基于綠色經(jīng)濟(jì)的能源產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型研究

□劉 迪

自1997年《京都議定書》通過后，各國尤其是發(fā)達(dá)國家開始正視工業(yè)文明在快速發(fā)展的同時(shí)給人類帶來的不可逆的環(huán)境損害。這種環(huán)境污染導(dǎo)致自然危機(jī)頻發(fā)，資源、能源供給緊張。隨后的《哥本哈根議定書》、《巴黎協(xié)定》都進(jìn)一步佐證，人類社會(huì)未來的發(fā)展將轉(zhuǎn)變?yōu)椤熬G色發(fā)展”。中國作為世界上最大的發(fā)展中國家，在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的背后是愈發(fā)脆弱的生態(tài)環(huán)境和愈發(fā)緊張的資源儲(chǔ)藏。2012年起頻繁爆發(fā)的霧霾天氣，導(dǎo)致中國能源產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型問題不斷提及，環(huán)境保護(hù)受到越來越多人的關(guān)注。政府意識(shí)到必須從源頭處遏制污染物排放，還老百姓“藍(lán)天碧水”的生活。但“煤改氣”以及關(guān)閉污染工廠等措施在一定程度上緩解了環(huán)境污染的同時(shí)，又嚴(yán)重?fù)p傷到地方經(jīng)濟(jì)、民生的發(fā)展。因此，如何在不影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前提下實(shí)現(xiàn)能源產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，成為當(dāng)前非常重要的一個(gè)研究課題。

一、能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的機(jī)遇和挑戰(zhàn)

自2008年起中國經(jīng)濟(jì)增速放緩，國內(nèi)能源消費(fèi)增速也逐步減緩，但國內(nèi)一次能源消費(fèi)大多以煤炭為主。和石油、天然氣等能源相比，燃燒煤炭單位熱量產(chǎn)生的二氧化碳會(huì)分別高出36%和61%，這就使得只要中國保持以煤為主的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，其二氧化碳排放量將長期處于較高水平。隨著科技水平的不斷提高，國家高度重視對于新能源的開發(fā)，尤其是可再生能源。在政府的大力引導(dǎo)和支持下，我國的能源結(jié)構(gòu)調(diào)整力度不斷加大，各項(xiàng)補(bǔ)貼政策也不斷刺激市場擴(kuò)大需求，為可再生能源的發(fā)展提供了良好的條件。

隨著新能源的不斷發(fā)展，能源行業(yè)暴露出許多問題，其中一項(xiàng)即為企業(yè)融資難。目前傳統(tǒng)能源仍然占據(jù)行業(yè)的主體地位，龍頭企業(yè)大多為國有企業(yè)，擁有雄厚的資金支持，但傳統(tǒng)能源的創(chuàng)新范圍有限。而新能源行業(yè)的技術(shù)開發(fā)和科技創(chuàng)新卻面臨研發(fā)資金不足的窘境，主要原因是新能源大多僅依靠企業(yè)自身投資，資金投入少，同時(shí)缺乏高層次科研人才也使得資金利用效率差。

總體來看，我國能源行業(yè)轉(zhuǎn)型的腳步不斷加快，但面臨的資金問題始終限制了轉(zhuǎn)型速度。解決問題的根本途徑是摒棄過去的“黑色經(jīng)濟(jì)”發(fā)展模式，轉(zhuǎn)而采用“綠色經(jīng)濟(jì)”。

二、綠色經(jīng)濟(jì)對能源產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的推動(dòng)作用

十八屆三中全會(huì)中強(qiáng)調(diào)：“必須建立吸引社會(huì)資本投入生態(tài)環(huán)境保護(hù)的市場化機(jī)制”。2017年5月，央行等五部門規(guī)定將“綠色金融標(biāo)準(zhǔn)化工程作為‘十三五’期間金融業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的重點(diǎn)工程之一”。對于任何一個(gè)行業(yè)而言，金融都在其中起著非常重要的作用，因此能源行業(yè)的轉(zhuǎn)型離不開金融的支持。我國關(guān)于綠色金融的研究由來已久。大量學(xué)者通過實(shí)證檢驗(yàn)說明中國綠色經(jīng)濟(jì)效率。楊龍和胡曉珍（2010）、錢爭鳴和劉曉晨（2013）對我國各省區(qū)綠色經(jīng)濟(jì)效率值進(jìn)行測算，發(fā)現(xiàn)中部地區(qū)的綠色經(jīng)濟(jì)效率較低，平均環(huán)境污染綜合指數(shù)高于東部和西部地區(qū)，進(jìn)一步說明中部地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長導(dǎo)致的環(huán)境代價(jià)過大。究其原因在于，中部地區(qū)多為能源大省，在“中部崛起”戰(zhàn)略的指導(dǎo)下，積極發(fā)展重化工業(yè)以及高污染制造業(yè)。多年來，在寬松的環(huán)境監(jiān)管下，這些產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為當(dāng)?shù)氐闹е彤a(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)中部經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，也導(dǎo)致環(huán)境污染程度不斷加重。

