改革開(kāi)放以來(lái)黨對(duì)中國(guó)特色社會(huì)保障制度目標(biāo)的認(rèn)識(shí)?

丁建定 王 偉

(華中科技大學(xué)社會(huì)學(xué)院，湖北武漢，430074)

一、保障和改善民生是中國(guó)特色社會(huì)保障制度的基本目標(biāo)

保障和改善民生是社會(huì)保障制度建設(shè)和發(fā)展的重要目標(biāo)。改革開(kāi)放以來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，中國(guó)共產(chǎn)黨越來(lái)越重視保障和改善民生，逐步建立起保障和改善民生的思想理論體系。早在改革開(kāi)放初期，鄧小平同志就重視和強(qiáng)調(diào)改善民生。他指出，我們搞四個(gè)現(xiàn)代化，因?yàn)榻?jīng)驗(yàn)不足，會(huì)面臨多方面的困難。如改造一個(gè)企業(yè)就要減人，減下的人怎么安置，這也是困難。又如我們要建立退休制度，這是很正確的，但是也會(huì)有很多人思想抵觸，這也是很大的困難。[1]

江澤民同志也十分重視保障和改善民生。他強(qiáng)調(diào)指出，改革開(kāi)放的重要目的是改善人民生活。加快改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，目的都是為了滿足人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要。隨著生產(chǎn)發(fā)展和社會(huì)財(cái)富的增加，城鄉(xiāng)居民的實(shí)際收入、消費(fèi)水平和生活質(zhì)量要有明顯提高。衣食住行尤其是居住條件，應(yīng)有較多改善。文化生活更加豐富，體育、衛(wèi)生事業(yè)進(jìn)一步發(fā)展，人民健康水平繼續(xù)提高。[2]江澤民同志進(jìn)一步指出，一定要使群眾得到應(yīng)該得到的、看得見(jiàn)的物質(zhì)利益，而且隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，要使群眾得到的、看得見(jiàn)的物質(zhì)利益不斷有所增加。這樣才能保證群眾始終安居樂(lè)業(yè)，始終真心誠(chéng)意地?fù)碜o(hù)改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)。我們完全擁有解決部分群眾生活困難問(wèn)題的條件和能力。不能做好這方面的工作，是無(wú)法向黨、向人民交代的。[3]

江澤民同志還系統(tǒng)論述了改善民生在黨的工作中的地位和意義。他指出，不斷提高人民生活水平，是我們黨一切工作的根本出發(fā)點(diǎn)和歸宿點(diǎn)。人民生活不斷改善，就會(huì)更加擁護(hù)我們黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)主義制度，更加充滿信心地投入改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)，我們黨的執(zhí)政基礎(chǔ)也就能夠日益鞏固。與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)人民的生活水平還比較低，貧困人口、下崗職工等相當(dāng)一部分群眾的生活還相當(dāng)困難，人民對(duì)改善生活的期望很強(qiáng)烈。要使十二億多人都過(guò)上小康生活，并逐步過(guò)上比較寬裕的小康生活，任務(wù)十分艱巨。在整個(gè)社會(huì)生產(chǎn)和建設(shè)發(fā)展的基礎(chǔ)上，不斷使全體人民得到并日益增加看得見(jiàn)的利益，始終是我們中國(guó)共產(chǎn)黨人的神圣職責(zé)。全黨同志心中始終都要裝著人民群眾，關(guān)心人民群眾，千方百計(jì)地為他們謀利益，帶領(lǐng)他們艱苦奮斗，創(chuàng)造幸福生活。[4]

胡錦濤同志同樣十分強(qiáng)調(diào)保障和改善民生。他指出，要牢牢把握保障和改善民生這一根本目的。保障和改善民生，既是滿足人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需求的必然要求，也是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、擴(kuò)大消費(fèi)的必然要求。要針對(duì)當(dāng)前民生領(lǐng)域人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，加大財(cái)政投入力度，切實(shí)辦好涉及民生的大事要事，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)困難群眾的幫扶，保障他們的基本生活，加快完善基本公共服務(wù)體系，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。要注重提高發(fā)展的包容性，把促進(jìn)社會(huì)公平特別是機(jī)會(huì)公平放在更加突出的位置，增強(qiáng)勞動(dòng)發(fā)展機(jī)會(huì)的條件。要加強(qiáng)保障和改善民生工作的制度建設(shè)，增強(qiáng)公平性、透明度、可持續(xù)性。[5]提高人民物質(zhì)文化生活水平，是改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的根本目的。要多謀民生之利，多解民生之憂，解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，在學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居上持續(xù)取得新進(jìn)展，努力讓人民過(guò)上更好生活。[6]

胡錦濤同志系統(tǒng)論述了以人為本和改善民生的關(guān)系。他指出，必須堅(jiān)持以人為本，堅(jiān)持發(fā)展為了人民，發(fā)展依靠人民，發(fā)展成果由人民共享。不斷實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益。我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的根本目的，就是要通過(guò)發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，不斷提高人民物質(zhì)文化生活水平，促進(jìn)人的全面發(fā)展。堅(jiān)持把廣大人民根本利益作為一切工作的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，把改善人民生活作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的目的和歸宿。[7]以人為本，體現(xiàn)了馬克思主義歷史唯物論的基本原理，體現(xiàn)了我們黨全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨和我們推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的根本目的。必須加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)，努力形成社會(huì)和諧人人有責(zé)、和諧社會(huì)人人共生的生動(dòng)局面，努力使全體人民學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居。[8]

