推進(jìn)依法理財建設(shè)法治財政

□晉城市財政局

近年來，晉城市財政局始終按照中央、省、市健全社會主義法治的總要求，深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于民主法治的重要思想，高度重視法治財政建設(shè)，弘揚(yáng)憲法精神，增強(qiáng)法治意識，樹立法治信仰，依法依規(guī)理財，加快建立現(xiàn)代財政制度，建設(shè)權(quán)責(zé)清晰、財力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的財政體系，為開創(chuàng)新時代美麗晉城高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展新局面匯聚磅礴力量。

一、構(gòu)筑法治體系

制度建設(shè)是建設(shè)法治財政的基石，建立健全完善的制度體系，確保財政工作有法可依、有章可循，是實施依法理財、建設(shè)法治財政的重要保證。晉城市財政局先后制定出臺了一系列財政工作制度和規(guī)范性文件，進(jìn)一步深化財政改革、加強(qiáng)財政管理，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行。截至目前，全局（包括與有關(guān)部門聯(lián)合）共制定各項制度203項，包括《晉城市市本級項目支出預(yù)算管理辦法》《晉城市市級財政國庫動態(tài)監(jiān)控管理暫行辦法》《晉城市財政投資評審管理辦法》《關(guān)于全面推進(jìn)晉城市預(yù)算績效管理的意見》《晉城市政府采購管理辦法》《晉城市政府性債務(wù)管理暫行辦法》等在內(nèi)的財政業(yè)務(wù)制度151項和財政工作制度52項，對預(yù)算編制管理、國庫集中支付、財政投資評審、績效管理評價、政府集中采購以及政府債務(wù)管理等工作制定了全面細(xì)致的規(guī)范，為建設(shè)法治財政奠定堅實基礎(chǔ)。

二、依法依規(guī)理財

（一）深入貫徹《預(yù)算法》，全面強(qiáng)化預(yù)算管理

《預(yù)算法》明確，要規(guī)范政府收支行為，強(qiáng)化預(yù)算約束，加強(qiáng)對預(yù)算的管理和監(jiān)督，建立健全全面規(guī)范、公開透明的預(yù)算制度，保障經(jīng)濟(jì)社會的健康發(fā)展。對此，晉城市財政局不斷完善政府預(yù)算體制，將一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算、社會保險基金預(yù)算等所有財政收支全部納入預(yù)算，建立全口徑預(yù)算體系，全面接受審查監(jiān)督。

進(jìn)一步完善預(yù)算平衡機(jī)制。建立跨年度預(yù)算平衡機(jī)制，出臺《關(guān)于盤活財政存量資金及加強(qiáng)財政資金統(tǒng)籌使用的通知》，切實壓縮存量資金規(guī)模，盤活各領(lǐng)域“沉睡”的財政資金。將清理盤活資金全部按規(guī)定收回總預(yù)算并統(tǒng)籌使用，集中投入到民生及重點工程建設(shè)領(lǐng)域，推進(jìn)財政資金統(tǒng)籌使用。

進(jìn)一步完善轉(zhuǎn)移支付制度。推進(jìn)市以下財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分，出臺《關(guān)于改革完善財政管理體制，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的意見》，加大對開發(fā)區(qū)財政獎勵力度，建立對縣級稅收增長獎勵扶持機(jī)制，調(diào)動縣級加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的積極性。制定《晉城市推進(jìn)市以下財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革實施方案》，明確了各縣（市、區(qū)）、各部門的工作職責(zé)、任務(wù)以及改革推進(jìn)的時間表、路線圖。

推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。落實積極的財政政策，重點保障民生支出，調(diào)整優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)得到較好保障。其中，教育、社會保障和就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生等民生領(lǐng)域支出持續(xù)保持在全部支出的80%以上。另外，扶貧、污染防治、污染減排等方面支出持續(xù)增長，為打好三大攻堅戰(zhàn)，落實國家重大發(fā)展戰(zhàn)略，保障和改善民生提供了資金保障。

