論我國綠色消費的法律制度

許珊珊

(上海大學，上海 200444)

一、綠色消費概述

(一)綠色消費的內(nèi)涵

綠色消費是將“綠色”和“消費”結(jié)合到一起的消費新趨勢，其內(nèi)涵并非只是將兩個詞的含義簡單地疊加，而是迸發(fā)出了新的生命力。首先，“綠色”的內(nèi)涵并不只是傳統(tǒng)觀念中的節(jié)能、環(huán)保等含義，還包含了“公正”這一內(nèi)容，簡單地說即指消費內(nèi)容、消費行為和消費方式不應(yīng)損害他人和后代的權(quán)益。而“消費”一詞則如前所述，包含消費內(nèi)容、消費行為與消費方式，并不僅僅局限于消費對象，即消費內(nèi)容。因此，“綠色消費”包含了一切資源節(jié)約、環(huán)境友好、生態(tài)保護、公正安全的消費內(nèi)容、消費行為和消費方式，是未來我國甚至世界的消費潮流，其對于國家與社會的可持續(xù)發(fā)展具有極其重要的意義。

(二)推進我國綠色消費發(fā)展的必要性

習近平總書記在十九大報告中明確指出：“我們要建設(shè)的現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，必須樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，形成綠色發(fā)展方式和生活方式?！痹谖覈菩芯G色消費，有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，從而改善國內(nèi)消費環(huán)境，實現(xiàn)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，有利于促進人與自然和諧相處，建立環(huán)境友好型、資源節(jié)約型社會。而且，在經(jīng)濟全球化的今天，經(jīng)濟發(fā)展“三架馬車”中的出口貿(mào)易越來越重要，而隨著一些國際公約的實施，“綠色壁壘”廣泛地沖擊著我國的出口貿(mào)易。我國的一些出口產(chǎn)品因為不符合西方國家的安全標準，曾經(jīng)歷大范圍的滯銷，嚴重地打擊了我國貿(mào)易出口的積極性。而綠色消費的推行有利于企業(yè)運用高新技術(shù)，突破難關(guān)，生產(chǎn)出安全環(huán)保、高質(zhì)量的商品，振興我國出口貿(mào)易，推動經(jīng)濟全面發(fā)展。

二、我國綠色消費現(xiàn)狀及存在問題

(一)我國綠色消費的現(xiàn)狀

中國消費者協(xié)會在2001年開始提倡“綠色消費”，并將2001年定為“綠色消費年”。但在現(xiàn)今的中國市場上，能夠身體力行、做到綠色消費的消費者數(shù)量并不樂觀，主要原因在于：一是消費觀念滯后，人們并未足夠地認識到綠色消費的重要性；二是人民收入水平較低，而綠色產(chǎn)品因為使用了比較先進的技術(shù)，技術(shù)研發(fā)的成本使其價格普遍高于同樣用途的非綠色產(chǎn)品，于是即使有綠色消費意識的消費者，在低廉的價格面前，有時還會選擇普通的產(chǎn)品。我國廣大消費者對于綠色產(chǎn)品的消費情況往往會與自身收入掛鉤，對于消費者來說，若未來較長時間內(nèi)，收入狀況能保持穩(wěn)定且收入水平較高，則對綠色產(chǎn)品的接受度將會明顯提升。反之，則可能不會選擇價格較高的綠色產(chǎn)品。就綠色產(chǎn)品制造而言，由于消費者支持不足，政府扶持不到位，生產(chǎn)者生產(chǎn)綠色產(chǎn)品的積極性并未提高，所以綠色產(chǎn)品的種類較單調(diào)，質(zhì)量不高，人們的綠色消費熱情更因此降低，再加上混亂的綠色認證標志現(xiàn)狀，我國綠色消費的推行舉步維艱。