保障和改善民生是習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)的重要社會(huì)保障制度目標(biāo)。習(xí)近平總書(shū)記指出，做好經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作，民生是“指南針”。要全面把握發(fā)展和民生相互牽動(dòng)、互為條件的關(guān)系，通過(guò)持續(xù)發(fā)展強(qiáng)化保障和改善民生的物質(zhì)基礎(chǔ)，通過(guò)不斷保障和改善民生創(chuàng)造更多有效需求。[9]讓老百姓過(guò)上好日子是我們一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。多做一些雪中送炭、急人之困的工作，少做些錦上添花、花上壘花的虛功。[10]要確立“守住底線、突出重點(diǎn)、完善制度、引導(dǎo)輿論”的工作思路。習(xí)近平總書(shū)記還指出，抓民生要抓住人民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，抓住最需要關(guān)心的人群，一件事情接著一件事情辦、一年接著一年干，鍥而不舍向前走。要多謀民生之利，多解民生之憂，在學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居上持續(xù)取得新進(jìn)展。[11]

習(xí)近平總書(shū)記指出，以人民為中心的發(fā)展思想要體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各個(gè)環(huán)節(jié)。要堅(jiān)持人民主體地位，順應(yīng)人民群眾對(duì)美好生活的向往，不斷實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益，做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。要通過(guò)深化改革、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益，生產(chǎn)出更多更好的物質(zhì)精神產(chǎn)品，不斷滿足人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要。要全面調(diào)動(dòng)人的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，為各行業(yè)各方面的勞動(dòng)者、企業(yè)家、創(chuàng)新人才、各級(jí)干部創(chuàng)造發(fā)揮作用的舞臺(tái)和環(huán)境。要堅(jiān)持社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度和分配制度，調(diào)整收入分配格局，完善以稅收、社會(huì)保障、轉(zhuǎn)移支付等為主要手段的再分配調(diào)節(jié)機(jī)制，維護(hù)社會(huì)公平正義，解決好收入差距問(wèn)題，使發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。[12]

推進(jìn)任何一項(xiàng)重大改革，都要站在人民立場(chǎng)上把握和處理好涉及改革的重大問(wèn)題，都要從人民利益出發(fā)謀劃改革思路、制定改革舉措?！谌嫔罨母镞M(jìn)程中，遇到關(guān)系復(fù)雜、難以權(quán)衡的利益問(wèn)題，要認(rèn)真想一想群眾實(shí)際情況究竟怎樣?群眾到底在期待什么?群眾利益如何保障?群眾對(duì)我們的改革是否滿意?[13]黨的一切工作，必須以最廣大人民根本利益為最高標(biāo)準(zhǔn)。檢驗(yàn)我們一切工作的成效，最終都要看人民是否真正得到了實(shí)惠，人民生活是否真正得到了改善，人民權(quán)益是否真正得到了保障。[14]

保障和改善民生既要關(guān)注最廣大人民的根本利益和要求，也要關(guān)注和著力改善特定人群的特殊困難，通過(guò)彌補(bǔ)民生中的短板人群和短板領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)保障和改善民生的全民性和公平性。習(xí)近平總書(shū)記指出，保障改善民生，要更加注重對(duì)特定人群特殊困難的精準(zhǔn)幫扶，要在經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)上持續(xù)改善民生，特別是要提高教育、醫(yī)療等基本公共服務(wù)數(shù)量和質(zhì)量，推進(jìn)教育公平。要實(shí)施精準(zhǔn)幫扶，把錢(qián)花在對(duì)特定人群特殊困難的針對(duì)性幫扶上，使他們有現(xiàn)實(shí)獲得感，使他們及其后代發(fā)展能力得到有效提升。[15]要重點(diǎn)保障低收入群眾基本生活，做好高校大學(xué)生生活困難補(bǔ)助，注重穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)，加強(qiáng)城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系建設(shè)。[16]發(fā)展的目的是造福人民。要讓發(fā)展更加平衡，讓發(fā)展機(jī)會(huì)更加均等、發(fā)展成果人人共享，就要完善發(fā)展理念和模式，提升發(fā)展公平性、有效性、協(xié)同性。[17]

改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨關(guān)于保障和改善民生的一系列重要認(rèn)識(shí)，為中國(guó)社會(huì)保障制度的建設(shè)和發(fā)展指明了基本目標(biāo)，進(jìn)而成為推進(jìn)中國(guó)社會(huì)保障制度發(fā)展的重要理論基礎(chǔ)和動(dòng)力。

二、實(shí)現(xiàn)共享發(fā)展是中國(guó)特色社會(huì)保障制度的重要目標(biāo)