由此，學(xué)者的統(tǒng)一觀點(diǎn)是綠色經(jīng)濟(jì)對中國能源產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型乃至經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型都起著積極作用。綠色經(jīng)濟(jì)的目的是讓現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)對環(huán)境的污染不斷減少，主要通過財(cái)稅、金融等方式，改變資源配置。綠色經(jīng)濟(jì)對我國能源產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的作用是全方位、多層次的影響。根據(jù)銀監(jiān)會(huì)的數(shù)據(jù)，截至2018年7月末，我國綠色信貸規(guī)模已經(jīng)超過9萬億元；截至2018年10月底，我國境內(nèi)市場上綠色債券余額達(dá)到5352.34億元，已然成為全球最大的綠色債券市場。國內(nèi)市場不斷擴(kuò)大的同時(shí)，我國企業(yè)綠色融資需求多元化，與國際綠色債券市場接軌，在境外發(fā)行的歐元綠色債券，獲得境外機(jī)構(gòu)青睞。

綠色經(jīng)濟(jì)對能源產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的作用體現(xiàn)在對資源配置的改變。政府等有關(guān)部門可以利用綠色金融，諸如綠色基金、綠色債券、綠色貸款、綠色I(xiàn)PO通道和綠色保險(xiǎn)等手段支持新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展，同時(shí)，新能源產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展又能夠創(chuàng)造綠色就業(yè)。一系列措施可以引導(dǎo)金融資本投資到綠色環(huán)保的新興行業(yè)，解決綠色行業(yè)融資難、效率差等問題。例如在建設(shè)北京冬奧會(huì)時(shí)，大量采用光伏技術(shù)，每年可產(chǎn)生12.7億千瓦時(shí)的綠色電能，并減少107.95萬噸的二氧化碳排放量。

三、能源產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展取得的成績

在生態(tài)文明制度建設(shè)及國家相關(guān)政策鼓勵(lì)的推動(dòng)下，能源產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展取得了一定的成績。傳統(tǒng)能源生產(chǎn)和消費(fèi)情況以及新能源的生產(chǎn)和消費(fèi)情況都表現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境相協(xié)調(diào)的特點(diǎn)。

從傳統(tǒng)能源生產(chǎn)和消費(fèi)情況看，以能源大省山西為例，近年來山西省能源生產(chǎn)總量總體呈現(xiàn)逐年增長的趨勢，能源生產(chǎn)結(jié)構(gòu)有所調(diào)整，原煤所占比重不斷下降，水電與風(fēng)電、煤層氣比重略微上升。在能源消費(fèi)總量增加的過程中，能源加工轉(zhuǎn)換效率提高明顯，能源產(chǎn)品消費(fèi)結(jié)構(gòu)也有所改善。其中原煤消費(fèi)比重有所下降，天然氣、電力比重都有上升。

從新能源的發(fā)展來看，我國具有豐富的新能源資源，包括水能、風(fēng)能、生物質(zhì)能、地?zé)崮?、太陽能、煤層氣和頁巖氣都有比較大的發(fā)展?jié)摿ΑＲ陨轿魇槔?，近年來山西省新能源開發(fā)取得了一定的成績，水電已經(jīng)成為山西電力工業(yè)的重要組成部分，農(nóng)村戶用沼氣得到了大規(guī)模推廣應(yīng)用，風(fēng)電、地?zé)崮荛_發(fā)、太陽能熱利用也取得了明顯的進(jìn)展。