進(jìn)一步強(qiáng)化政府債務(wù)管理。出臺《晉城市本級債務(wù)化解方案》《晉城市本級化解政府隱性債務(wù)實施方案》和《新增政府債務(wù)限額分配管理暫行辦法》，嚴(yán)格控制債務(wù)規(guī)模，將高息債務(wù)、到期債務(wù)以及逾期債務(wù)確定為需要提前償還的項目，防范和化解債務(wù)風(fēng)險。對全市政府性債務(wù)實行限額控制，債務(wù)總額在全省規(guī)模最小，市本級和6個縣（市、區(qū)）的各項債務(wù)指標(biāo)都未超過警戒線。

加快推進(jìn)預(yù)決算公開。健全透明預(yù)算制度，細(xì)化預(yù)決算信息公開內(nèi)容，預(yù)決算支出按功能分類全部細(xì)化到項級科目，按經(jīng)濟(jì)分類一般公共預(yù)算支出細(xì)化到款級科目。擴(kuò)大送人大代表審議的預(yù)算范圍。嚴(yán)格按照時限要求及時公開，預(yù)決算公開覆蓋面達(dá)100%。2017年《中國市級政府財政透明研究報告》顯示，我市財政透明度排名位列全國295個地級市第43名，位列山西11個地級市第1名。

精準(zhǔn)推進(jìn)預(yù)算績效管理。出臺《績效目標(biāo)質(zhì)量考核標(biāo)準(zhǔn)》《績效評價報告質(zhì)量考核標(biāo)準(zhǔn)》《晉城市事前評估管理試行辦法》等，完善事前、事中、事后預(yù)算績效管理機(jī)制。將所有使用財政資金的事業(yè)發(fā)展性支出、專項業(yè)務(wù)類支出，轉(zhuǎn)移支付資金、部門整體支出納入市級預(yù)算績效目標(biāo)申報審核范圍。按照“先評審后入庫”的原則，啟動項目預(yù)算評審工作，以評審結(jié)果作為預(yù)算安排依據(jù)，進(jìn)一步提高預(yù)算編制的準(zhǔn)確性。啟動預(yù)算績效跟蹤監(jiān)控，全面落實花錢必問效，無效必問責(zé)。

（二）全面落實《政府采購法》，有效破解政采難題

完善政府采購流程。依據(jù)《政府采購法》及其實施條例出臺《晉城市市級政府采購招標(biāo)工作流程及監(jiān)督辦法（試行）》、《晉城市規(guī)范政府采購供應(yīng)商管理辦法》等，構(gòu)建政府采購法制框架。規(guī)定單一來源采購實行審前公示、零星建設(shè)工程實行定點采購、公務(wù)用車定點保險、加油和維修，日常通用標(biāo)準(zhǔn)化貨物實行網(wǎng)上公開招標(biāo)、“協(xié)議供貨”等，規(guī)范了政府采購程序，提高了辦事效率，政府采購工作制度化、規(guī)范化、程序化水平達(dá)到明顯提升。各種辦法、制度、規(guī)定、程序的相繼出臺和逐步完善，構(gòu)建和完善了監(jiān)督體系，建立了科學(xué)、規(guī)范、合法的政府采購監(jiān)督管理機(jī)制和運(yùn)行機(jī)制。

