行政事業(yè)單位政府采購工作中存在的問題及對策

□李建英

一、政府采購工作的實施背景

政府采購是指各級國家機關、事業(yè)單位和團體組織使用財政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內的或者采購限額標準以上的貨物、工程和服務的行為。

自從2003年《政府采購法》頒布以來，各級政府的政府采購工作就逐步進入法制化的軌道。2003年頒布的《政府采購法》運行十幾年后，已經(jīng)有它的歷史局限性，不能適應新時代發(fā)展的要求，2017年政府推出了新的《政府采購貨物和服務招投標管理辦法》（財政部令87號）。目前，政府采購活動中，貨物和服務的采購以財政部令87號組織實施。實行集中采購和分散采購相結合的模式，具體有公開招標、邀請招標、競爭性談判、單一來源、詢價等方式；經(jīng)過立項的建設項目工程采購按照《中華人民共和國招標法》組織招投標活動，具體分為公開招標、邀請招標、競爭性談判等方式。

政府采購支出在行政事業(yè)單位預算支出中占比很大，加強政府采購工作的管理就是加強預算支出的管理，是提高預算資金使用效率的有效途徑。近幾年來，政府采購工作為節(jié)約財政資金，提高財政資金使用效益起到積極的作用。正是因為政府采購工作的重要性，我們在具體實施政府采購工作中要不斷地進行探索和研究。

二、政府采購活動中存在的主要問題及原因

（一）沒有將政府采購活動很好地嵌入到財政預算管理中

單位應當按照“先預算、后計劃、再采購”的工作原則，實現(xiàn)預算控制計劃，計劃控制采購，采購控制支付。但實際工作中，單位往往重視預算編制、輕政府采購預算的編制，政府采購預算編制相對滯后，導致采購活動缺乏計劃性；政府采購預算隨意性較大，單位工作需要采購物品便找領導審批追加預算，導致預算調整過度頻繁；有些單位根據(jù)單位組織收入的多少隨意增減采購計劃，單位有收入就買，收入多就多買，沒有收入就不買；有些單位年初預算的是買甲商品，執(zhí)行中有要求變更采購計劃，變更成買乙商品。

造成上述情況的原因主要是政府采購預算約束性較差，是采購活動牽著預算走，只要有資金就可以采購，就可以列預算，實際工作中單位資金預算和采購預算是相互分離的。政府采購預算缺乏較為詳細的政策和規(guī)章制度，單位對于政府采購預算認識不足，認為政府采購預算事后填表即可；政府采購預算整個編制過程沒有從全局出發(fā)，隨意性、盲目性較大。由于政府采購預算編制存在的問題不僅使得政府采購部門的工作量加大，而且降低了其工作效率，浪費了財政資金；特別是政府采購目錄內的日常辦公用品，都是根據(jù)一年內所屬單位的預計采購數(shù)量與供應商通過一定的政府采購方式確定的價格；預計數(shù)量的不準確直接影響到采購價格。如果預計數(shù)比實際數(shù)少了采購價格就相對高一些；如果預計數(shù)比實際數(shù)多了采購價格就會低下來，但年終結算時供應商又會有異議。

（二）政府采購信息的不規(guī)范、不準確及渠道不暢

采購單位為了讓自己事先選中的供應商中標，會在信息發(fā)布過程大做文章，存在透明性不強和公開程度不夠等問題。不公開發(fā)布應該公開的信息，故意縮小公開范圍，不是在指定媒體發(fā)表相關信息，而是在本地區(qū)和本行業(yè)的媒體上發(fā)布信息，使政府采購信息發(fā)布渠道狹窄，供應商獲得和理解采購信息相對困難。由于采購信息的不暢，難以實現(xiàn)有效資源共享。實際工作中招標單位不是盡早發(fā)布詳細信息，而是在最小范圍最短時間予以公布。這樣單位事先選中的供應商會提前獲得信息資料，做足功課，幫助其順利通過招標關。

（三）中介機構與采購單位間存在串通舞弊行為

中介機構與單位間的串通舞弊行為是導致政府采購腐敗的根源。按照政府采購的政策要求，采購人可以委托經(jīng)國務院有關部門或省級人民政府有關部門認定資格的采購代理機構，在委托的范圍內辦理政府事宜。采購人有權自行選擇采購代理機構，任何單位和個人不得以任何方式為采購人指定代理機構。代理費用可以由中標、成交供應商支付，也可以由采購人支付。雖然政府采購法規(guī)定，符合條件的供應商在采購活動過程中的地位是平等的，但是采購主體特別是社會中介代理機構，往往與采購單位串通事先確定供應商。侵害其他供應商的合法權益，多數(shù)供應商只能一聲長嘆！在實際采購過程中，經(jīng)常是采購主體找?guī)准曳蠗l件的供應商來陪標進行?，F(xiàn)在，好多招投標代理公司都進行了業(yè)務升級更名為咨詢公司，可以為單位提供更多更廣泛的一條龍服務，以獲得更大的利潤。比如：幫助供應商做標書，找陪標等。在如此嚴密的游戲規(guī)則下計劃外供應商要想勝出很難。即便勝出在履行合同及款項結算過程也會受到采購單位的刁難。在眾多的政府采購競爭市場中，供應商為了脫穎而出，提供虛假的資信證明，與采購主體共同串謀，供應商之間互相伴標、圍標等不正當競爭行為五花八門。

