬元；農民人均可支配收入1.21萬元，較2014年增長41.7%。