踏石留印

◆汪令軍/ 鄖西縣審計局

2006年4月至今，鄖西縣審計局黨組書記、局長楊金章在崗位上一干就是13個年頭，在他的帶領(lǐng)下，鄖西審計局連續(xù)8屆獲得“全省最佳文明單位”殊榮，在全省100個縣（市區(qū)）審計機關(guān)審計工作綜合量化考核中連續(xù)9年位居“優(yōu)秀等次”，并榮獲“湖北省首批法治創(chuàng)建活動示范單位”“全省審計系統(tǒng)先進集體”等榮譽稱號。

“勤”字為先

2006年4月，楊金章從外事僑務(wù)接待旅游局調(diào)到縣審計局擔(dān)任局長，他將新環(huán)境、新崗位作為新起點、新征程，以“踏石留印，抓鐵有痕”的毅力和作風(fēng)，闖出了鄖西審計工作的新天地。

2006年全省審計機關(guān)開展“審計質(zhì)量年”活動。他親自查閱有關(guān)文件資料、廣泛聽取業(yè)務(wù)骨干意見，結(jié)合本縣審計工作實際及地方黨委政府和社會關(guān)注的熱點、焦點、難點問題，總結(jié)出了實用性強的思路、措施、內(nèi)容和方法，制定了《鄖西縣審計局審計質(zhì)量年活動實施方案》。

楊金章以開展“審計質(zhì)量年”活動之契機，牢牢抓住審計質(zhì)量生命線。2006年7 至9月，他帶隊深入18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場區(qū)）開展為期3個月的民政資金專項審計調(diào)查，將全縣民政資金管理使用現(xiàn)狀、問題產(chǎn)生的原因、審計建議意見形成該局有史以來的第一份《審計要情》，及時上報縣“四大家”領(lǐng)導(dǎo)。在他的積極推動下，該縣先后出臺了《鄖西縣專項資金管理暫行辦法》《鄖西縣民政專項資金管理使用暫行辦法》《鄖西縣國家建設(shè)項目審計辦法》等20 多項制度辦法，提高了審計知名度和社會公信力，較好地發(fā)揮了審計“謀士”“衛(wèi)士”作用。

“嚴(yán)”字當(dāng)頭

打鐵還需自身硬。上任不久，楊金章就根據(jù)審計署《審計“八不準(zhǔn)”工作紀(jì)律》要求，結(jié)合基層審計工作實際，提出了《鄖西審計人員“十不準(zhǔn)”廉政紀(jì)律》《四個嚴(yán)禁》《黨員干部“六不準(zhǔn)”禁令》，推行送達(dá)審計，并要求同城審計不準(zhǔn)在被審計單位就餐，規(guī)范審計干部的行為，確保廉潔從審。實行外出審計人員審前集體廉政談話和審后廉政小結(jié)匯報制度，突出對重點崗位、重點環(huán)節(jié)、關(guān)鍵部位人員審計風(fēng)險點的排查，帶領(lǐng)班子成員集體公開作出廉政“七項承諾”，及時防范和化解審計廉政風(fēng)險；定期帶隊到被審計單位開展廉政回訪，牢牢守住審計廉政生命線。認(rèn)真落實“一崗雙責(zé)”，帶頭執(zhí)行廉潔從審各項規(guī)定。始終堅持“一把手”總責(zé)制、副職分責(zé)制、股長主責(zé)制、審計組長負(fù)責(zé)制的黨風(fēng)廉政建設(shè)“四級責(zé)任制”，與各分管領(lǐng)導(dǎo)、分管股室層層簽訂《黨風(fēng)廉政建設(shè)目標(biāo)責(zé)任書》《審計廉政承諾書》，進一步明確目標(biāo)，層層壓實責(zé)任，傳導(dǎo)壓力，嚴(yán)格責(zé)任追究，形成依法審計、廉潔審計、文明審計的整體合力。