(二)我國綠色消費存在的問題

1.消費者缺乏綠色消費意識。我國的綠色消費倡導只是從20世紀末21世紀初才開始，消費者并沒有樹立堅定的綠色消費觀。消費者的生態(tài)意識、環(huán)保意識以及社會責任感還未達到綠色消費的要求。日常生活中很少有消費者會有綠色消費意識，而到了需要將綠色消費意識轉(zhuǎn)化為實際行動的時候，只有極少數(shù)會堅持綠色、環(huán)保的選擇，大多數(shù)人仍然選擇一次性筷子、超薄塑料袋、過度包裝的產(chǎn)品等。不能轉(zhuǎn)化為綠色消費行為的所謂意識，并不能算作完全的綠色消費意識，其對綠色消費的推行所起的作用也是有限的。另外我國人均收入水平剛剛邁入小康，多數(shù)消費者在挑選產(chǎn)品時仍然很注重價格，而綠色產(chǎn)品由于運用了高新科技，成本會略高于普通產(chǎn)品，在價格上就會處于劣勢，使許多愿意購買綠色產(chǎn)品的消費者望而卻步，敬而遠之。

2.綠色產(chǎn)品市場秩序混亂。合格的綠色產(chǎn)品不僅能夠節(jié)約資源、保護環(huán)境，還能夠通過優(yōu)良的質(zhì)量給予消費者不遜于普通產(chǎn)品的消費體驗，如舒適、耐用、易保存等，這也應(yīng)是消費者選擇綠色產(chǎn)品的理由之一。而很多綠色產(chǎn)品是打著“綠色”旗號的普通產(chǎn)品，其質(zhì)量并不達標或者并不節(jié)約、環(huán)保，很多消費者購買之后沒有收到預期的消費體驗，在人們綠色消費意識并不足夠的情況下，嚴重影響了綠色產(chǎn)品在消費者心中的地位，反而打擊了綠色產(chǎn)品的生產(chǎn)。另外，許多綠色產(chǎn)品由于缺乏能夠被準確識別的顯著標志，而被認為是普通產(chǎn)品，而同時有大量無良商家偽造、冒用國家認證的環(huán)境認證標志，冒充綠色產(chǎn)品爭搶市場，讓真正的綠色產(chǎn)品無處可去。更有一些劣質(zhì)產(chǎn)品，打著綠色產(chǎn)品的旗號，沒有任何認證標志，欺騙消費者以高昂的價格購買華而不實的產(chǎn)品，侵犯消費者的知情權(quán)和公平交易權(quán)。還有一些銷售者抓住綠色產(chǎn)品的高成本特征，且國家對于綠色產(chǎn)品價格的限制不明確，夸大綠色產(chǎn)品性能，大肆抬高價格，造成綠色產(chǎn)品市場價格混亂，趁機獲取高額利潤，損害消費者利益。而市場監(jiān)管者存在“踢皮球”現(xiàn)象，有的還收受賄賂、回扣，擾亂了正常的市場秩序。

3.綠色消費相關(guān)法律制度不完善。綠色消費雖然是我國社會發(fā)展的必然趨勢，但作為新生事物，必然會遇到各種阻礙，如果僅僅依靠綠色消費模式本身的生命力和生產(chǎn)者、銷售者、消費者的自覺，其廣泛推行恐怕需要很長的時間。在這種情況下，就需要國家以法律和政策支持來加速其發(fā)展。而我國法律僅對綠色消費做出了初步的規(guī)定，散見于數(shù)部循環(huán)經(jīng)濟相關(guān)法律中，如2002年頒布的《清潔生產(chǎn)促進法》、2006年通過的《可再生能源法》、2008年實施的《節(jié)約能源法》、2009年頒布的《循環(huán)經(jīng)濟促進法》和一些地方性法規(guī)。而這些法律規(guī)定涉及面窄，規(guī)定寬泛，可操作性不強，在許多方面還存在法律空白。針對目前綠色消費發(fā)展過程中出現(xiàn)的問題，如綠色產(chǎn)品市場無序化、綠色產(chǎn)品生產(chǎn)障礙等也應(yīng)當通過適用法律法規(guī)予以規(guī)定。

三、國外綠色消費相關(guān)法律制度

(一)日本綠色消費相關(guān)法律制度

日本是迄今為止綠色消費立法最全面的國家，所制定的促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的法律法規(guī)體系從三個層面構(gòu)造出一個立體交叉的法規(guī)體系，為綠色消費營造了一個良好的社會大環(huán)境。