從當(dāng)前能源生產(chǎn)和消費(fèi)情況看，由于我國能源產(chǎn)業(yè)長期以來以煤為主，所形成的重煤炭的能源產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，在短期內(nèi)難以發(fā)生根本性的改變。但隨著世界能源體系轉(zhuǎn)變速度加快，世界能源技術(shù)創(chuàng)新快速發(fā)展，加之由于煤炭資源開采和利用帶來的生態(tài)環(huán)境承載力不足，這些現(xiàn)實(shí)問題的存在決定了我國必須進(jìn)一步加快能源產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的步伐。

四、推動(dòng)能源產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步轉(zhuǎn)型發(fā)展的政策建議

（一）鼓勵(lì)綠色經(jīng)濟(jì)服務(wù)于能源行業(yè)，健全綠色金融體系

鼓勵(lì)太陽能、風(fēng)能、生物質(zhì)能等新能源領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，將綠色資金真正投資于能源高效生產(chǎn)和利用、增效節(jié)能技術(shù)等領(lǐng)域，促進(jìn)能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。一是要加大對節(jié)能減排項(xiàng)目、綠色建筑項(xiàng)目和綠色消費(fèi)的支持力度，以價(jià)格優(yōu)勢，倒逼落后產(chǎn)能轉(zhuǎn)型，對規(guī)模小、產(chǎn)量低、生產(chǎn)工藝落后、污染大的企業(yè)減少金融服務(wù)；對規(guī)模大、產(chǎn)量大的企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)品工藝優(yōu)化，生產(chǎn)技術(shù)升級。二是支持新能源企業(yè)項(xiàng)目的發(fā)展，比如支持可再生能源、清潔能源項(xiàng)目和新能源汽車項(xiàng)目，擴(kuò)大其市場需求，帶動(dòng)新能源企業(yè)長足發(fā)展。

（二）制定戰(zhàn)略目標(biāo)發(fā)展可再生能源

以優(yōu)先開發(fā)和利用可再生能源為導(dǎo)向，調(diào)整優(yōu)化能源生產(chǎn)力布局，打破能源發(fā)展高碳低效路徑鎖定狀況，明確提出我國能源生產(chǎn)和能源終端消費(fèi)部門利用可再生能源發(fā)展的方向，把可再生能源終端利用與城市發(fā)展、工業(yè)發(fā)展、交通運(yùn)輸發(fā)展等緊密結(jié)合。尤其是在污染比較嚴(yán)重的地區(qū)鼓勵(lì)優(yōu)先利用可再生能源，增大可再生能源構(gòu)成比重。隨著可再生能源利用技術(shù)的提高和經(jīng)濟(jì)性的改善，提倡在一切可以利用可再生能源的生產(chǎn)、生活領(lǐng)域盡量利用清潔的可再生能源，逐步實(shí)現(xiàn)可再生能源與傳統(tǒng)能源共同發(fā)展的多元化能源結(jié)構(gòu)。

（三）加強(qiáng)企業(yè)責(zé)任意識(shí)，主動(dòng)推進(jìn)綠色投資

這一政策在一定程度上與財(cái)政政策的作用相同。通過強(qiáng)化企業(yè)的社會(huì)責(zé)任，要求企業(yè)在項(xiàng)目申報(bào)中體現(xiàn)其對環(huán)境的影響，由公眾對企業(yè)決策產(chǎn)生一定影響，抑制污染高的項(xiàng)目開發(fā)。在地方政府層面上，相關(guān)部門應(yīng)向企業(yè)決策者普及綠色經(jīng)濟(jì)的好處，建立綠色投資者網(wǎng)絡(luò)，目的在于從源頭遏制落后產(chǎn)能的擴(kuò)張，使得企業(yè)主動(dòng)轉(zhuǎn)型，推動(dòng)綠色投資。

（四）建立完善的監(jiān)管體系，完善信息披露

監(jiān)管部門應(yīng)加大對落后產(chǎn)能企業(yè)的整頓工作，建立對能源企業(yè)信貸信息披露制度。這其中包括規(guī)范信息披露標(biāo)準(zhǔn)，完善信息披露方式，建立社會(huì)監(jiān)督體制，以及終身披露責(zé)任監(jiān)管體制。這樣就能建立起一個(gè)公開、公正、公平的綠色信貸制度和組織體系，為行業(yè)規(guī)范發(fā)展提供明確的指向和依據(jù)。