基于中國(guó)共產(chǎn)黨的基本宗旨和社會(huì)主義制度的本質(zhì)特征，中國(guó)共產(chǎn)黨根據(jù)改革開(kāi)放近40年以來(lái)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展變化，從強(qiáng)調(diào)一部分人先富起來(lái)，先富帶后富，走向共同富裕，逐步確立了共享發(fā)展的目標(biāo)和理念，這也是中國(guó)社會(huì)保障制度發(fā)展的重要目標(biāo)。鄧小平同志早在1978年就已經(jīng)指出，要允許一部分地區(qū)、一部分企業(yè)、一部分工人農(nóng)民由于辛勤努力成績(jī)大而收入先多一些，生活先好起來(lái)。一部分人生活先好起來(lái)，就必然產(chǎn)生極大的示范力量，影響左鄰右舍，帶動(dòng)其他地區(qū)、其他單位的人們向他們學(xué)習(xí)。這樣，就會(huì)使整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)不斷地波浪式地向前發(fā)展，使全國(guó)各族人民都能比較快地富裕起來(lái)。[18]各項(xiàng)工作都要有助于建設(shè)有中國(guó)特色的社會(huì)主義，都要以是否有助于人民的富裕幸福，是否有助于國(guó)家的興旺發(fā)達(dá)，作為衡量做得對(duì)或不對(duì)的標(biāo)準(zhǔn)。[19]鄧小平進(jìn)一步指出，我們?cè)试S一部分人先好起來(lái)，一部分地區(qū)先好起來(lái)，目的是更快地實(shí)現(xiàn)共同富裕。正因?yàn)槿绱耍晕覀兊恼呤遣皇股鐣?huì)導(dǎo)致兩極分化，就是說(shuō)，不會(huì)導(dǎo)致富的越富，貧的越貧。[20]堅(jiān)持社會(huì)主義的發(fā)展方向，就要肯定社會(huì)主義的根本任務(wù)是發(fā)展生產(chǎn)力，逐步擺脫貧困，使國(guó)家富強(qiáng)起來(lái)，使人民生活得到改善。社會(huì)主義的特點(diǎn)不是窮，而是富，但這種富是人民共同富裕。[21]

江澤民同志也十分強(qiáng)調(diào)共同富裕。他指出，實(shí)現(xiàn)共同富裕是社會(huì)主義的根本原則和本質(zhì)特征，絕不能動(dòng)搖。[22]允許一部分地區(qū)一部分人通過(guò)誠(chéng)實(shí)勞動(dòng)和合法經(jīng)營(yíng)先富起來(lái)，帶動(dòng)和幫助其他地區(qū)和其他群眾，最終達(dá)到全國(guó)各地區(qū)的普遍繁榮和全體人民的共同富裕，這是我們必須長(zhǎng)期堅(jiān)持的一個(gè)大政策。它符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展客觀規(guī)律的要求，是社會(huì)主義優(yōu)越性在經(jīng)濟(jì)上的重要體現(xiàn)。[23]在整個(gè)改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)的過(guò)程中，都要努力使工人、農(nóng)民、知識(shí)分子和其他群眾共同享受到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的成果。改革越深化，越要正確認(rèn)識(shí)和處理各種利益關(guān)系，把個(gè)人利益與集體利益、局部利益與整體利益、當(dāng)前利益與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益正確地統(tǒng)一和結(jié)合起來(lái)，把最廣大人民群眾的切身利益實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好。在整個(gè)現(xiàn)代化建設(shè)的過(guò)程中，都必須努力使廣大工人、農(nóng)民、知識(shí)分子和其他群眾共同享受到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的成果，使他們不斷得到看得見(jiàn)的物質(zhì)文化利益，從而使他們愈來(lái)愈深刻地認(rèn)識(shí)到實(shí)行改革開(kāi)放和實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化是祖國(guó)的富強(qiáng)之道，也是自己的富裕之道。[24]

胡錦濤同志在黨的十七大報(bào)告中指出，要始終把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益，作為黨和國(guó)家一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，尊重人民主體地位，發(fā)揮人民首創(chuàng)精神，保障人民各項(xiàng)權(quán)益，走共同富裕道路，促進(jìn)人的全面發(fā)展，做到發(fā)展為了人民，發(fā)展依靠人民，發(fā)展成果由人民共享。[25]共同富裕是中國(guó)特色社會(huì)主義的根本原則。要堅(jiān)持社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度和分配制度，調(diào)整國(guó)民收入分配格局，加大再分配調(diào)節(jié)力度，著力解決收入分配差距較大問(wèn)題，使發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進(jìn)。[26]

胡錦濤同志指出，要實(shí)現(xiàn)共同富裕必須切實(shí)改善困難人群的生活。要加快推進(jìn)覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系建設(shè)，推動(dòng)非公有制經(jīng)濟(jì)組織從業(yè)人員、靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工和被征地農(nóng)民參加保險(xiǎn)，擴(kuò)大新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)范圍，建立健全企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金、城鄉(xiāng)居民低保標(biāo)準(zhǔn)正常調(diào)整機(jī)制，抓緊織牢社會(huì)安全網(wǎng)。要加快醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)展，扎實(shí)推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制重點(diǎn)改革，優(yōu)先滿足群眾基本醫(yī)療衛(wèi)生需求，加強(qiáng)公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，保證新增醫(yī)療衛(wèi)生資源重點(diǎn)向農(nóng)村和城市社區(qū)傾斜，健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療保障體系，提高醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量和效率，為群眾提供安全、有效、方便、價(jià)廉的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。要加快推進(jìn)住房保障體系建設(shè)，加大保障性安居工程建設(shè)力度，加快棚戶區(qū)和農(nóng)村危房改造，大力發(fā)展公共租賃住房，增加中低收入居民住房供給，緩解群眾在居住方面遇到的困難。要繼續(xù)推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)，加強(qiáng)未成年人保護(hù)，發(fā)展婦女兒童事業(yè)，培育壯大老齡服務(wù)事業(yè)和產(chǎn)業(yè)，健全殘疾人服務(wù)體系，健全農(nóng)村留守兒童、留守婦女、留守老人關(guān)愛(ài)服務(wù)體系。[27]