日本《建立循環(huán)型社會基本法》中規(guī)定了普通消費者應(yīng)承擔的義務(wù)：公眾有責任抑制產(chǎn)品變成廢棄物，當產(chǎn)品成為可循環(huán)資源時，有責任促進產(chǎn)品適當?shù)匮h(huán)利用；并有責任通過盡可能長期使用產(chǎn)品，使用循環(huán)物品，協(xié)助分類收集可循環(huán)資源，從而配合國家和地方政府實施有關(guān)適當處置廢棄產(chǎn)品的政策和措施。這就將普通消費者也納入到承擔綠色消費義務(wù)的主體中來。而在2000年的《綠色采購法》中也規(guī)定了政府作為特殊的消費者在綠色消費中需要承擔的義務(wù)：國家機關(guān)有綠色購入的義務(wù)；而各地方自治體有努力率先實行綠色購入的義務(wù)。2005年，日本政府有關(guān)部門曾經(jīng)對綠色采購的實際成果進行調(diào)查，結(jié)果表明，在2003年被定為必須重點推進籌備的環(huán)境物品中，大多數(shù)籌備率高達95%以上，特別是再生紙類、文具、家電制品、空調(diào)等，其籌備率都較高。這在很大程度上要歸功于法律對于各類市場主體義務(wù)的細化規(guī)定。

(二)美國綠色消費相關(guān)法律制度

美國并沒有全國性的綠色消費促進法律法規(guī)，相關(guān)的規(guī)定主要體現(xiàn)在有關(guān)污染預防的循環(huán)經(jīng)濟立法中，聯(lián)邦政府和各州的法律也有一些相關(guān)規(guī)定。值得一提的是，美國采用了對非綠色產(chǎn)品征稅的方式來促進綠色消費。

由于美國法律的雙軌制，自1929年始，各州政府和聯(lián)邦政府都確立了燃油稅制度。美國對于使用含天然氣、電力、氫、酒精超過85%的汽油燃料的車主按照加侖數(shù)給予稅收優(yōu)惠，平均可以達到近30%的優(yōu)惠幅度。美國還對公共交通所使用的燃料設(shè)置較其他用途燃料低的稅率，鼓勵公共交通發(fā)展，降低社會能源消耗總量，也可以促進能源消費者提高能源的使用效率，節(jié)約燃油，保護環(huán)境。

為了鼓勵消費者選擇低油耗車型，逐步淘汰高油耗車，美國設(shè)立高油耗車輛稅。這一稅種按照每加侖油耗車輛所行使的里程計算，其標準是12.5英里；若無法達到這一標準，則車主必須繳納數(shù)千美元的高油耗車輛稅。

美國征收損害臭氧層消費品稅，將氟利昂作為基礎(chǔ)稅率的標準，其他有害于臭氧層的消費品所征稅率為其消耗臭氧層的能力值乘以基礎(chǔ)稅率。氟氯烴類物質(zhì)目前還不能做到零使用，故這一稅種有利于最大限度地減少產(chǎn)生對臭氧層有害的物質(zhì)，保護地球的“防護罩”。

(三)國外綠色消費相關(guān)立法借鑒與總結(jié)

我國的綠色消費相關(guān)法律制度還存在許多空白，可以借鑒他國的先進經(jīng)驗，結(jié)合我國的實際國情，確定切實可行的綠色消費法律制度。

日本的綠色消費法律制度最明顯的特點就是責任規(guī)定明確。日本在《建立循環(huán)型社會基本法》中，將消費者劃分為普通消費者與政府即特殊消費者，并給予二者不同的促進綠色消費的責任和義務(wù)，并將國家機關(guān)的責任細化到每一級地方政府，以求政行令施。而我國的綠色消費現(xiàn)狀正是由于法律法規(guī)的欠缺，導致各類市場主體的責任不明確甚至并未規(guī)定其義務(wù)如消費者，導致其綠色消費意識淡薄，綠色產(chǎn)品市場無序化，甚至進入惡性循環(huán)。我國應(yīng)當建立健全綠色消費法律制度，明確相關(guān)主體的權(quán)利與義務(wù)，加速推進綠色消費在我國的鋪開實施。

美國綠色消費法律制度的優(yōu)點在于靈活地使用對非綠色產(chǎn)品征收或多征收稅款來達到多種有利于綠色消費和循環(huán)經(jīng)濟的效果。我國對于非綠色產(chǎn)品的征稅范圍偏窄，如一次性產(chǎn)品使用效率低，處理難度大，對環(huán)境損害大，應(yīng)征稅加以調(diào)節(jié)；并且不同產(chǎn)品的稅率結(jié)構(gòu)并不合理，如石油類燃料和一次性商品稅率偏低。我國可以借鑒美國的稅種及稅率設(shè)置，更好地發(fā)揮稅收的區(qū)分調(diào)控作用。

