由微而宏 推進(jìn)法治
——金山區(qū)總工會(huì)“鑫工說(shuō)法”普法助推項(xiàng)目的實(shí)踐與思考

翁引明

黨的十九大報(bào)告把提高全民族法治素養(yǎng)和道德素質(zhì)作為習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和基本方略的重要內(nèi)容，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)“全面依法治國(guó)是中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求和重要保障”“全民普法和守法是依法治國(guó)長(zhǎng)期和基礎(chǔ)性工作”,科學(xué)界定了全面依法治國(guó)與中國(guó)特色社會(huì)主義的關(guān)系,全民普法與全面依法治國(guó)的關(guān)系。2014年12月，金山區(qū)總工會(huì)深入基層單位調(diào)研走訪，在總結(jié)以往職工普法工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，試點(diǎn)創(chuàng)立“微型法治課堂”項(xiàng)目，收到了良好的實(shí)踐效果。新時(shí)代、新要求、新舉措，經(jīng)過(guò)四年迭代升級(jí)、不斷打磨，金山區(qū)總工會(huì)于2019年實(shí)施“鑫工說(shuō)法”普法助推項(xiàng)目，在保留“微型法治課堂”基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)的同時(shí)，進(jìn)行了全新的項(xiàng)目設(shè)計(jì)，開(kāi)展新時(shí)代職工普法實(shí)踐新的探索。

一、“微”實(shí)踐，“微型法治課堂”的工作舉措與基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)分析

2015年開(kāi)始，在市總工會(huì)和市法宣辦的指導(dǎo)下，為進(jìn)一步增強(qiáng)全區(qū)職工法治觀念，推進(jìn)法治金山建設(shè)，金山區(qū)總工會(huì)、區(qū)司法局積極拓寬法宣思路，聯(lián)合開(kāi)展了“微型法治課堂”項(xiàng)目，受到了企業(yè)、職工的歡迎和各方的好評(píng)。

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，保障工作深入開(kāi)展

一是做好整體規(guī)劃。金山區(qū)總工會(huì)及時(shí)啟動(dòng)試點(diǎn)，并明確年度法宣工作圍繞“微型法治課堂”展開(kāi)，與區(qū)司法局聯(lián)合召開(kāi)工作推進(jìn)會(huì)，在師資配備、課程設(shè)計(jì)上予以全面協(xié)作。二是注重品牌輸出。雙方注重從區(qū)級(jí)層面擴(kuò)大“微型法治課堂”的宣傳，區(qū)司法局將項(xiàng)目列入?yún)^(qū)普法工作整體規(guī)劃，區(qū)總工會(huì)從活動(dòng)安排上融合市總“法制宣傳大篷車月月演（金山專場(chǎng)）”、工會(huì)憲法宣傳周等，確?；顒?dòng)有序開(kāi)展。三是落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障。區(qū)總工會(huì)在年度預(yù)算中安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，用于保障以“微型法治課堂”為核心的職工法宣工作。

（二）強(qiáng)化具體措施，增強(qiáng)工作制度剛性

一是強(qiáng)化跟蹤指導(dǎo)。區(qū)總工會(huì)不定期跟蹤課堂，派人專門到現(xiàn)場(chǎng)聽(tīng)取職工意見(jiàn)建議，不斷反饋職工需求，提升課堂效果。二是強(qiáng)化協(xié)同對(duì)接。區(qū)總工會(huì)、區(qū)司法局“組團(tuán)式”推進(jìn)，積極發(fā)揮工會(huì)組織網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)、司法專業(yè)力量?jī)?yōu)勢(shì)，整合執(zhí)業(yè)律師、法官、行政執(zhí)法人員等組成講師團(tuán)。三是強(qiáng)化考核機(jī)制。區(qū)總工會(huì)將項(xiàng)目列入考核事項(xiàng)，要求各街鎮(zhèn)、工業(yè)區(qū)總工會(huì)定量開(kāi)展活動(dòng)，并報(bào)備實(shí)施情況。區(qū)總工會(huì)利用工作例會(huì)進(jìn)行情況通報(bào)，直擊問(wèn)題、推廣經(jīng)驗(yàn)、部署工作。