習(xí)近平總書(shū)記全面系統(tǒng)論述了共享發(fā)展的理念。他指出，共享理念實(shí)質(zhì)就是堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，體現(xiàn)的是逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕的要求。共享發(fā)展理念的內(nèi)涵主要有四個(gè)方面。第一，共享是全民共享。這是就共享的覆蓋面而言的。共享發(fā)展是人人享有、各得其所，不是少數(shù)人共享、一部分人共享。第二，共享是全面共享。這是就共享的內(nèi)容而言的。共享發(fā)展就要共享國(guó)家經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)各方面建設(shè)成果，全面保障人民在各方面的合法權(quán)益。第三，共享是共建共享。這是就共享的實(shí)現(xiàn)途徑而言的。共建才能共享，共建的過(guò)程也是共享的過(guò)程。要充分發(fā)揚(yáng)民主，廣泛匯聚民智，最大激發(fā)民力，形成人人參與、人人盡力、人人都有成就感的生動(dòng)局面。第四，共享是漸進(jìn)共享。這是就共享發(fā)展的推進(jìn)進(jìn)程而言的。共享發(fā)展必將有一個(gè)從低級(jí)到高級(jí)、從不均衡到均衡的過(guò)程，即使達(dá)到很高的水平也會(huì)有差別。我們要立足國(guó)情、立足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平來(lái)思考設(shè)計(jì)共享政策。這四個(gè)方面是相互貫通的，要整體理解和把握。習(xí)近平總書(shū)記還指出，落實(shí)共享發(fā)展理念的任務(wù)和措施有很多，歸結(jié)起來(lái)就是兩個(gè)層面的事。一是充分調(diào)動(dòng)人民群眾的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，舉全民之力推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)，不斷把“蛋糕”做大。二是把不斷做大的“蛋糕”分好，讓社會(huì)主義制度的優(yōu)越性得到更充分體現(xiàn)，讓人民群眾有更多獲得感。落實(shí)共享發(fā)展是一門(mén)大學(xué)問(wèn)，要做好從頂層設(shè)計(jì)到“最后一公里”落地的工作，在實(shí)踐中不斷取得新成效。[28]

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，廣大人民群眾共享改革發(fā)展成果，是社會(huì)主義的本質(zhì)要求，是社會(huì)主義制度優(yōu)越性的集中體現(xiàn)，是我們黨堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)根本宗旨的重要體現(xiàn)。這方面問(wèn)題解決好了，全體人民推動(dòng)發(fā)展的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性就能充分調(diào)動(dòng)起來(lái)，國(guó)家發(fā)展也才能具有最深厚的偉力。我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“蛋糕”不斷做大，但分配不公問(wèn)題比較突出，收入差距、城鄉(xiāng)區(qū)域公共服務(wù)水平差距較大。在共享改革發(fā)展成果上，無(wú)論是實(shí)際情況還是制度設(shè)計(jì)，都還有不完善的地方。為此，我們必須堅(jiān)持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，做出更有效的制度安排，使全體人民朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進(jìn)。[29]

習(xí)近平總書(shū)記特別指出，我們有一千八百萬(wàn)左右的城鎮(zhèn)低保人口，對(duì)他們而言，要通過(guò)完善各項(xiàng)保障制度來(lái)保障基本生活。對(duì)一億三千萬(wàn)多六十五歲以上的老年人，要增加養(yǎng)老服務(wù)供給、增強(qiáng)醫(yī)療服務(wù)的便利性；對(duì)二億多在城鎮(zhèn)務(wù)工的農(nóng)民工，要讓他們逐步公平享受當(dāng)?shù)鼗竟卜?wù)；對(duì)上千萬(wàn)在特大城市就業(yè)的大學(xué)畢業(yè)生等其他常住人口，要讓他們有適宜的居住條件；對(duì)九百多萬(wàn)城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員，要讓他們有一門(mén)專(zhuān)業(yè)技能，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)和穩(wěn)定收入；等等?？傊?，我們要堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，針對(duì)特定人群面臨的特定困難，想方設(shè)法幫助他們解決實(shí)際問(wèn)題。[30]

社會(huì)保障制度的基本功能是保障民眾能夠通過(guò)不同的責(zé)權(quán)機(jī)制都分享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果，社會(huì)保障制度必須確立實(shí)現(xiàn)共享發(fā)展和共享共建這一重要目標(biāo)，只有實(shí)現(xiàn)共享發(fā)展，才能保證和改善民生，，也只有完善中國(guó)特色的社會(huì)保障制度，才能夠推動(dòng)和促進(jìn)共享發(fā)展，才能真正促進(jìn)社會(huì)公平正義，提升和增進(jìn)人民福祉，才能使社會(huì)保障制度在全面建成小康社會(huì)的進(jìn)程中發(fā)揮更大的積極作用。

三、全面建成小康社會(huì)是中國(guó)特色社會(huì)保障制度的階段性目標(biāo)