四、完善綠色消費法律制度

(一)樹立綠色消費法治理念

1.向公眾宣傳綠色消費的正確含義。如前文所述，公眾對于綠色消費含義的理解存在一定的誤解，很多情況下是縮小了綠色消費所包含的意義。例如，若消費者僅僅將綠色消費理解為購買綠色產(chǎn)品，那么就很難在使用和處理消費品時做到環(huán)保和節(jié)約，若生產(chǎn)者只把綠色消費理解為環(huán)保，就不一定能夠做到不危害他人的生命健康。想要綠色消費得到全民支持，就要讓大家了解綠色消費的精神及其本質(zhì)含義，加深對這一概念的理解，才能身體力行。面對目前綠色消費觀念普及率低的現(xiàn)狀，要加大宣傳力度，根據(jù)我國的實際情況，通過新媒體如電視、微信、微博、論壇、政府官網(wǎng)等線上渠道以及宣傳冊、調(diào)查問卷等線下方式向大眾傳播正確的綠色消費觀，并聯(lián)合居(村)委會和消協(xié)等組織、機構(gòu)，定期或不定期開展以綠色消費為主題的宣傳、講解活動，讓綠色消費貼近大眾，深入人心；也可以在新聞媒體上，將綠色消費的典型例子加以講解，對民間綠色消費的好習慣、小妙招加以傳播，以生動形象的方式讓大家都能在實際生活中，從小事做起，樹立綠色消費意識，加入綠色消費的行列。

2.將綠色消費相關(guān)立法項目納入國家立法規(guī)劃。近年來，隨著國內(nèi)國際形勢的變化，許多方面的事項都被納入了國家立法規(guī)劃，如社區(qū)矯正、電影產(chǎn)業(yè)、草原環(huán)境、核安全等。而當前我國的經(jīng)濟增速已經(jīng)從較高水平逐漸放緩，出口等發(fā)展遭遇瓶頸，國家也正在促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。而循環(huán)經(jīng)濟與綠色消費作為轉(zhuǎn)型的一個重要方向，必須給予重視。近年來食品安全事故頻發(fā)，民眾對于消費品質(zhì)量的大討論也已經(jīng)展開，這正是對綠色消費問題進行立法規(guī)范的時機。將綠色消費相關(guān)立法項目納入立法規(guī)劃，有利于提高消費者、銷售者、生產(chǎn)者以及政策制定者對綠色消費問題的重視，加速綠色消費在我國的推進，助產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型一臂之力，促進經(jīng)濟發(fā)展向可持續(xù)方向前進。一旦綠色消費立法項目得到實施，將在很大程度上解決我國綠色消費現(xiàn)狀中存在的諸多難題，消費的“綠色”將不再僅僅停留于少數(shù)消費者的意識中，而是成為國民的共識。

(二)明確相關(guān)主體法律責任

1.明確政府的法律責任。日本于2000年頒布實施的《綠色采購法》規(guī)定，政府作為特殊的消費者，必須履行一定的綠色采購義務(wù)，以鼓勵綠色產(chǎn)品生產(chǎn)者、帶動普通消費者進行綠色消費。政府作為市場的消費者和監(jiān)管者，綠色消費促進的相關(guān)法規(guī)中也應(yīng)當規(guī)定其相應(yīng)的法律責任。