嚴(yán)格規(guī)范招標(biāo)程序。一是規(guī)范采購招標(biāo)文件編制。采用統(tǒng)一規(guī)范的招標(biāo)文件文本格式，合理制定商務(wù)資格條件、技術(shù)參數(shù)標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)確定評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和評標(biāo)方法，杜絕不合理條件限制或者排斥潛在供應(yīng)商現(xiàn)象發(fā)生。二是公開發(fā)布招標(biāo)采購信息。實行政府采購招標(biāo)信息、招標(biāo)文件審核備案制度，嚴(yán)格按照招標(biāo)信息、中標(biāo)信息公告規(guī)定要求在指定的中國政府采購網(wǎng)、山西政府采購網(wǎng)和晉城在線等媒體發(fā)布。三是依法組建評標(biāo)委員會。堅持政府采購評審專家管理與使用相分離的原則，專家抽取由采購機(jī)構(gòu)、采購人在采管辦的監(jiān)督下自動隨機(jī)抽取，重大采購項目實行異地抽取組成評標(biāo)委員會。四是公開開標(biāo)大會。在招標(biāo)文件規(guī)定的時間、地點接收供應(yīng)商投標(biāo)標(biāo)書，開標(biāo)大會在公證處、監(jiān)督組監(jiān)督下公開供應(yīng)商名稱、投標(biāo)報價等相關(guān)內(nèi)容。五是科學(xué)精細(xì)評標(biāo)。評標(biāo)工作由評標(biāo)委員會負(fù)責(zé)，評標(biāo)委員會主任由全體專家民主推薦確定，評標(biāo)方法采用綜合因素評分法，評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)分值細(xì)化到商務(wù)部分、服務(wù)部分、技術(shù)部分及投標(biāo)報價4大部分，9個分項，共計100分。六是強(qiáng)化全程監(jiān)督。監(jiān)督組由公證處、采管辦、紀(jì)檢及民主監(jiān)督員組成，招標(biāo)工作全程在監(jiān)督組監(jiān)督下進(jìn)行，評標(biāo)委員會成員封閉式管理，評標(biāo)工作全過程電子監(jiān)控錄像、錄音?！傲蟓h(huán)節(jié)”的嚴(yán)格把關(guān)，確保了招標(biāo)公開、公平、公正，程序科學(xué)、合理、規(guī)范。

積極推進(jìn)網(wǎng)上商城。按照《山西省2018-2019年度集中采購目錄及采購限額標(biāo)準(zhǔn)》，結(jié)合采購人的采購需求和管理需要，我局研究制定了《晉城市市級政府采購網(wǎng)上商城目錄》，建立健全了相關(guān)工作流程，明確從2018年4月1日起取消辦公自動化設(shè)備、一般電器和家具類項目的協(xié)議供貨采購，凡納入《晉城市市級政府采購網(wǎng)上商城目錄》內(nèi)50萬元以下的貨物全面實行網(wǎng)上商城采購。其中，所有商城供應(yīng)商均通過公開向社會征集，所有采購程序均通過網(wǎng)絡(luò)自主選擇完成。

采購全程公開透明。根據(jù)國家、省有關(guān)政府采購的規(guī)定，采購過程中依托“中國山西政府采購網(wǎng)”及時、完整、準(zhǔn)確發(fā)布采購項目公告、采購文件、采購項目預(yù)算金額、采購結(jié)果等采購項目信息，實現(xiàn)政府采購信息的全流程公開透明。為確保達(dá)到效果，2016年3月正式上線運(yùn)行了《市級政府采購管理系統(tǒng)》，通過實行政府采購計劃、合同備案電子化管理，抓住了政府采購“一頭一尾”兩個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，公開度不夠即無法形成實際支出，政府采購活動透明度進(jìn)一步提高。

（三）著力推進(jìn)《會計法》落實，強(qiáng)化內(nèi)控提升管理

強(qiáng)化行政事業(yè)單位內(nèi)控工作。按照《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范（試行）》和《財政部關(guān)于全面推進(jìn)行政事業(yè)單位內(nèi)部控制建設(shè)指導(dǎo)意見》的有關(guān)要求，不斷加強(qiáng)行政事業(yè)單位內(nèi)控制度建設(shè)工作，通過學(xué)習(xí)培訓(xùn)、基礎(chǔ)評價、報告編報、專項督查等手段，穩(wěn)步推進(jìn)我市的內(nèi)控建設(shè)工作。一方面提升了單位對內(nèi)部控制建設(shè)工作的重視和認(rèn)識，促進(jìn)了單位內(nèi)部控制工作組織保障機(jī)制的建立和不斷健全，一方面有助于單位對內(nèi)部控制報告進(jìn)行全面梳理，理清思路、有針對性的查缺補(bǔ)漏，不斷改善和推進(jìn)內(nèi)部控制建設(shè)工作。