鄧小平同志早在1979年就提出了小康社會(huì)的目標(biāo)。他指出，我們要實(shí)現(xiàn)的四個(gè)現(xiàn)代化，是中國(guó)式的四個(gè)現(xiàn)代化。我們的四個(gè)現(xiàn)代化的概念，不是像西方那樣的現(xiàn)代化的概念，而是“小康之家”。到20世紀(jì)末，中國(guó)的四個(gè)現(xiàn)代化即使達(dá)到了某種目標(biāo)，我們的國(guó)民生產(chǎn)總值人均水平也還是很低的。要達(dá)到第三世界中比較富裕一點(diǎn)的國(guó)家的水平，比如國(guó)民生產(chǎn)總值人均一千美元，也還得付出很大的努力。就算達(dá)到那樣的水平，同西方來(lái)比，也還是落后的。中國(guó)到那時(shí)也還是一個(gè)小康的狀態(tài)。[31]

江澤民同志對(duì)小康社會(huì)建設(shè)進(jìn)行了一系列的論述。他指出，提高人民生活水平，是改革開(kāi)放和發(fā)展經(jīng)濟(jì)的根本目的。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，使全國(guó)人民過(guò)上小康生活，并逐步向更高的水平前進(jìn)。努力增加城鄉(xiāng)居民實(shí)際收入，拓寬消費(fèi)領(lǐng)域，引導(dǎo)合理消費(fèi)。在改善物質(zhì)生活的同時(shí)，充實(shí)精神生活，美化生活環(huán)境，提高生活質(zhì)量。特別要改善居住、衛(wèi)生、交通和通信條件，擴(kuò)大服務(wù)性消費(fèi)。逐步增加公共設(shè)施和社會(huì)福利設(shè)施。提高教育和醫(yī)療保健水平。實(shí)行保障城鎮(zhèn)困難居民基本生活的政策。國(guó)家從多方面采取措施，加大扶貧攻堅(jiān)力度，到20世紀(jì)末基本解決農(nóng)村貧困人口的溫飽問(wèn)題。[32]全國(guó)實(shí)現(xiàn)小康，重點(diǎn)和難點(diǎn)都在農(nóng)村。農(nóng)村實(shí)現(xiàn)小康，關(guān)鍵是要增加農(nóng)民收入。要從調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)、增加農(nóng)業(yè)投入、擴(kuò)大以工代賑、促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品流通等方面采取綜合措施，開(kāi)辟農(nóng)民增收的新途徑和新領(lǐng)域。[33]

江澤民同志指出，必須不斷提高人民生活水平，這是我們?nèi)抗ぷ鞯母境霭l(fā)點(diǎn)，也是處理好改革、發(fā)展、穩(wěn)定關(guān)系的結(jié)合點(diǎn)?！笆濉庇?jì)劃是我國(guó)人民生活總體上進(jìn)入小康階段的第一個(gè)五年計(jì)劃，要按照全面建設(shè)小康社會(huì)的要求，把提高人民收入水平和生活質(zhì)量擺到重要位置。在加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上不斷滿足人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的物質(zhì)文化生活的需要，特別是要很好地解決農(nóng)民收入、就業(yè)、社會(huì)保障等群眾普遍關(guān)心的問(wèn)題。要使人民得到實(shí)惠，感到有奔頭。[34]要盡快地使全國(guó)人民都過(guò)上殷實(shí)的小康生活，并不斷向更高水平前進(jìn)。堅(jiān)持貫徹黨的富民政策，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)上，努力增加城鄉(xiāng)居民的收入，不斷改善人們的吃、穿、住、行、用的條件，完善社會(huì)保障體系，改進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生條件，提高生活質(zhì)量。通過(guò)一部分人、一部分地區(qū)先富起來(lái)，先富帶動(dòng)后富，逐步實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕。[35]在中國(guó)共產(chǎn)黨第十六次全國(guó)代表大會(huì)上，江澤民同志發(fā)表了《全面建設(shè)小康社會(huì)，開(kāi)創(chuàng)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)新局面》的重要講話，系統(tǒng)闡述了全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)，其中與人民生活和社會(huì)保障直接相關(guān)的目標(biāo)是：城鎮(zhèn)人口的比重較大幅度提高，工農(nóng)差別、城鄉(xiāng)差別和地區(qū)差別擴(kuò)大的趨勢(shì)逐步扭轉(zhuǎn)；社會(huì)保障體系比較健全，社會(huì)就業(yè)比較充分，家庭財(cái)產(chǎn)普遍增加，人民過(guò)上更加富足的生活；社會(huì)秩序良好，人民安居樂(lè)業(yè)。[36]

胡錦濤同志也對(duì)小康社會(huì)建設(shè)進(jìn)行了論述，他在黨的十八大報(bào)告中明確提出了全面建成小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)，其中之一就是人民生活水平全面提高。具體包括：基本公共服務(wù)均等化總體實(shí)現(xiàn)；就業(yè)更加充分；收入分配差距縮小，中等收入群體持續(xù)擴(kuò)大，扶貧對(duì)象大幅減少；社會(huì)保障全民覆蓋，人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，住房保障體系基本形成，社會(huì)和諧穩(wěn)定。[37]

