鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下南疆農(nóng)民權(quán)益的法律保護

任梔然，王靜靜

（塔里木大學(xué)，新疆 阿拉爾 843300）

關(guān)鍵字：鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略；法治鄉(xiāng)村；南疆；農(nóng)民權(quán)益；法律保護

2018年中共中央國務(wù)院提出了有關(guān)《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》的意見中首次提出了“法治鄉(xiāng)村”的概念?！胺ㄖ梧l(xiāng)村”的提出，意味著要實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，法治將會發(fā)揮出不可替代的作用。

1 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下南疆農(nóng)民權(quán)益法律保護現(xiàn)狀及特點

隨著近年來對農(nóng)村的法治建設(shè)提出了新要求，對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的逐步施行有重大意義，基層政府發(fā)揮出了主導(dǎo)地位。基層干部法治觀念、法治為民意識有所提高。深入推進綜合行政執(zhí)法改革向基層延伸，監(jiān)督管理方式有所創(chuàng)新，執(zhí)法能力和水平逐步提高。

從司法方面建立了選項村調(diào)解、縣市仲裁、司法保障的農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)處機制，鼓勵引導(dǎo)基層法律服務(wù)工作者積極為政府、社區(qū)依法行政提供法律服務(wù)，服務(wù)社會治理體系創(chuàng)新，法律保障水平不斷提高。

從法律宣傳與法律教育方面，在開展農(nóng)村法治建設(shè)活動以來，村兩委領(lǐng)導(dǎo)村民開展法治活動的次數(shù)明顯提高，學(xué)習(xí)內(nèi)容范圍明顯擴大。農(nóng)村的法治建設(shè)現(xiàn)狀明顯改善，農(nóng)民在遇到法律糾紛時能夠運用法律知識維護自身權(quán)益。

農(nóng)民的知法守法意識、維權(quán)意識、參與法治鄉(xiāng)村建設(shè)意識不斷增強。南疆鄉(xiāng)村干部積極推進法制宣傳，宣傳力度大而且取得了一定的成效，農(nóng)民的法律基礎(chǔ)也有一定的提升。

本文對南疆農(nóng)民法律保護現(xiàn)狀分析總結(jié)出以下特點：其一，總體法治鄉(xiāng)村建設(shè)活動穩(wěn)步向好，村民的法律意識、村干部依法辦事意識均有提高，法律保障逐步完善；其二，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與法治鄉(xiāng)村建設(shè)對農(nóng)村的建設(shè)提出了明確要求，地方政府制定相關(guān)行政法規(guī)也考慮到地區(qū)的發(fā)展?fàn)顩r，為村兩委對農(nóng)民權(quán)益的法律保護提供了理論基礎(chǔ)與法律保障；其三，從所處地理位置相比，地方發(fā)展差異大，南疆越是偏遠(yuǎn)的地方農(nóng)村的法律治理、與農(nóng)民權(quán)益的法律保護觀念就越落后，農(nóng)村法制建設(shè)越是緩慢。

2 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下南疆農(nóng)民權(quán)益法律保護存在的問題

2.1 農(nóng)村土地使用權(quán)的合理流轉(zhuǎn)問題突出

農(nóng)民在進行土地流轉(zhuǎn)中：首先，由于自身農(nóng)村條件教育條件與法律教育條件，農(nóng)民在合法權(quán)益受損時缺乏相關(guān)法律意識與維權(quán)意識。農(nóng)民想要去維權(quán)，但實際操作過程中對相關(guān)程序并不明確；其次，農(nóng)民的信息往往具有封閉性，在信息了解上不如相關(guān)從業(yè)人員，對土地流轉(zhuǎn)的有效信息了解有限從而造成了農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)中合法權(quán)益易遭受損失；最后，相關(guān)土地流轉(zhuǎn)體制不健全，加之以相關(guān)執(zhí)法干部政策執(zhí)行上出現(xiàn)偏差從而導(dǎo)致農(nóng)民合法權(quán)益受損。

2.2 農(nóng)村整體法治意識不高

法治意識不強，不單單指農(nóng)民的法治意識不強，其中也包括基層政府、執(zhí)法機關(guān)與司法機關(guān)等執(zhí)法人員，基層干部群眾的法律素養(yǎng)不高，法律觀念淡薄等狀況在工作中極易出現(xiàn)以權(quán)辦事，輕法治的現(xiàn)象?；鶎痈刹繖?quán)力辦事的思想根深蒂固一時難以轉(zhuǎn)變，權(quán)力大于法治的現(xiàn)象在訪問過程中確實存在，我們在對訪談的問題做出總結(jié)后發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民認(rèn)為權(quán)力大于法治，農(nóng)民對權(quán)力與法律的認(rèn)知不到位，更談不上用法律解決問題。其次，基層執(zhí)法機關(guān)對于相關(guān)程序規(guī)定大多粗糙、主體不突出等，造成機關(guān)權(quán)力越權(quán)操作、基層干部出現(xiàn)法律信仰缺失問題，利用職務(wù)之便侵占農(nóng)民權(quán)利。

