國庫集中支付環(huán)境下財政資金管理研究

□李美娟

近年來，我國經(jīng)濟呈現(xiàn)繁榮發(fā)展趨勢，在此背景下，國家提出了財政資金管理改革。到現(xiàn)階段，我國已經(jīng)全面實施了“國庫集中支付制度”，透明化的國庫集中支付環(huán)境已經(jīng)初見成效。但隨著貨幣支付的愈發(fā)頻繁，日益加大了財政資金管理的風(fēng)險。國庫支付環(huán)境下給財政資金管理帶來了新的問題，針對存在的問題，提出相應(yīng)的解決對策，和大家共同商磋。

一、國庫集中支付環(huán)境下財政資金管理的重要性

（一）資金使用規(guī)范化和透明化

國庫集中支付制度的實行，改變了以往一層一層劃撥的財政資金管理方式，資金支付由國庫單一賬戶體系全權(quán)負責(zé)。這一舉措使得銀行與財政部門可以通過國庫單一賬戶體系對每一筆資金的使用去向和相關(guān)信息進行有效監(jiān)管，使得資金使用規(guī)范化和透明化。有效遏制了公款挪用和財政資金截留，使得財政資金能夠真正落實到實處，國家財政資金得到高效運轉(zhuǎn)，為我國經(jīng)濟發(fā)展貢獻力量。

（二）提高了財政資金使用效率

隨著國庫集中支付制度的全面部署，財政資金傳遞的中間環(huán)節(jié)大為減少。各單位只要依照預(yù)算用款計劃進行申款，并經(jīng)過支付中心進行審核，確保沒有問題后，便可以通過零余額賬戶直接向收款單位進行支付。這一措施的實施，極大的簡化了財政資金管理的中間環(huán)節(jié)，節(jié)省了支付時間，增強了財政資金使用效能，促進了我國財政資金管理的進步。

（三）增強了財務(wù)管理觀念

國庫集中支付制度要求各單位設(shè)立一個獨立的零余額賬戶來進行中央財政資金的管理。這一舉措極大的提高了監(jiān)管部門對財政資金管理監(jiān)管力度，使得資金使用透明化。同時，零余額賬戶的設(shè)立迫使部門不斷提高部門預(yù)算嚴謹性，增強部門財務(wù)管理意識，確保每一筆資金落到實處，使得資金管理系統(tǒng)得到高效運轉(zhuǎn)，促進我國資金管理的進步與發(fā)展。

二、國庫集中支付環(huán)境下財政資金管理存在的風(fēng)險

（一）財政資金支付環(huán)節(jié)存在風(fēng)險

財政直接支付和財政授權(quán)支付是目前制度下存在的兩種支付方式。財政直接支付中預(yù)算單位將合法有效的支付憑證交由中心進行審核，中心經(jīng)過審核后，將支付憑證交由銀行，將國庫資金直接劃撥給供應(yīng)商、用款單位和個人。由于預(yù)算單位和支付中心存在的信息不對稱問題，對工作人員的業(yè)務(wù)能力提出了較高的要求。財政授權(quán)支付，單位直接根據(jù)財政單位授權(quán)的額度，直接向代理銀行簽發(fā)支付憑證，比直接預(yù)算少了一個審核過程，這對工作人員的職業(yè)素養(yǎng)提出了更高的要求。

（二）工作人員綜合素養(yǎng)有待提高

目前，我國部分財務(wù)工作人員的綜合素養(yǎng)普遍不是很高。他們對財務(wù)知識了解很全面，但是對業(yè)務(wù)知識的了解卻不夠全面，缺乏實踐工作經(jīng)驗與全面認知。不少財務(wù)人員只局限于會計核算，對國家國庫集中支付制度的改革了解不充分，具有主觀臆斷性，在實際工作中難免存在問題。

（三）傳統(tǒng)財務(wù)管理觀念根深蒂固

目前，不少單位的財政管理仍停留在傳統(tǒng)的“重分配，輕管理”觀念上，部分預(yù)算單位過度重視預(yù)算指標，而對預(yù)算資金的管理監(jiān)督卻呈現(xiàn)松散狀態(tài)。另外，由于預(yù)算批復(fù)下達的時間較晚導(dǎo)致一些項目中的追加預(yù)算經(jīng)費存在隨意性，很容易導(dǎo)致在實際工作中財政資金的使用混亂。

三、加強國庫集中支付環(huán)境下財政資金管理對策

（一）加大監(jiān)管力度，降低財政資金管理支付風(fēng)險

加大對財政資金支付環(huán)節(jié)的監(jiān)督力度，真正做到合理預(yù)算和信息真實。同時要及時挖掘和分享重要財務(wù)信息，實現(xiàn)財務(wù)信息動態(tài)管理，建立健全財政資金預(yù)警風(fēng)險系統(tǒng)，著力降低財政資金管理支付風(fēng)險。另一方面，工作人員要充分利用財務(wù)信息來提升自己鑒別能力，不斷優(yōu)化財務(wù)資金管理系統(tǒng)，提高自身職業(yè)素養(yǎng)和鑒別能力，將財務(wù)風(fēng)險的威脅降到最低。

（二）提高對國庫集中支付認識，加強工作人員綜合素養(yǎng)

國庫集中支付制度是國家在財政資金管理方面的一個根本性變革。在實際工作中，所有預(yù)算單位應(yīng)該不斷提高工作人員對于國庫集中支付的認識，將知識理念與業(yè)務(wù)實際能力結(jié)合起來，全面提高工作人員職業(yè)素養(yǎng)。加強對員工綜合職業(yè)素養(yǎng)培訓(xùn)，切實提高員工工作能力，使工作人員能夠在國庫集中支付體系下能夠全方位的把握財政資金信息管理，保證財務(wù)工作的透明性與真實性，共同維護財務(wù)共享服務(wù)體系的安全。

（三）改變資金管理模式，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)落后觀念

借鑒國外先進經(jīng)驗，積極引入信息化和算法，簡化核算流程，降低耗時成本，改變傳統(tǒng)的“重分配，輕管理”的落后觀念，充分利用財務(wù)信息動態(tài)數(shù)據(jù)和財務(wù)信息共享系統(tǒng)，實時監(jiān)督每一筆財政資金的詳細信息，實現(xiàn)財務(wù)信息精細化管理。同時，財務(wù)人員應(yīng)該不斷提高資金成本的核算準確性，并根據(jù)資金核算結(jié)果不斷優(yōu)化財務(wù)信息管理系統(tǒng)，真正發(fā)揮事前計劃，事中控制，事后反饋的效用，促進財政資金的合理使用。

綜上所述，國庫集中支付環(huán)境下財政資金管理仍然存在著一些不可忽視的問題。財政支付環(huán)節(jié)存在風(fēng)險、工作人員綜合素養(yǎng)偏低、傳統(tǒng)管理觀念根深蒂固無一不在阻攔著我國財政資金管理的進步。只有從根本上意識到這些問題的危害，加大財政資金管理監(jiān)督力度，提高工作人員綜合素養(yǎng)，轉(zhuǎn)變落后的管理觀念，才能真正促進我國國庫集中支付系統(tǒng)的完善和財政資金管理的進步。