習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于全面建成小康社會(huì)的論述，為中國(guó)社會(huì)保障制度的發(fā)展和完善確立了重要目標(biāo)。他指出，黨的十八大根據(jù)國(guó)內(nèi)外形勢(shì)新變化，順應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)新發(fā)展和廣大人民群眾新期待，對(duì)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)進(jìn)行了充實(shí)和完善，提出了更具明確政策導(dǎo)向、更加針對(duì)發(fā)展難題、更好順應(yīng)人民意愿的新要求。[38]我們已經(jīng)確定了今后的奮斗目標(biāo)，這就是到中國(guó)共產(chǎn)黨成立100年時(shí)全面建成小康社會(huì)。[39]

全面建成小康社會(huì)既是一種社會(huì)發(fā)展水平，也是一種社會(huì)發(fā)展?fàn)顟B(tài)。習(xí)近平總書(shū)記指出，全面建成小康社會(huì)，強(qiáng)調(diào)的不僅是“小康”，而且更重要的也是更難做到的是“全面”?！靶】怠敝v的是發(fā)展水平，“全面”講的是發(fā)展的平衡性、協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性。如果到2020年我們?cè)诳偭亢退俣壬贤瓿闪四繕?biāo)，但發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問(wèn)題更加嚴(yán)重，短板更加突出，就算不上真正實(shí)現(xiàn)了目標(biāo)，即使最后宣布實(shí)現(xiàn)了，也無(wú)法得到人民群眾和國(guó)際社會(huì)認(rèn)可。全面小康，覆蓋的人口要全面，是惠及全體人民的小康。全面建成小康社會(huì)突出的短板主要在民生領(lǐng)域，發(fā)展不全面的問(wèn)題很大程度上也表現(xiàn)在不同社會(huì)群體的民生保障方面。

習(xí)近平總書(shū)記指出，在全面建成小康社會(huì)的道路上，農(nóng)村貧困人口脫貧是最突出的短板。雖然全面小康不是人人同樣的小康，但如果現(xiàn)有的七千多萬(wàn)農(nóng)村貧困人口生活水平?jīng)]有明顯提高，全面小康也不能讓人信服?！笆濉币?guī)劃把農(nóng)村貧困人口脫貧作為全面建成小康社會(huì)的基本標(biāo)志，強(qiáng)調(diào)實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，以更大決心、更精準(zhǔn)思路、更有力措施，采取超常舉措，實(shí)施脫貧攻堅(jiān)工程，確保我國(guó)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧、貧困縣全部摘帽、解決區(qū)域性整體貧困。[40]必須緊緊扭住全面建成小康社會(huì)存在的短板，在補(bǔ)齊短板上多用力。農(nóng)村貧困人口脫貧，就是一個(gè)突出短板。我們不能一邊宣布全面建成了小康社會(huì)，另一邊還有幾千萬(wàn)人口的生活水平處在扶貧標(biāo)準(zhǔn)線以下，這既影響人民群眾對(duì)全面建成小康社會(huì)的滿意度，也影響國(guó)際社會(huì)對(duì)我國(guó)全面建成小康社會(huì)的認(rèn)可度。[41]

針對(duì)其他低收入群體如何實(shí)現(xiàn)小康，習(xí)近平總書(shū)記特別指出：針對(duì)城鎮(zhèn)低保人口，要通過(guò)完善各項(xiàng)保障制度來(lái)保障基本生活；針對(duì)老年人，要增加養(yǎng)老服務(wù)供給，增強(qiáng)醫(yī)療服務(wù)的便利性；針對(duì)在城鎮(zhèn)務(wù)工的農(nóng)民工，要讓他們逐步公平享受當(dāng)?shù)鼗竟卜?wù)；針對(duì)在特大城市就業(yè)的大學(xué)畢業(yè)生等其他常住人口，要讓他們有適宜的居住條件；針對(duì)城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員，要讓他們有一門(mén)專(zhuān)業(yè)技能，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)和穩(wěn)定收入。

全面建成小康社會(huì)不僅要實(shí)現(xiàn)人口全覆蓋和群體間的協(xié)調(diào)、平衡，而且要實(shí)現(xiàn)區(qū)域全覆蓋尤其是城鄉(xiāng)之間的協(xié)調(diào)和平衡發(fā)展。習(xí)近平總書(shū)記指出，全面小康，覆蓋的區(qū)域要全面，是城鄉(xiāng)區(qū)域共同的小康。努力縮小城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距，是全面建成小康社會(huì)的一項(xiàng)重要任務(wù)。我們說(shuō)的縮小城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距，不能僅僅看作是縮小國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值總量和增長(zhǎng)速度的差距，而應(yīng)該是縮小居民收入水平、基礎(chǔ)設(shè)施通達(dá)水平、基本公共服務(wù)均等化水平、人民生活水平等方面的差距。此外，對(duì)城鄉(xiāng)地區(qū)收入差距，也要全面認(rèn)識(shí)。城鄉(xiāng)區(qū)域之間生活成本特別是居住成本很不一樣，光看收入也不能準(zhǔn)確反映問(wèn)題。[42]

全面建成小康社會(huì)，不是一個(gè)“數(shù)字游戲”或“速度游戲”，而是一個(gè)實(shí)實(shí)在在的目標(biāo)。在保持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)，更重要的是落實(shí)以人民為中心的發(fā)展思想，想群眾之所想、急群眾之所急、解群眾之所困，在學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居上持續(xù)取得新進(jìn)展。……如果只實(shí)現(xiàn)了增長(zhǎng)目標(biāo)，而解決好人民群眾普遍關(guān)心的突出問(wèn)題沒(méi)有進(jìn)展，即使到時(shí)候我們宣布全面建成了小康社會(huì)，人民群眾也不會(huì)認(rèn)同。[43]