（三）形成基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)工作實(shí)效

一是全部采用“點(diǎn)菜”式授課。項(xiàng)目建立了動(dòng)態(tài)課程目錄，突出“憲法”，以勞動(dòng)關(guān)系、安全生產(chǎn)等方向?yàn)橹?，緊扣一線職工、職工代表、農(nóng)民工等“主體”需求，由基層工會(huì)自主選擇授課內(nèi)容，并可根據(jù)自身需求定制配送。二是打造基層活動(dòng)“亮點(diǎn)”。如楓涇鎮(zhèn)總工會(huì)在活動(dòng)中做到“三結(jié)合”“三同時(shí)”，把“微型法治課堂”與“新市民教育培訓(xùn)項(xiàng)目”“百姓課堂”“活力鑫工會(huì)”創(chuàng)建相結(jié)合，同時(shí)布置、同時(shí)做方案、同時(shí)實(shí)施，大大提升了活動(dòng)效率。三是融合金山區(qū)域特色法治文藝活動(dòng)。項(xiàng)目努力通過(guò)職工喜聞樂(lè)見(jiàn)、具有鮮明地區(qū)特色的表現(xiàn)形式講授課程內(nèi)容，如金山農(nóng)民畫、金山工業(yè)區(qū)法治絲竹隊(duì)等，受到職工的一致好評(píng)。

二、“宏”思維，新形勢(shì)下“鑫工說(shuō)法”的責(zé)任擔(dān)當(dāng)與創(chuàng)新探索

新時(shí)代、新使命、新任務(wù)，深入宣講習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神，金山區(qū)總工會(huì)嚴(yán)格落實(shí)“普法責(zé)任清單”，整合升級(jí)“微型法治課堂”，全力打造“鑫工說(shuō)法”普法助推項(xiàng)目。

（一）突出主題，貫穿全年設(shè)置階段專題，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目持續(xù)推進(jìn)

推動(dòng)職工群眾法治素養(yǎng)的提高，推動(dòng)“法治上?！薄胺ㄖ谓鹕健苯ㄔO(shè)，金山區(qū)總工會(huì)注重從項(xiàng)目設(shè)計(jì)上保證“鑫工說(shuō)法”的連續(xù)性與活躍度，充分結(jié)合年度重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)及階段性法宣重點(diǎn)，如三八國(guó)際婦女節(jié)、“6·26”國(guó)際禁毒日、“8·16”依法治市日、“12·4”國(guó)家憲法日等，按季度分段，安排女職工權(quán)益保障主題（3月份）、職工禁毒主題（6月份）、依法治區(qū)（構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系）主題（8月份）與“憲法”宣傳主題（12月份）等四場(chǎng)專題法治宣傳活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目覆蓋整年四個(gè)季度，每個(gè)季度有法宣規(guī)定動(dòng)作，法治宣傳強(qiáng)度可持續(xù)，活動(dòng)宣傳主題可復(fù)制。

（二）重視原創(chuàng)，發(fā)揮新媒體便捷優(yōu)勢(shì)，有效增強(qiáng)項(xiàng)目時(shí)效性

金山區(qū)總工會(huì)通過(guò)購(gòu)買社會(huì)服務(wù)方式，委托律師事務(wù)所撰寫，定期在“鑫工號(hào)”“鑫工友”發(fā)布發(fā)生在本區(qū)的職工維權(quán)案例點(diǎn)評(píng)、以案說(shuō)法，用生動(dòng)形象的語(yǔ)言增強(qiáng)案例可讀性，內(nèi)容涉及勞動(dòng)關(guān)系的確立、女職工權(quán)益保護(hù)、勞動(dòng)合同的簽訂等內(nèi)容。同時(shí)，開(kāi)通“鑫工說(shuō)法”之“微型法治課堂”網(wǎng)上預(yù)約及定制課程功能，實(shí)現(xiàn)線上線下均可“點(diǎn)單”；依托“金山區(qū)總工會(huì)普法責(zé)任清單”，進(jìn)一步充實(shí)普法內(nèi)容，推動(dòng)法宣精準(zhǔn)化“進(jìn)園（社）區(qū)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)車間、進(jìn)班組”的“四進(jìn)”活動(dòng)。