2.3 傳統(tǒng)法律宣傳方式效果不明顯

南疆鄉(xiāng)村干部積極推進法制宣傳，法律宣傳形式多樣，農(nóng)民的法律基礎(chǔ)也有一定的提升，但通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)也有一部分農(nóng)民表示對所普及的法律知識印象不深，對相關(guān)法律術(shù)語理解有困難。基層的法律宣傳仍通過講座和分發(fā)相關(guān)書籍的方式普及法律，效率不高，農(nóng)民對于法律糾紛解決方式一時難以有較大改變。經(jīng)訪談得知，農(nóng)民雖有一定的法律基礎(chǔ)知識，但對于其知識的運用并不知悉。盡管宣傳形式多樣，但零星化的法律知識以及過于專業(yè)化的解釋都使農(nóng)民在理解上有一定的困難。法律宣傳方式的不到位，使農(nóng)民對法律條款產(chǎn)生距離感，傳統(tǒng)法律宣傳方式無法深入民心，效果有限。

3 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下南疆農(nóng)民權(quán)益法律保護現(xiàn)存問題的對策

3.1 規(guī)范基層干部辦事程序，真正解決農(nóng)民土地問題

農(nóng)村作為法治鄉(xiāng)村建設(shè)的主體，必須規(guī)范辦事程序，從而準(zhǔn)確、高效的解決農(nóng)民的權(quán)益糾紛。執(zhí)法主體需加強權(quán)力的監(jiān)督，才能糾正權(quán)大于法的社會現(xiàn)象，使違規(guī)執(zhí)法的現(xiàn)象日益減少，在執(zhí)行上要分工明確；領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)須優(yōu)化干部組成，對于熟悉少數(shù)民族語言的干部人員著重培養(yǎng)，對于基層干部要提高其專業(yè)能力，完善合理的工作程序。明確農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)，建立土地有償使用和合理流轉(zhuǎn)機制。

3.2 基層政府認(rèn)清定位，落實政策、嚴(yán)格執(zhí)法

基層政府要在內(nèi)部加強干部的政治定位，作為領(lǐng)導(dǎo)者要完善相關(guān)與農(nóng)民權(quán)益保障機制，法律法規(guī)是治理有效的前提和基礎(chǔ)條件、也是南疆農(nóng)民權(quán)益保護的前提。通過完善相關(guān)法律制度保護農(nóng)民權(quán)益，據(jù)此情況我們認(rèn)為當(dāng)?shù)卣畱?yīng)根據(jù)各地區(qū)的具體情況給出具體的法律規(guī)章制度，如團場發(fā)展方式的法律依據(jù)與地區(qū)發(fā)展方式的法律依據(jù)就有所不同，真正做到農(nóng)民權(quán)益在法律以及部門規(guī)章上能夠得到全面的保護，解決在法律方面的不足；作為執(zhí)法者要明確自身定位，加強為人民服務(wù)政治素養(yǎng)與執(zhí)法為民、依法辦事的意識，減小、消滅政策法規(guī)的執(zhí)行偏差；作為監(jiān)督者，要規(guī)范執(zhí)法行為，對違規(guī)侵害農(nóng)民的合法權(quán)益的行為加以懲戒教育，為農(nóng)民權(quán)益的保障提供強有力的支持。

3.3 推進多層次法律宣傳，提高農(nóng)民法治意識

法律宣傳與農(nóng)民的法律意識雖無直接關(guān)系，但能客觀上為農(nóng)民形成良好的法律意識打下堅實基礎(chǔ)。隨著信息時代的發(fā)展，以往的宣傳方式比較單一而且內(nèi)容多為文字信息，與農(nóng)民日常生活有距離。而且基于農(nóng)民的文化水平現(xiàn)狀，農(nóng)民的接受能力十分有限，宣傳方式效率低下；基層機關(guān)組織法律宣傳應(yīng)充分考慮到南疆農(nóng)村現(xiàn)狀，對于相關(guān)法律知識進行文字翻譯，使得南疆農(nóng)民有更好的理解，在特殊的法制宣傳日，如“3.15”消費者權(quán)益保護日開展消費者權(quán)益保護的宣傳活動，“12.4”憲法日向農(nóng)民宣講憲法知識。在教育方面，將法律基礎(chǔ)常識與農(nóng)村多發(fā)案件相關(guān)法律吸收進義務(wù)教育中來，使法律意識能從小養(yǎng)成，使農(nóng)民學(xué)會主動用法、自覺守法。

4 結(jié)語

南疆的鄉(xiāng)村發(fā)展較于內(nèi)地發(fā)展緩慢是因為地處偏遠(yuǎn)，少數(shù)民族占比大，南疆的農(nóng)民較內(nèi)地基礎(chǔ)設(shè)施落后，教育資源與醫(yī)療資源嚴(yán)重不足，鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍宗教氛圍濃厚等。凈化執(zhí)法環(huán)境，推進法治鄉(xiāng)村建設(shè)，法律保護對南疆農(nóng)民的保護將會在南疆發(fā)展中發(fā)揮出越來越重要的作用。改變南疆法治鄉(xiāng)村建設(shè)嚴(yán)重滯后與內(nèi)地的現(xiàn)狀，讓法治意識深入每個南疆農(nóng)民的內(nèi)心。有利于鄉(xiāng)村法治體系的完善。