他不斷創(chuàng)新機關(guān)作風(fēng)建設(shè)新途徑，廣泛開展“四亮四樹”“四比四看”活動，展現(xiàn)全省最佳文明單位風(fēng)采。推行領(lǐng)導(dǎo)干部值周制度，時刻繃緊“四根弦”，要求領(lǐng)導(dǎo)班子成員沉下身子，接接地氣，帶頭輪流值周，使情況在一線掌握，問題在一線解決，矛盾在一線化解，作風(fēng)在一線錘煉，及時督辦，按時匯總通報，防微杜漸，早打預(yù)防針，并與公務(wù)員年度考核掛鉤，使機關(guān)干部作風(fēng)得到明顯改善。

他一方面加強對干部職工的政治思想教育，另一方面用制度紀(jì)律約束干部日常行為。推行考勤“三個掛鉤”，即將審計特崗津貼、審計外勤補助、年終政府目標(biāo)任務(wù)考核獎與出勤天數(shù)掛鉤，使職工的切實利益與勤政廉政息息相關(guān)。落實請銷假“一個規(guī)范”，即干部職工有事需請假的須先請公休假，公休假休完后再請事假，實行人性化管理。出臺評選彰優(yōu)“三項管理”辦法，讓大家對標(biāo)對表，給自己畫像，對號入座，自我修正。

他推動建立局機關(guān)黨政一把手“六個不直接分管”制度。建立起一套“副職分管、正職監(jiān)管、集體領(lǐng)導(dǎo)、民主決策”的權(quán)力運行機制，成立局機關(guān)行政審批和行政執(zhí)法、勞動人事編制管理、基建物資采購管理、財務(wù)管理等四項工作領(lǐng)導(dǎo)小組，實行集體領(lǐng)導(dǎo)與個人分工相結(jié)合，將權(quán)力關(guān)進制度的籠子，從源頭上預(yù)防腐敗。

“實”字問路

2007年12月，楊金章大膽嘗試探索在城關(guān)鎮(zhèn)天河坪社區(qū)開展村級主職干部經(jīng)濟責(zé)任審計試點工作，進一步消除審計監(jiān)督“盲區(qū)”。他邀請縣紀(jì)委、組織、人事、財政、經(jīng)管、農(nóng)業(yè)、電視臺等部門的負(fù)責(zé)人一同參加審計進點會，在會上解釋與村級財務(wù)審計監(jiān)督相關(guān)的法律法規(guī)，詳細(xì)解讀村級主職領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計的意義、內(nèi)容和范圍，消除了相關(guān)部門、組織及個人關(guān)于“審計機關(guān)無權(quán)審計村級財務(wù)”的疑慮，當(dāng)時在全縣引起了很大的震動，在全省也算是首創(chuàng)。至此，鄖西縣的村級經(jīng)濟責(zé)任審計工作步入常態(tài)化、規(guī)范化、制度化軌道。

他還帶領(lǐng)同志們積極探索鎮(zhèn)村經(jīng)濟責(zé)任“雙審制”，使之成為鄖西審計的一個品牌并得到推介。13年來，全縣共對133個單位的一把手進行了任期經(jīng)濟責(zé)任審計，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記鄉(xiāng)鎮(zhèn)長31人，村干部26人，占全縣審計項目的30%左右。城關(guān)鎮(zhèn)黨委書記鎮(zhèn)長經(jīng)濟責(zé)任審計項目和春橋村書記主任經(jīng)濟責(zé)任審計項目獲省審計廳優(yōu)秀審計項目綜合評比二等獎。

針對領(lǐng)導(dǎo)干部變動頻繁、全面審計力量有限、經(jīng)濟事項責(zé)任難以界定等實際情況，他積極向縣委、組織部門諫言，出臺《鄖西縣科級領(lǐng)導(dǎo)干部離任經(jīng)濟事項交接辦法（試行）》，明確交接的人員范圍、事項內(nèi)容和相關(guān)要求等。幾年來，先后對86名鄉(xiāng)鎮(zhèn)及縣直“一把手”離任經(jīng)濟事項交接進行了監(jiān)管，確保監(jiān)交過程的透明、客觀與公正，進一步強化了離任、接任領(lǐng)導(dǎo)任期經(jīng)濟責(zé)任意識，有效發(fā)揮了經(jīng)濟責(zé)任審計“管干部、早預(yù)防、正黨風(fēng)、促發(fā)展”的效果。該創(chuàng)新做法曾獲中共十堰市委組織部“2011年度全市組織工作創(chuàng)新項目三等獎”。

