發(fā)揮審計作用 助力鄉(xiāng)村振興

◆王洪波 羅道彰 熊 剛 高 成/襄陽市審計局

黨的十九大報告提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，指出農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關(guān)系國計民生的根本性問題，必須始終把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重。審計作為黨和國家監(jiān)督體系的重要組成部分，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施中發(fā)揮審計監(jiān)督作用，是體現(xiàn)審計監(jiān)督職能、發(fā)揮審計作用、落實審計職責(zé)的必然要求、題中之義和重要政治任務(wù)。近年來，襄陽市審計局緊密結(jié)合上級審計機關(guān)項目計劃安排和《襄陽市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施綱要（2018—2022年）》，積極主動開展了鄉(xiāng)村振興等相關(guān)政策和資金的審計，著力做好政策跟蹤落實審計、扶貧審計、民生資金審計、資金監(jiān)管和環(huán)境保護審計等方面重點，走出了一條助力鄉(xiāng)村振興的襄陽審計探索實踐之路。

襄陽市助力鄉(xiāng)村振興的審計探索實踐

（一）當(dāng)好“督查員”，著力做好中央和國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施有關(guān)政策貫徹落實的跟蹤監(jiān)督。

當(dāng)前，從中央層面對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略已經(jīng)做出了頂層設(shè)計，各地也出臺了本地鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的方案。各項政策貫徹落實情況直接影響鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的成效，因此，審計部門助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施，要緊盯國家各類政策決策的貫徹落實，重點關(guān)注難點熱點痛點問題，關(guān)注問題背后的體制機制問題，把發(fā)現(xiàn)問題與推動整改、完善治理緊密結(jié)合起來，提出破解發(fā)展難題的建議，推動政策落地生根，加大督辦落實力度，發(fā)揮審計參謀助手作用。針對扶貧政策跟蹤審計中發(fā)現(xiàn)全市教育扶貧、健康扶貧補助標(biāo)準(zhǔn)低問題，襄陽市審計局及時提出審計建議，襄陽市政府據(jù)此印發(fā)了《關(guān)于進一步做好教育扶貧、健康扶貧工作的通知》，為全市建檔立卡貧困家庭（含已脫貧）在校學(xué)生發(fā)放生活補助，為未脫貧建檔立卡貧困人口購買補充商業(yè)醫(yī)療保險，提高了教育扶貧補助標(biāo)準(zhǔn)，增加了健康扶貧保障方式，使貧困戶上得起學(xué)、看得起病，阻斷貧困代際傳遞，打破貧病交加惡性循環(huán)，使15萬困難群眾直接受益。

（二）當(dāng)好“守門員”，著力保障鄉(xiāng)村振興各專項資金安全，提高資金使用績效。

鄉(xiāng)村振興離不開國家的財政投入。保障財政資金安全，提升財政資金使用績效，需要充分發(fā)揮審計在鄉(xiāng)村振興中的監(jiān)督作用，看緊國家“錢袋子”。因此，審計部門在助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施上，必須立足自身職責(zé)，堅持“資金運行到哪里，審計就跟進到哪里”，著力加強對財政投入的有關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、項目建設(shè)、民生保障、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、扶貧開發(fā)、惠農(nóng)補貼等各類資金全覆蓋監(jiān)督，揭示反映擠占挪用套取財政資金、統(tǒng)籌整合力度不夠、資金撥付不及時、資金使用績效不高等方面問題，強化問責(zé)，推進整改，確保財政資金投入安全、高效，發(fā)揮資金在引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、保障項目建設(shè)、維護民生等方面的引領(lǐng)撬動和保障作用。今年以來，襄陽市審計局組織對全市13大類25項民生資金進行了大數(shù)據(jù)審計，發(fā)現(xiàn)在民生資金管理、分配、使用中存在的15類92個問題，移交案件線索17 件，促進了資金規(guī)范管理，確保了資金安全。

（三）當(dāng)好“沖鋒員”，著力打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。

脫貧攻堅是當(dāng)前黨中央以及地方各級黨委、政府的工作重點，聚焦精準(zhǔn)扶貧、助力打贏脫貧攻堅戰(zhàn)是各級審計部門當(dāng)前及今后一個時期的重要政治任務(wù)。在扶貧審計工作中必須緊緊圍繞扶貧政策、扶貧資金、扶貧項目，突出扶貧領(lǐng)域的精準(zhǔn)性、安全性和績效性審計，精準(zhǔn)發(fā)力，助推脫貧攻堅目標(biāo)如期實現(xiàn)。近年來，襄陽市審計局先后完成了多個交叉審、同級審的扶貧項目，共查出各類問題資金21 億，移送案件線索50 多件，立案處理相關(guān)責(zé)任人近百人。全市先后有近2萬貧困人口被重新納入建檔立卡，累計收回各類違紀(jì)違規(guī)資金430 余萬元，補發(fā)各類補助150 多萬元，不符合貧困條件的1.6 萬人被清退出系統(tǒng)。

（四）當(dāng)好“保潔員”，著力做好生態(tài)環(huán)境審計，助力美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。

