從農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革目的看如何進行成員身份確認(rèn)

付亞華

（長春市九臺區(qū)紀(jì)家街道辦事處農(nóng)村經(jīng)濟管理服務(wù)中心，吉林 長春 130500）

1 農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的目的、意義

農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革是為了維護農(nóng)民合法權(quán)益，明晰產(chǎn)權(quán)歸屬，積極探索集體所有制的有效實現(xiàn)形式，不斷壯大集體經(jīng)濟實力，不斷增加農(nóng)民的財產(chǎn)性收入。激活農(nóng)村各類生產(chǎn)要素潛能，建立符合市場經(jīng)濟要求的農(nóng)村集體經(jīng)濟運營新機制。

2 農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員身份確認(rèn)的基本原則

（1）依法依規(guī)、公開公正。開展成員身份確認(rèn)應(yīng)依法推進，確認(rèn)過程公平公正、確認(rèn)結(jié)果公開，切實保障集體經(jīng)濟組織成員的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

（2）程序規(guī)范、群眾認(rèn)可。開展成員身份確認(rèn)應(yīng)充分尊重成員的主體地位，實行民主管理和民主監(jiān)督。

（3）尊重歷史、兼顧現(xiàn)實。開展成員身份確認(rèn)應(yīng)尊重集體經(jīng)濟組織發(fā)展的客觀實際，堅持實事求是，因地制宜。

（4）維護穩(wěn)定，化解矛盾。開展成員身份確認(rèn)應(yīng)充分結(jié)合本村組實際，重點考慮與集體經(jīng)濟組織不可分離的權(quán)利義務(wù)關(guān)系和財產(chǎn)關(guān)系，綜合戶籍關(guān)系、土地承包關(guān)系、對集體貢獻等因素，協(xié)調(diào)平衡各方面利益，及時化解矛盾糾紛。

（5）自動取得、確認(rèn)唯一。村集體經(jīng)濟組織成員身份確認(rèn)具有唯一性，任何人不能同時在兩個以上村集體經(jīng)濟組織擁有成員身份。

3 農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員身份確認(rèn)操作程序

（1）宣傳動員。廣泛宣傳成員身份確認(rèn)的目的意義，讓廣大農(nóng)民群眾知曉政策，積極參與成員身份確認(rèn)工作。

（2）成立組織。以村、組為單位，成立成員身份確認(rèn)工作組。

（3）調(diào)查摸底。編制本集體經(jīng)濟組織二輪土地承包分到承包地人員名冊；填寫農(nóng)戶入戶調(diào)查摸底表。

（4）民主決策。結(jié)合各成員小組的實際情況，擬定適合本集體經(jīng)濟組織成員確認(rèn)辦法。

（5）結(jié)果公示。將成員身份確認(rèn)結(jié)果進行公示，公示期不少于7個工作日。

（6）資料備案。集體經(jīng)濟組織成員身份確認(rèn)后，以小組為單位，整理成冊，交街道農(nóng)經(jīng)服務(wù)中心歸檔保存，并報縣農(nóng)經(jīng)部門備案。

4 成員確認(rèn)

4.1 滿員下列條件之一，應(yīng)確認(rèn)本集體經(jīng)濟組織成員

（1）具有本集體經(jīng)濟組織所在地的農(nóng)業(yè)戶籍，依法享有本集體經(jīng)濟組織土地承包經(jīng)營權(quán)的人員。

（2）二輪土地承包后通過協(xié)商、調(diào)解、仲裁、訴訟等途徑，已經(jīng)取得或應(yīng)當(dāng)取得本集體經(jīng)濟組織土地承包經(jīng)營權(quán)的人員。

（3）父母雙方或一方是本集體經(jīng)濟組織成員且戶口保留在本集體經(jīng)濟組織所在地的人員。

（4）因國家建設(shè)或其他政策性原因，將戶口遷入本集體經(jīng)濟組織所在地生產(chǎn)、生活的人員。

（5）因合法的婚姻戶籍遷入本地，已進入本集體經(jīng)濟組織所在地實際生產(chǎn)、生活，未在其他集體經(jīng)濟組織取得土地承包經(jīng)營權(quán)，未取得其他集體經(jīng)濟組織成員身份的人員。

（6）戶籍遷出或全戶戶籍遷出，但仍依法保留本集體經(jīng)濟組織土地承包經(jīng)營權(quán)的人員。

（7）離婚、喪偶婦女未再婚，仍在原居住地生活或不在原居住地生活，但在新居住地未享受新居住地成員身份的，應(yīng)當(dāng)確認(rèn)其具有原集體經(jīng)濟組織成員身份；離婚、喪偶婦女與其他農(nóng)村集體經(jīng)濟組織男性再婚的，應(yīng)保障其在一方享有成員身份；離婚、喪偶婦女與城鎮(zhèn)戶口男性再婚的，戶口未轉(zhuǎn)為非農(nóng)戶口，或雖然轉(zhuǎn)成非農(nóng)戶口但仍保留土地承包經(jīng)營權(quán)的，應(yīng)當(dāng)確認(rèn)其具有原集體經(jīng)濟組織成員身份。

4.2 成員身份的保留

（1）原籍在本集體經(jīng)濟組織的服現(xiàn)役的初級士官、義務(wù)兵，應(yīng)當(dāng)保留其集體經(jīng)濟組織成員身份。

（2）原籍在本集體經(jīng)濟組織農(nóng)業(yè)戶口轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口的大中專院校在校學(xué)生，以及未享受國家社會保障體系的大中專院校畢業(yè)生，應(yīng)當(dāng)保留其集體經(jīng)濟組織成員身份。

（3）原籍在本集體經(jīng)濟組織的服刑人員，應(yīng)當(dāng)保留其集體經(jīng)濟組織成員身份。

（4）符合法律、法規(guī)、規(guī)章和國家省有關(guān)政策規(guī)定的其他人員，應(yīng)當(dāng)保留其集體經(jīng)濟組織成員身份。

4.3 成員身份的喪失

（1）死亡的集體經(jīng)濟組織成員身份喪失。

（2）戶口遷出本集體經(jīng)濟組織，且不符合保留集體經(jīng)濟組織成員資格規(guī)定的，其原有的集體經(jīng)濟組織成員身份喪失。

（3）轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口，且納入黨政機關(guān)、事業(yè)單位在編在冊和離退休人員，享受國家社會保障體系，其原有的集體經(jīng)濟組織成員身份喪失。

（4）對于自愿放棄在某村或某組確認(rèn)成員的，要有書面文書上，一式兩份（一份給本人，一份村留存）加蓋所在村公章、當(dāng)?shù)亟?jīng)管站公章、九臺區(qū)產(chǎn)權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室公章。

（5）其他喪失集體經(jīng)濟組織成員身份的情形。