建筑工程定額計價和清單計價的差異分析

梁昌國

（海南誠建項目管理咨詢有限公司，海南 海口 570208）

新世紀以來，尤其是加入世貿(mào)組織之后，國內(nèi)經(jīng)濟得到了飛速的發(fā)展，而與此同時與市場經(jīng)濟相關(guān)的法律法規(guī)也不斷完善，工程造價管理、工程招投標法、合同法的不斷健全和完善是的工程造價原則逐漸健全。對于建筑工程而言，包含定額計價和清單計價兩種方法，定額計價一般會在工程估算和概算階段使用，建筑施工預(yù)算階段則更多地是兩種方法結(jié)合。本文就從兩種方法概念和特點入手來探討兩者區(qū)別。

1 定額計價和清單計價法

1.1 工程量定額計價

工程量定額是按照國家相關(guān)產(chǎn)品標準、設(shè)計規(guī)范、施工驗收標準以及質(zhì)量評定規(guī)范，同時還需要參考建筑行業(yè)、區(qū)域標準以及具備代表性的建筑工程設(shè)計、施工材料所確定下來的，在建筑工程中完成特定計量單位產(chǎn)品所消耗的人力、材料、設(shè)備等標準，即人工費、材料費、機械使用費。定額計價模式往往是考慮正常的施工條件下，大多數(shù)企業(yè)的技術(shù)裝備程度、合理的施工工期、施工工藝以及勞動組織下的社會平均消耗水平。所以工程量定額計價所反映的是社會平均水平，即按照統(tǒng)一的消耗量定額、計價程序、指導(dǎo)價信息等來管理造價。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展以及建筑規(guī)模的不斷擴大，定額計價的缺點開始顯現(xiàn)，尤其是一些具備市場優(yōu)勢的企業(yè)來講，使用這種計價模式不利于建筑市場的可持續(xù)發(fā)展。

定額計價就是一每個工程量分別乘以對應(yīng)的定額子目基價，計算出直接費用，然后按照規(guī)定的計價程序計取費用和稅金，通過匯總計算出的工程造價就是定額計價模式。

1.2 工程量清單計價

隨著市場經(jīng)濟體制的不斷完善，工程量清單計價模式開始出現(xiàn)。這種計價模式工程造價主要以市場為主導(dǎo)，在充分的考量和了解市場價格基礎(chǔ)上，根據(jù)相關(guān)定額消耗量以及建筑企業(yè)特點，來確定最終的工程投標價。相較于定額計價模式，清單計價模式下，施工方可以參考現(xiàn)行的預(yù)算定額，當然也可以按照企業(yè)定額，在全面考量市場、企業(yè)等因素基礎(chǔ)上給出最終的準確報價。

所以工程量清單計價就是在一個統(tǒng)一的工程計算規(guī)則基礎(chǔ)上，制定工程清單項目設(shè)置規(guī)則，然后根據(jù)施工圖紙來計算每個清單工程量，最后根據(jù)不同渠道獲取的造價信息以及經(jīng)驗數(shù)據(jù)計算工程造價。

2 建筑工程定額計價和清單計價的差異

2.1 根本差異

這兩種工程量計價模式的根本差異在于投標報價定價方式以及價格范圍的確定。因為清單計價所對應(yīng)的的是市場形成的價格，即于相同工程量約束下，借助市場競爭確定價格，正如上面提到的，清單計價體現(xiàn)的市場平均水平。

定額計價則需要經(jīng)過嚴格的審核，按照既定的計算規(guī)則來確定，所以這種模式體現(xiàn)的是社會平均先進水平價格。

另一方面，從風(fēng)險承擔的角度來講，清單計價是雙方共擔風(fēng)險，招標人承擔工程變更風(fēng)險，而施工方承擔工程報價風(fēng)險。定額計價由于不能超出定額限制，所以對于簽訂固定總價合同的承包商而言，需要承擔所有風(fēng)險。

2.2 計價方法差異

定額計價所對應(yīng)的定額標準是國家、地區(qū)按照區(qū)域特點所制定的統(tǒng)一標準，企業(yè)則需要按照統(tǒng)一定額來計價，在工程計價過程中，首先要按照同意工程量計算標準，準確計量施工圖紙工程量，其次根據(jù)現(xiàn)行定額計取直接工程費用以及項目費用，然后還需要按照統(tǒng)一計價程序計算間接費、利潤、稅金等，最后才能夠確定工程預(yù)算價款。