當(dāng)前部分農(nóng)村地區(qū)生態(tài)環(huán)境遭到破壞，“垃圾圍村”、耕地和水生態(tài)脆弱，與“生態(tài)宜居”的目標(biāo)存在一定差距。審計助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施過程中，必須嚴(yán)格貫徹“綠水青山就是金山銀山”理念，加大對生態(tài)環(huán)境和自然資源資產(chǎn)的審計力度，常態(tài)跟進重大生態(tài)工程項目建設(shè)，開展生態(tài)保護政策貫徹落實、生態(tài)工程目標(biāo)任務(wù)完成情況和農(nóng)村人居環(huán)境整治項目建設(shè)情況審計，以及領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計，助推生態(tài)保護的科學(xué)規(guī)劃、有序?qū)嵤?，推動改善農(nóng)村人居環(huán)境，讓人民群眾“望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁”。近年來，襄陽市審計局緊緊圍繞中央、省、市有關(guān)打好污染防治攻堅戰(zhàn)和“四個三重大生態(tài)工程”（“廁所革命”、精準(zhǔn)滅荒、鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水治理和城鄉(xiāng)生活垃圾無害化處理四項重大生態(tài)工程）部署要求，積極開展了領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)審計和水環(huán)境保護審計，大力推動地方生態(tài)環(huán)境保護。如在自然資源資產(chǎn)審計上，系統(tǒng)總結(jié)近年來領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計經(jīng)驗，結(jié)合本地實際制定出臺《襄陽市領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計實施意見(試行)》，特別突出對漢江流域水資源、森林資源、自然保護區(qū)和濕地公園的保護。通過開展?jié)h江流域襄陽段水環(huán)境保護審計，健全完善了漢江生態(tài)環(huán)境保護制度，建立了覆蓋全市的市、縣、鄉(xiāng)、村四級河庫長制責(zé)任體系，3216 名市、縣、鄉(xiāng)、村四級河庫長全部上崗履責(zé)，著力解決事關(guān)民生福祉的水污染防治突出問題。

做好鄉(xiāng)村振興審計工作的幾點思考

（一）提升政治站位，主動擔(dān)當(dāng)作為。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨的十九大作出的重大決策部署，是決勝全面建成小康社會、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的重大歷史任務(wù)，是新時代“三農(nóng)”工作的總抓手。審計機關(guān)必須提升政治站位，站在講政治的高度，充分認(rèn)識履行審計職責(zé)助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的重大意義，把加強鄉(xiāng)村振興有關(guān)的審計作為貫徹落實黨和國家重大決策部署的重要任務(wù)，知責(zé)明責(zé)、守責(zé)擔(dān)責(zé)、履責(zé)盡責(zé)到位，發(fā)揮審計監(jiān)督職能，推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有關(guān)政策落實落地，切實為國而審、為民而計。

（二）統(tǒng)籌謀劃，整體協(xié)調(diào)推進。在審計計劃安排上，要統(tǒng)籌謀劃，圍繞中心、服務(wù)大局、突出重點，將與鄉(xiāng)村振興有關(guān)的審計項目納入年度審計計劃。在項目實施上，按照審計署提出的“兩統(tǒng)籌”審計模式，采取“一拖N”方式逐個推進，避免重復(fù)審計，達到“一審多項、一審多果、一果多用”。在項目資源安排上，統(tǒng)籌整合全市審計資源，打破審計人員專業(yè)、科室和單位限制壁壘，統(tǒng)一編組，實行交叉審、同級審與上審下相結(jié)合，最大限度地保證審計質(zhì)量與效率。

（三）創(chuàng)新審計方法，提高審計效率。鄉(xiāng)村振興涉及農(nóng)業(yè)農(nóng)村、發(fā)改、財政、教育、民政、公安、市場監(jiān)管、稅務(wù)、人社、自然資源和規(guī)劃、環(huán)保等多個部門，相關(guān)政策、資金、項目由多個部門主導(dǎo)管理，相互交織，類別多樣復(fù)雜，而基層審計部門往往人員少、任務(wù)重。在這種形勢下，必須樹立大數(shù)據(jù)思維，探索大數(shù)據(jù)環(huán)境下的鄉(xiāng)村振興審計思路和技術(shù)方法，整合多個部門的數(shù)據(jù)，科學(xué)采集、運用分析、合理評價，向大數(shù)據(jù)要資源、要效率、要質(zhì)量，推進審計的深度和廣度，揭示鄉(xiāng)村振興中的政策落實、項目推進、資金安全和生態(tài)保護等方面存在的問題，切實履行好審計監(jiān)督職能。

（四）堅持問題導(dǎo)向，客觀審慎評價。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施事關(guān)新時代“三農(nóng)”工作成效，事關(guān)決勝全面建成小康社會和全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家戰(zhàn)略部署，事關(guān)人民群眾切身利益，在審計工作中必須堅持問題導(dǎo)向，敢于揭露不正之風(fēng)和腐敗問題，對審計中發(fā)現(xiàn)的問題要抓住不放、一查到底。同時，要審慎包容對待改革發(fā)展中出現(xiàn)的新情況新問題，尊重基層和人民群眾的首創(chuàng)精神，認(rèn)真貫徹“三個區(qū)分開來”要求，堅持事業(yè)為上、實事求是、依紀(jì)依法、容糾并舉，辯證看待審計發(fā)現(xiàn)問題，客觀審慎作出評價和結(jié)論，鼓勵干部擔(dān)當(dāng)作為、干事創(chuàng)業(yè)。在審計問題整改上，要加大審計成果轉(zhuǎn)化和利用力度，強化整改情況跟蹤督辦，推動審計發(fā)現(xiàn)問題相關(guān)責(zé)任單位切實整改到位，推動審計整改與跟蹤問效、追責(zé)問責(zé)有機結(jié)合，力求審計結(jié)果運用最大化，確保滿足鄉(xiāng)村振興實施的現(xiàn)實需求。