全面建成小康社會(huì)是中國(guó)共產(chǎn)黨提出的第一個(gè)“百年”奮斗目標(biāo)，這一目標(biāo)既是中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指引，也是中國(guó)社會(huì)保障制度發(fā)展和完善必須服務(wù)的方向，因此，全面建成小康社會(huì)必然成為中國(guó)特色社會(huì)保障制度發(fā)展的重要階段性目標(biāo)。全面建成小康社會(huì)需要建立和完善社會(huì)保障制度，社會(huì)保障制度的發(fā)展和完善必須服務(wù)和滿足全面建成小康社會(huì)的需要。

四、滿足人民美好生活的需要是中國(guó)特色社會(huì)保障制度的最終目標(biāo)

實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)是中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的第二個(gè)“百年”奮斗目標(biāo)，把中國(guó)建設(shè)成為民主、文明、和諧的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家，努力實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，是相較于全面建成小康社會(huì)更高的目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)這一崇高的目標(biāo)同樣需要更加完善的社會(huì)保障制度，中國(guó)社會(huì)保障制度的發(fā)展和完善必須服務(wù)于實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)的目標(biāo)。習(xí)近平總書(shū)記全面系統(tǒng)地論述了中國(guó)夢(mèng)的內(nèi)涵和地位——在新的歷史時(shí)期，中國(guó)夢(mèng)的本質(zhì)是國(guó)家富強(qiáng)、民族振興、人民幸福。他指出：“我們的奮斗目標(biāo)是，到本世紀(jì)中葉，建成富強(qiáng)、民主、文明、和諧的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)?！盵44]

習(xí)近平總書(shū)記還指出，生活在我們偉大祖國(guó)和偉大時(shí)代的中國(guó)人民，共同享有人生出彩的機(jī)會(huì)，共同享有夢(mèng)想成真的機(jī)會(huì)，共同享有同祖國(guó)和時(shí)代一起成長(zhǎng)與進(jìn)步的機(jī)會(huì)。中國(guó)夢(mèng)歸根到底是人民的夢(mèng)，必須緊緊依靠人民來(lái)實(shí)現(xiàn)，必須不斷為人民造福。我們要隨時(shí)隨刻傾聽(tīng)人民呼聲、回應(yīng)人民期待，保證人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利，維護(hù)社會(huì)公平正義，在學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居上持續(xù)取得新進(jìn)展，不斷實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益，使發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷發(fā)展的基礎(chǔ)上，朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進(jìn)。[45]中國(guó)夢(mèng)不是抽象的而是具體的，中國(guó)夢(mèng)的實(shí)現(xiàn)必須造福于全體人民，必須依靠全體人民的共同奮斗。正如習(xí)近平總書(shū)記指出的，中國(guó)夢(mèng)是民族的夢(mèng)，也是每個(gè)中國(guó)人的夢(mèng)。[46]

與此同時(shí)，必須堅(jiān)持崇尚勞動(dòng)、造福勞動(dòng)者。勞動(dòng)是財(cái)富的源泉，也是幸福的源泉。發(fā)展中的各種難題，只有通過(guò)誠(chéng)實(shí)勞動(dòng)才能破解。必須牢固樹(shù)立勞動(dòng)最光榮、勞動(dòng)最崇高、勞動(dòng)最偉大、勞動(dòng)最美麗的觀念，讓全體人民通過(guò)勞動(dòng)創(chuàng)造更加美好的生活。要維護(hù)和發(fā)展勞動(dòng)者的利益，保障勞動(dòng)者的權(quán)利。要堅(jiān)持社會(huì)公平正義，排除阻礙勞動(dòng)者參與發(fā)展、分享發(fā)展成果的障礙，努力讓勞動(dòng)者實(shí)現(xiàn)體面勞動(dòng)、全面發(fā)展。[47]

習(xí)近平總書(shū)記進(jìn)一步明確提出，要把不斷滿足人民對(duì)美好生活向往作為黨的奮斗目標(biāo)。他指出，我們的人民熱愛(ài)生活，期盼有更好的教育、更穩(wěn)定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會(huì)保障、更高水平的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、更舒適的居住條件、更優(yōu)美的環(huán)境，期盼孩子們能成長(zhǎng)得更好、工作得更好、生活得更好。人民對(duì)美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)。[48]在黨的十九大報(bào)告中，習(xí)近平總書(shū)記指出，帶領(lǐng)人民創(chuàng)造美好生活，是我們黨始終不渝的奮斗目標(biāo)。必須始終把人民利益擺在至高無(wú)上的地位，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，朝著實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕不斷邁進(jìn)。保障和改善民生要抓住人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，既盡力而為，又量力而行，一件事情接著一件事情辦，一年接著一年干。堅(jiān)持人人盡責(zé)、人人享有，堅(jiān)守底線、突出重點(diǎn)、完善制度、引導(dǎo)預(yù)期，完善公共服務(wù)體系，保障群眾基本生活，不斷滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，不斷促進(jìn)社會(huì)公平正義，形成有效的社會(huì)治理、良好的社會(huì)秩序，使人民獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)。必須堅(jiān)持人民主體地位，堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民，踐行全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，把黨的群眾路線貫徹到治國(guó)理政全部活動(dòng)之中，把人民對(duì)美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)，依靠人民創(chuàng)造歷史偉業(yè)。[49]