清單計價則不同，由于體現(xiàn)的是社會平均先進水平價格，所以更多是結(jié)合市場發(fā)展來進行工程量計價。另外，企業(yè)規(guī)模不同、技術(shù)差異、資質(zhì)不同等都會有所差異。在建筑工程招標過程中，招標方首先要編制工程量清單，且要體現(xiàn)在招標文件中，之后，投標企業(yè)在在工程量清單基礎(chǔ)上自主報價，最后滿足合理報價。

故而從計價方式上來講，兩種計價模式存在明顯差異。

2.3 招投標形式差異

工程量定額計價和清單計價在招投標階段也存在很大差異。

定額計價模式下，招投標過程中招標方的工作比較簡單，只需要發(fā)布工程招標信息，然后確定招標范圍，然后將工程圖紙?zhí)峁┙o投標單位即可。反過來，投標方在投標、報價階段需要很多流程。首先按照招標方提供的施工圖紙，遵循定額計算規(guī)則準確計算各個工程量，其次按照對應(yīng)的工程量消耗定額計算項目直接費用（如實體項目費、措施項目費等），再者依據(jù)不同措施費率，計算安全施工費率。最后按照現(xiàn)行工程計價流程，計算項目間接費、利潤、規(guī)稅、稅金等，在此基礎(chǔ)上才能確定工程投標報價。

清單計價模式下，雖然招標人需要事先編制工程量清單，但工程量清單是由招標人或者招標方委托的造價企業(yè)所編制的，與招標公告一同發(fā)布。投標方報價過程中工程量是確定的，投標方需要按照國家或省市辦法的現(xiàn)行預(yù)算定額或企業(yè)定額，在充分考慮自身因素以及市場條件的前提下，計算綜合單價，最終給出合利投標報價基本上符合市場實際。

從招投標差異來講，清單計價模式更能夠體現(xiàn)出投標方的優(yōu)勢，有助于企業(yè)競爭力的提升。

2.4 風(fēng)險分擔差異

任何工程量計價模式都有一定的風(fēng)險。

定額計價模式下，工程招投標階段，施工方需要承擔工程量以及報價風(fēng)險，招標階段，發(fā)包方只需要向投標企業(yè)提供工程施工圖紙；投標報價階段，投標方一方面需要準確計算工程量，另一方面還需合理計算投標報價。而在此過程中，不論是工程計算準確性，還是投標價的合理性都由施工方負責，所以施工方所承擔的風(fēng)險也會增加，如價格風(fēng)險、工程量風(fēng)險等。并且項目施工階段，投標方必須按照施工圖紙要求完成工程內(nèi)容，且工程結(jié)算時，工程量不會因為任何因素的變更而調(diào)整。

清單計價模式下，建設(shè)方需要承擔招投標階段的工程量風(fēng)險，施工方只需承擔工程綜合單價風(fēng)險。工程量清單招標階段，建設(shè)單位或者委托有資質(zhì)的造價企業(yè)編制工程量清單，并與招標公告同時公布。工程報價時，所有投標單位工程量是相同的，只是綜合單價需要施工方根據(jù)自身條件和市場因素確定，最終確定投標價。在此階段，如果工程量清單出現(xiàn)誤差，投標方不需要承擔任何風(fēng)險，所有責任和風(fēng)險都有建設(shè)單位承擔，施工方只需要承擔合同約定合理范圍內(nèi)的風(fēng)險。工程結(jié)算時，如若實際完成的工程量超出招標文件或施工圖紙中的工程量清單，則施工單位可以依據(jù)招標文件向建設(shè)單位提出工程量索賠。換言之，如果結(jié)算時，實際完成的工程量達不到招標文件要求的工程量清單量，則建設(shè)單位也可以根據(jù)招標文件提出索賠。

3 結(jié)論

總的來講，作為工程量計價模式，兩種計價模式都有各自的特點，相較于定額計價來講，清單計價模式更為簡單，而定額計價顯得更為復(fù)雜，但是不論選擇哪一種計價模式，在具體的應(yīng)用中都必須結(jié)合工程實際情況確定，在保證經(jīng)濟效益的基礎(chǔ)上，還需考慮市場競爭等多種因素。