(1) 綠色采購。我國政府支出超過國內(nèi)生產(chǎn)總值的20%，這一大筆的財富毫無疑問可以給綠色消費以巨大的幫助，但需要通過法律進行調(diào)整與規(guī)范。政府的政策與制度制定固然十分重要，但針對目前綠色消費市場的最大問題——綠色產(chǎn)品無法盈利，政府采購就能夠發(fā)揮出最大的作用。一方面可以鼓勵生產(chǎn)商生產(chǎn)更多的綠色產(chǎn)品，另一方面也可以將政府機關(guān)逐步打造為綠色、節(jié)約、環(huán)保的榜樣，帶動普通消費者了解綠色消費并加入理性節(jié)約消費的行列。政府通過龐大的采購力量，優(yōu)先購買對環(huán)境負面影響較小的環(huán)境標志產(chǎn)品。這樣可以解決供應(yīng)商生產(chǎn)綠色產(chǎn)品卻無利可圖的窘境，促進企業(yè)環(huán)境行為的改善，從而對社會的綠色消費起到推動和示范作用。首先，綠色采購可以積極影響供應(yīng)商，供應(yīng)商為了最大程度地獲得政府訂單，會采取積極措施，提高技術(shù)創(chuàng)新水平，盡可能地節(jié)約資源能源、減少污染物排放、提高產(chǎn)品質(zhì)量、降低對環(huán)境和人體的負面影響以達到或者超過政府要求來打敗競爭者。其次，政府綠色采購還因其量大面廣，可以培養(yǎng)扶植一大批綠色產(chǎn)品和綠色產(chǎn)業(yè)，促進綠色產(chǎn)業(yè)和清潔技術(shù)的發(fā)展，進而形成國民經(jīng)濟的可持續(xù)生產(chǎn)體系。最后，政府“綠色采購”也可以逐步引導人們改變不合理的消費行為和習慣，倡導合理消費和適度消費，減少因不合理消費對環(huán)境造成的壓力，進而有效地促進綠色消費市場的發(fā)展。

(2)嚴密監(jiān)管。“不以規(guī)矩，不成方圓?！闭畱?yīng)當針對近年來綠色產(chǎn)品市場出現(xiàn)的問題制定并嚴密落實綠色市場監(jiān)督管理制度，管理市場時刻以法規(guī)制度為準繩，切實打擊以假亂真、以次充好、哄抬綠色產(chǎn)品價格、以綠色產(chǎn)品為借口降低產(chǎn)品使用質(zhì)量等不正當競爭行為或損害消費者權(quán)益的行為，維護綠色產(chǎn)品市場秩序和消費者利益，為推行綠色消費營造良好的氛圍。同時要嚴厲打擊相關(guān)部門不作為，收受賄賂、回扣等現(xiàn)象，樹立政府權(quán)威，更好地引導民眾踐行綠色消費。此外，政府應(yīng)當設(shè)置專門的廢棄物處理站，采用先進技術(shù)，妥善處理產(chǎn)品廢棄物，促進資源的循環(huán)利用，達到最大限度地節(jié)約資源。處理設(shè)施的經(jīng)營應(yīng)由政府主導，避免市場化，保證設(shè)施發(fā)揮其應(yīng)有的效用。

2.明確企業(yè)的法律責任。企業(yè)作為主要的綠色產(chǎn)品的生產(chǎn)者，極大地影響著市場上綠色產(chǎn)品的種類、質(zhì)量和數(shù)量。甚至可以說，企業(yè)決定了消費者可以買到怎樣的綠色產(chǎn)品。而我國法律法規(guī)給予企業(yè)的責任則相對集中于產(chǎn)品的生產(chǎn)上，對于產(chǎn)品在消費者使用過程中發(fā)生的與資源、環(huán)境相關(guān)的問題以及在產(chǎn)品使用完畢后所引起的處理困難則很少涉及，這是不符合綠色消費本質(zhì)含義的。因此綠色消費相關(guān)法律制度應(yīng)當向企業(yè)設(shè)置相關(guān)責任。

企業(yè)應(yīng)當在其章程或生產(chǎn)規(guī)章中載明相關(guān)生產(chǎn)標準，保證生產(chǎn)中減少資源消耗和能源浪費，采用環(huán)保原料，防止產(chǎn)品對消費者造成損害，改進生產(chǎn)設(shè)備，減少廢料和包裝廢棄物。產(chǎn)品標志上要有回收、再利用的說明及規(guī)定，如果含有有害物質(zhì)，也要在其中標明，以便對產(chǎn)品使用后剩下的廢棄物再利用或者清除。同時在生產(chǎn)過程中要將有害物質(zhì)去除或轉(zhuǎn)化為無害物質(zhì)，并將上述標準控制在國家標準范圍內(nèi)，保證產(chǎn)品安全、環(huán)保、實用。

對于產(chǎn)品在使用過程中可能發(fā)生的質(zhì)量下降、故障維修等問題，生產(chǎn)者在收取適當費用的同時應(yīng)當承擔相應(yīng)的維護責任。對于維護過程中需要的零部件、加工工具等，須保證其使用環(huán)保、節(jié)約，且在實際恢復產(chǎn)品使用性能的同時不會造成對消費者的傷害和對環(huán)境的損害。