習(xí)近平總書(shū)記指出，增進(jìn)民生福祉是發(fā)展的根本目的。必須多謀民生之利、多解民生之憂，在發(fā)展中補(bǔ)齊民生短板、促進(jìn)社會(huì)公平正義，在幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶上不斷取得新進(jìn)展，深入開(kāi)展脫貧攻堅(jiān)，保證全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感，不斷促進(jìn)人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕。建設(shè)平安中國(guó)，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，確保國(guó)家長(zhǎng)治久安、人民安居樂(lè)業(yè)。[50]

習(xí)近平總書(shū)記進(jìn)一步指出，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，這個(gè)新時(shí)代，是決勝全面建成小康社會(huì)、進(jìn)而全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的時(shí)代，是全國(guó)各族人民團(tuán)結(jié)奮斗、不斷創(chuàng)造美好生活、逐步實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕的時(shí)代。中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。我國(guó)穩(wěn)定解決了十幾億人的溫飽問(wèn)題，總體上實(shí)現(xiàn)小康，不久將全面建成小康社會(huì)，人民美好生活需要日益廣泛，不僅對(duì)物質(zhì)文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求日益增長(zhǎng)。同時(shí)，我國(guó)社會(huì)生產(chǎn)力水平總體上顯著提高，社會(huì)生產(chǎn)能力在很多方面進(jìn)入世界前列，更加突出的問(wèn)題是發(fā)展不平衡不充分，這已經(jīng)成為滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要的主要制約因素。[51]

以習(xí)近平同志為核心的黨中央還明確提出了中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代的兩個(gè)重要發(fā)展階段。從十九大到二十大，是“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯期。我們既要全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)，又要乘勢(shì)而上開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程，向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍。綜合分析國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)和我國(guó)發(fā)展條件，從二○二○年到21世紀(jì)中葉可以分兩個(gè)階段來(lái)安排。第一個(gè)階段，從二○二○年到二○三五年，在全面建成小康社會(huì)的基礎(chǔ)上，再奮斗十五年，基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化。到那時(shí)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力將大幅躍升，躋身創(chuàng)新型國(guó)家前列；人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利得到充分保障，法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)基本建成，各方面制度更加完善，國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)；社會(huì)文明程度達(dá)到新的高度，國(guó)家文化軟實(shí)力顯著增強(qiáng)，中華文化影響更加廣泛深入；人民生活更為寬裕，中等收入群體比例明顯提高，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮小，基本公共服務(wù)均等化基本實(shí)現(xiàn)，全體人民共同富裕邁出堅(jiān)實(shí)步伐；現(xiàn)代社會(huì)治理格局基本形成，社會(huì)充滿活力又和諧有序；生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，美麗中國(guó)目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)。第二個(gè)階段，從二○三五年到21世紀(jì)中葉，在基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)上，再奮斗十五年，把我國(guó)建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)。到那時(shí)，我國(guó)物質(zhì)文明、政治文明、精神文明、社會(huì)文明、生態(tài)文明將全面提升，實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，成為綜合國(guó)力和國(guó)際影響力領(lǐng)先的國(guó)家，全體人民共同富?；緦?shí)現(xiàn)，我國(guó)人民將享有更加幸福安康的生活，中華民族將以更加昂揚(yáng)的姿態(tài)屹立于世界民族之林。[52]

實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)和不斷滿足人民美好生活的需要是中國(guó)共產(chǎn)黨的奮斗目標(biāo)，當(dāng)然也是中國(guó)特色社會(huì)保障制度發(fā)展的最終目標(biāo)。中國(guó)特色社會(huì)保障制度的發(fā)展和完善則是全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)和不斷滿足人民美好生活的需要的重要制度保障，其重要和長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)必然是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)和不斷滿足人民美好生活的需要。

綜上所述，改革開(kāi)放以來(lái)，伴隨著對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)的認(rèn)識(shí)的發(fā)展，結(jié)合中國(guó)特色社會(huì)保障制度建設(shè)和發(fā)展的現(xiàn)實(shí)，中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)社會(huì)保障制度目標(biāo)的認(rèn)識(shí)不斷發(fā)展和深化，提出了保障和改善民生，實(shí)現(xiàn)共享發(fā)展，全面建成小康社會(huì)，進(jìn)而不斷滿足人民美好生活的需要等一系列目標(biāo)。保障和改善民生是中國(guó)特色社會(huì)保障制度的基本目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)共享發(fā)展是中國(guó)特色社會(huì)保障制度的重要目標(biāo)，全面建成小康社會(huì)是中國(guó)特色社會(huì)保障制度的階段性目標(biāo)，滿足人民美好生活的需要是中國(guó)特色社會(huì)保障制度的最終目標(biāo)。中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)中國(guó)特色社會(huì)保障制度發(fā)展目標(biāo)的認(rèn)識(shí)，構(gòu)成中國(guó)特色社會(huì)主義理論的重要組成部分，也是中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)馬克思主義社會(huì)保障理論的重要貢獻(xiàn)，這些認(rèn)識(shí)直接影響和推動(dòng)了中國(guó)特色社會(huì)保障制度體系建設(shè)和完善。