“廉”字立身

作為審計的帶頭人，楊金章率先垂范，做勤政廉政的模范，時刻做到自重、自省、自警、自勵，樹立“四個意識”，嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，帶頭按時填報《審計人員廉潔自律自查自糾情況申報表》《領(lǐng)導(dǎo)干部個人有關(guān)事項報告表》，做到警鐘長鳴。

他細(xì)化了黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任清單，制定了局長、書記、班子成員、股室（局）負(fù)責(zé)人及副科級以上干部、審計組長（主審）責(zé)任清單，使責(zé)任主體明確化、責(zé)任層級清晰化、責(zé)任運行鏈條化、責(zé)任體系科學(xué)化，為有效推進黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個責(zé)任”的落實奠定了堅實基礎(chǔ)。由于建立和完善了一系列預(yù)防和制約的管理制度，開展了形式多樣的廉政教育、以案說法、警示提醒和系列助廉活動，整個機關(guān)向著法制局、正氣局、廉政局、和諧局的目標(biāo)穩(wěn)步邁進。

“責(zé)”字上肩

近年來，楊金章認(rèn)真貫徹落實“精準(zhǔn)扶貧，不落一人”的指示要求，以高度的政治責(zé)任感和使命感將扶貧責(zé)任扛在肩上、將扶貧措施落實在行動上，與審計業(yè)務(wù)工作同安排、同部署、同督辦、同考核。

精準(zhǔn)扶貧工作一開始，他就將全局30 名干部職工分配到所包聯(lián)的4個貧困村，近距離接觸群眾，及時掌握村情民意，他親自擔(dān)任縣審計局精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧工作指揮部政委、指揮長，重點貧困村第一書記、工作隊長，班子其他成員分別擔(dān)任其他3 個貧困村的副指揮長、工作隊長，同時抽調(diào)5名干部長年專職駐村開展精準(zhǔn)扶貧工作，并要求全局每名干部包聯(lián)貧困戶不少于5戶。

3年多來，該局先后投入20 多萬元扶貧經(jīng)費用于工作隊的日常工作、辦公用品和生活必需品，使工作隊員安心干好扶貧工作；投入200 多萬元用于貧困村自身發(fā)展，積極向有關(guān)部門爭取項目建設(shè)資金300多萬元用于改善貧困村基礎(chǔ)設(shè)施；為樹撐巖村316戶每戶發(fā)放節(jié)能烤火爐1 臺、防寒大衣1件，免費安裝電視寬帶網(wǎng)絡(luò)，修通村組斷頭路、通戶路，不斷提高村民的生活質(zhì)量和幸福指數(shù)。另外，還借助精準(zhǔn)扶貧“戶戶走到”、節(jié)日慰問送溫暖、扶貧獻愛心、“支部主題黨日+”、普法宣傳等活動，大大提高了群眾對扶貧工作的滿意度和幸福感。

他還利用“鄉(xiāng)親協(xié)會”平臺牽線搭橋，發(fā)揮人脈資源優(yōu)勢，千方百計引回能人興建產(chǎn)業(yè)，帶動貧困戶增收。樹撐巖村在外成功人士李業(yè)發(fā)，租賃山場1000 多畝，土地200 多畝，已養(yǎng)牛60 多頭，養(yǎng)羊200 多只，并修通了近2公里的村組路，結(jié)束了20多戶村民肩挑背扛的歷史，帶動了10戶貧困戶務(wù)工增收。

現(xiàn)在，樹撐巖村已今非昔比，貧困戶“一有兩不愁三保障”、村級“九有”已基本實現(xiàn)。無論是貧困戶還是非貧困戶，都將審計干部當(dāng)成了“親戚”、“親人”、“恩人”，當(dāng)成了不走的工作隊，該村整村出列、貧困戶如期脫貧的時刻已經(jīng)到來。

不少好友跟楊金章開玩笑說：“你楊金章準(zhǔn)備在鄖西審計局干一輩子？”他坦然地笑笑說：“黨叫干啥就干啥，即使明天組織不讓我干了，我今天也要站好最后一班崗，對上講黨性、對下講良心?！?/p>