注重提升財會干部專業(yè)水平。認(rèn)真貫徹落實山西省委《關(guān)于在推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化中加強(qiáng)“三基建設(shè)”的意見》精神，結(jié)合財政部門職能優(yōu)勢，加強(qiáng)我市行政事業(yè)單位財會崗位干部基本能力建設(shè)。開展財會干部能力測評，采取無紙化閉卷測試與專業(yè)基本能力崗位評價相結(jié)合的方式，對全市1958名行政事業(yè)單位財會崗位干部組織了專業(yè)基本能力崗位評價和無紙化閉卷測試，按兩項測評成績權(quán)重得出最終綜合測評結(jié)果，合格人數(shù)1912人，合格率為97.65%，優(yōu)秀人數(shù)198人，優(yōu)秀率為10.11%。以測評促學(xué)習(xí)，以學(xué)習(xí)提素質(zhì)，全面提升行政事業(yè)單位財會人員基本能力，為做好會計核算基礎(chǔ)工作和實現(xiàn)財務(wù)管理全面提升提供智力支持。

三、強(qiáng)化法治宣傳

普法宣傳教育是“七五”普法規(guī)劃確定的重要任務(wù)，晉城財政局始終堅持普法與財政日常業(yè)務(wù)相結(jié)合，堅持分層次實施、全過程互動，推進(jìn)“財政法律進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)單位”主題活動，通過開展形式多樣、群眾喜聞樂見的法治宣傳教育活動，推動法治財政理念深入人心。成立財政法制宣傳教育和依法理財工作領(lǐng)導(dǎo)小組，創(chuàng)新普法宣傳形式，通過政策解讀、法治巡講、咨詢答疑、制作版面、印發(fā)資料等方式，提升法治宣傳效果。在局門戶網(wǎng)站設(shè)置“公眾參與”欄目，包括局長信箱、部門電話、投訴舉報、在線咨詢等子欄目，增加了為民解疑釋惑的溝通渠道，及時回應(yīng)解答網(wǎng)民關(guān)切。主動聯(lián)系中國財經(jīng)報、山西財稅、太行日報、晉城市電視臺、晉城在線等主流媒體，緊盯時間節(jié)點發(fā)表財政各類稿件，進(jìn)一步提升財政法治宣傳的影響力。據(jù)不完全統(tǒng)計，近年來我市各級財政部門共舉辦財政法治宣傳教育活動60余次，受教育人數(shù)達(dá)50萬人。舉辦各類培訓(xùn)班200多班次，培訓(xùn)人員12萬余人次。組織各種競賽10多次，參賽人數(shù)50多萬人。印發(fā)宣傳資料30余萬份，提供咨詢2萬余人次，覆蓋晉城7個縣（市、區(qū)）、84個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的各類行業(yè)。

先后被中宣部、司法部評為“全國法制宣傳教育先進(jìn)單位”，被財政部評為“全國財政法制宣傳教育先進(jìn)單位”、“全國財政‘六五’普法法規(guī)知識競賽組織獎”，被省政府評為“省級依法行政示范單位”，被省委依法治省領(lǐng)導(dǎo)組評為“依法治理標(biāo)兵單位”，被市委、市政府評為“依法行政十佳單位”和“公正執(zhí)法十佳單位”。

法治財政建設(shè)一直在路上。晉城財政將繼續(xù)開拓創(chuàng)新、銳意進(jìn)取，認(rèn)真研讀政策、完善制度體系、抓好工作落實，建立健全規(guī)范透明、標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、約束有力的預(yù)算管理制度，全面依法依規(guī)理財，全力建設(shè)法治財政，奮力譜寫新時代全面依法治國晉城篇章！