在分散采購過程中，中介機構為了多做業(yè)務，錯誤地認為按照采購人的意圖選出供應商就是最好的服務，就能繼續(xù)承攬以后的業(yè)務，因此，從發(fā)放政府采購招標公告、供貨商咨詢報名、開標、專家評審、確定中標供應商全過程進行掌控和人為設阻干預。具體表現(xiàn)有：報名咨詢電話無人接聽、或解釋誤導；有的裝作報名系統(tǒng)出現(xiàn)故障其他供應商無法報名等。

（四）委托代理機構超越權限或無權辦理代理業(yè)務

從事政府采購代理業(yè)務的社會中介機構資格分為甲級資格和乙級資格。取得甲級資格的政府代理機構可以代理所有政府采購項目；取得乙級資格的政府代理機構只能代理單項政府采購項目預算金額在1000萬元人民幣以下的政府采購業(yè)務。實踐中，一些行政事業(yè)單位長期指定一家代理機構服務全部政府采購業(yè)務的代理工作，當代理業(yè)務超過該代理機構的業(yè)務范圍時，就借用其他甲級代理機構的資質進行業(yè)務代理；超范圍超能力的代理業(yè)務會影響采購的質量。具體表現(xiàn)有：開標評標臨時租賃會場配套環(huán)境比較差，多數(shù)情況下采用競爭性談判采購方式，通過這種方式來簡化招標程序，變相降低招標費用，整個評標過程與專家的溝通打分都不規(guī)范，導致采購任務完成質量降低，或造成財政資金的浪費和損失。甚至有不符合招標的單位和自然人通過關系借用資質參與代理業(yè)務，中標后代理費用結算到借用機構后，扣除一定數(shù)額的管理費后，將資金再轉給實際提供服務的機構或自然人。

三、建議與對策

（一）切實將采購預算嵌入到預算管理中

嚴格控制依照預算采購，嚴禁無預算和超預算采購或先進行采購活動后追加預算；執(zhí)行先預算后采購的原則。加強政府采購預算管理工作，編制科學合理全面規(guī)范的政府采購預算，年初編制預算時各單位就應當將有關部門及領導審批的資產(chǎn)購置手續(xù)報送財政部門，并詳細列出采購的項目、數(shù)量、時間、金額；財政部門據(jù)此列入部門預算和政府采購預算，政府采購預算一經(jīng)批復，要嚴格執(zhí)行，對無預算或超預算的采購，財政部門不予撥付資金，充分體現(xiàn)政府采購預算的剛性，強化政府預算的約束性。

（二）嚴格規(guī)范政府采購信息發(fā)布機制

信息公布必須規(guī)范化運作，各地都要統(tǒng)一合理選擇公布媒體，以確保信息發(fā)布的有效性。要求政府采購信息公布遵循信息發(fā)布及時、內容統(tǒng)一規(guī)范、渠道相對集中、便于獲得查找的原則。明確公告必須公布的基本內容。

（三）加大監(jiān)督檢查力度，嚴肅查處政府招標領域出現(xiàn)的腐敗問題

關于分散采購中采購單位選擇代理機構的決策事宜，應列入單位的重大事項進行集體決策，從源頭上控制政府采購招標過程中的串通舞弊行為。強化招標過程的監(jiān)督，充分發(fā)揮財政、審計、紀檢監(jiān)察部門的監(jiān)督職能，設立舉報制度，及時查處違規(guī)行為。相關部門應加強《政府采購質疑和投訴辦法》的宣傳力度，讓參與或愿意參與的人們知道通過什么途徑和辦法就可以把政府采購活動中發(fā)生的不公平事件進行申訴解決，增加參與采購人群的自信，讓政府采購發(fā)揮應有的作用。

（四）嚴格管理審核代理機構的資質

相關部門應建立代理資質平臺，并對平臺進行動態(tài)管理，建立嚴格的處罰和退出機制。采購單位應在平臺內擇優(yōu)選擇代理機構委托業(yè)務，引導采購單位在平臺上選擇代理機構。凡是有出租出借資質的代理機構，經(jīng)查證核實后，進行資格取消。對于政府采購中發(fā)現(xiàn)的涉及舞弊腐敗案件的代理機構要嚴懲重罰，取消其代理資格，讓想通過正常手段獲得市場競爭的代理機構充分參與進來，發(fā)展有信譽有實力的中介機構。

政府采購是一項有利于節(jié)約和凈化財政支出的活動，運行十幾年來，為國家節(jié)省了大量資金功不可沒，但也出現(xiàn)了一些問題，相關部門應高度重視這些問題，并在以后的工作中盡力杜絕類似問題的發(fā)生。只要真正做到公開、公平、公正，相信政府采購工作一定會變的陽光透明。