（三）強(qiáng)化履職，普法學(xué)法用法三結(jié)合，形式靈活提升獲得感

金山區(qū)總工會(huì)以四場(chǎng)主題活動(dòng)為主體，引入模擬仲裁、TED職工說(shuō)法、情景再現(xiàn)等宣傳方式，通過(guò)主辦，或由街鎮(zhèn)總工會(huì)承辦，或聯(lián)合基層工會(huì)合辦等方式多級(jí)聯(lián)動(dòng)開(kāi)展活動(dòng)，并要求各直屬工會(huì)按照活動(dòng)主題和行動(dòng)實(shí)施方案，通過(guò)“鑫工說(shuō)法+”的方式，增加法宣自選動(dòng)作，強(qiáng)調(diào)“教與學(xué)”的知識(shí)互動(dòng)?！蚌喂ふf(shuō)法”與工會(huì)法律監(jiān)督、法律援助、民主管理、集體協(xié)商“四位一體”維權(quán)體系有機(jī)結(jié)合，金山區(qū)總工會(huì)簽約律師開(kāi)設(shè)每周一、周四法院咨詢窗口、每周四職工服務(wù)中心咨詢窗口，進(jìn)行免費(fèi)法律咨詢活動(dòng)，并開(kāi)展“企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系體檢”子項(xiàng)，與職工群眾面對(duì)面交流，切實(shí)掌握、解答職工面臨的法律問(wèn)題，給出切實(shí)可行的處理方案；全面對(duì)接職工法律援助，為職工提供免費(fèi)的法律服務(wù)，包括文書代寫、參與調(diào)解、代理仲裁、代理訴訟等，引導(dǎo)職工理性、合法、合理地處理困難和問(wèn)題，維護(hù)職工的合法權(quán)益。

三、實(shí)踐思考

“鑫工說(shuō)法”以項(xiàng)目化方式開(kāi)展普法活動(dòng)，主題設(shè)計(jì)、內(nèi)容設(shè)置及時(shí)間安排上貼近職工需求，活動(dòng)對(duì)象凝練明確，工會(huì)普法在覆蓋面提升的同時(shí)，普法對(duì)象與宣傳內(nèi)容的精準(zhǔn)性得到了有效提升。社會(huì)律師深度參與到工會(huì)普法工作中來(lái)，能以其具有專業(yè)知識(shí)和豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮所長(zhǎng)，進(jìn)一步提高了工會(huì)普法的專業(yè)化水平，有效提升了工會(huì)普法質(zhì)量?；顒?dòng)開(kāi)展形式多樣，職工互動(dòng)活躍，充分運(yùn)用工會(huì)微信公眾號(hào)等新媒體開(kāi)展普法教育和法律咨詢工作，開(kāi)辟了法治宣傳新途徑，切實(shí)增強(qiáng)了工會(huì)普法活動(dòng)的吸引力和社會(huì)影響力，具有放大效應(yīng)。普法、學(xué)法、用法是一脈相承的，普法不僅是一次宣講，更是一次實(shí)踐法治方式、法治思維解決問(wèn)題的機(jī)會(huì)，“鑫工說(shuō)法”以普法推進(jìn)工會(huì)維權(quán)服務(wù)履職，對(duì)于構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系、助推企業(yè)及社會(huì)形成良好法治氛圍具有積極的作用。