在產(chǎn)品使用完畢后，生產(chǎn)者應(yīng)當在產(chǎn)品銷售地或其附近設(shè)置廢物回收站點，無償回收由于產(chǎn)品經(jīng)合理使用完畢所剩余的包裝和廢棄物。廢棄物須送至專門的廢棄物管理部門進行處理，運送費用由生產(chǎn)者承擔，以此刺激產(chǎn)品生產(chǎn)者改進技術(shù)，改善管理，減少過度包裝和廢棄物的產(chǎn)生，以獲得更大收益。

3.完善公民個人的責任義務(wù)。加強綠色消費正確觀念的宣傳，鼓勵公民積極參加綠色消費，樹立節(jié)約、環(huán)保、安全、公正的消費觀。個人作為消費者，應(yīng)當學習如何鑒別產(chǎn)品是否節(jié)約、環(huán)保，積極選購綠色產(chǎn)品；養(yǎng)成良好的消費習慣，自覺采用綠色消費方式，盡量減少購買奢侈品，合理使用消費品，減少因使用產(chǎn)品而產(chǎn)生的垃圾；在產(chǎn)品使用完畢后，自覺分類處理，或重復利用，最大限度地減少廢棄物的產(chǎn)生和資源浪費。

(三)健全綠色消費法律制度

1.完善綠色產(chǎn)品標志制度。綠色產(chǎn)品標志是一個獨立的第三方認證標志，擁有該標志的產(chǎn)品符合一系列環(huán)保法規(guī)及各種要求。綠色產(chǎn)品標志旨在幫助制造商更直接、快速、有效地傳達產(chǎn)品環(huán)保信息，也能夠使消費者在第一時間了解產(chǎn)品的“綠色”程度。而針對目前國內(nèi)綠色產(chǎn)品市場綠色標志混亂的現(xiàn)狀，應(yīng)當健全綠色標志制度。

規(guī)范綠色產(chǎn)品標志種類，即通過科學立法確定綠色產(chǎn)品標志的種類，構(gòu)建全面的綠色標志體系，包含各種綠色產(chǎn)品的主要環(huán)保指標，保證產(chǎn)品的相關(guān)環(huán)保性能；剔除不能反映產(chǎn)品主要環(huán)保性質(zhì)的標志，在原有標志不能適應(yīng)市場需要時及時取消，避免標志冗余，給消費者帶來識別困難。

規(guī)范第三方機構(gòu)資格審核，由政府組織力量對進行認證的第三方機構(gòu)進行合法性、專業(yè)性、公正性審核，確保該機構(gòu)能夠公正、專業(yè)地進行認證，僅向通過相關(guān)檢測的產(chǎn)品發(fā)放資格證書，允許其使用相應(yīng)的綠色產(chǎn)品標志；并且定期或不定期地對第三方機構(gòu)進行抽查，檢查其認證過程是否符合相關(guān)法律規(guī)定。

2.完善循環(huán)經(jīng)濟制度。循環(huán)經(jīng)濟即物質(zhì)循環(huán)流動型經(jīng)濟，是指在人、自然資源和科學技術(shù)的大系統(tǒng)內(nèi)，在資源投入、企業(yè)生產(chǎn)、產(chǎn)品消費及其廢棄的全過程中，把傳統(tǒng)的依賴資源消耗的線形增長的經(jīng)濟，轉(zhuǎn)變?yōu)橐揽可鷳B(tài)型資源循環(huán)來發(fā)展的經(jīng)濟。綠色消費是循環(huán)經(jīng)濟的必然要求，二者關(guān)系緊密。綠色消費要健康長久地發(fā)展，完善循環(huán)經(jīng)濟制度必不可少。我國應(yīng)當借鑒美國、日本的相關(guān)成功經(jīng)驗，結(jié)合我國實際，不斷完善循環(huán)經(jīng)濟制度。大力提高資源綜合開發(fā)和回收利用率，做到資源開采決策科學化，按計劃、按需求合理地開采資源，提高資源開采的科技化程度，提升資源開發(fā)利用率，重視資源回收。加大科研投入，尋找替代資源和可再生資源。在廢棄物產(chǎn)生后，對廢棄物進行分類，對不能再利用的部分進行妥善處理，盡量減少對環(huán)境的污染；對尚可利用的部分，進行精細分類，科學回收利用，提升廢棄物利用率。