當(dāng)前扶持村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的幾個(gè)問(wèn)題

□靖 昉

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，是我國(guó)社會(huì)主義的重要體現(xiàn)。黨的十九大報(bào)告指出：深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，保障農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)益，壯大集體經(jīng)濟(jì)。按照中央的精神，大同市將發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)作為加強(qiáng)和鞏固黨在農(nóng)村執(zhí)政地位、加強(qiáng)農(nóng)村“三基”建設(shè)的重要抓手，推進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，優(yōu)化配置農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素，培育農(nóng)村經(jīng)濟(jì)新增長(zhǎng)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民共同富裕，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、社會(huì)和諧，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和全面建成小康社會(huì)。2017年印發(fā)了《大同市扶持村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)的實(shí)施方案》，全市選擇了2個(gè)縣，每個(gè)試點(diǎn)縣選擇不少于10個(gè)具備發(fā)展?jié)摿Φ拇寮w經(jīng)濟(jì)組織開(kāi)展了發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)。兩年來(lái)的實(shí)施取得了一定的效果，但也存在一些不可忽視的問(wèn)題。

一、發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)存在的問(wèn)題

（一）村集體經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)不健全

按照《大同市扶持村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)實(shí)施方案》的要求，村集體作為項(xiàng)目實(shí)施的主體，必須全面開(kāi)展農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資，合理確認(rèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份，科學(xué)量化集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，依法登記成立農(nóng)村股份經(jīng)濟(jì)合作社。但從目前了解的情況看，項(xiàng)目實(shí)施的試點(diǎn)村大部分沒(méi)有或者正在開(kāi)展集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作，沒(méi)有成立村集體經(jīng)濟(jì)組織，都是在村委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)工作，集體經(jīng)濟(jì)組織缺失，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)缺乏主體，使村民認(rèn)為發(fā)展經(jīng)濟(jì)是村干部的事情，只要不跟自己收錢，那就與自己無(wú)關(guān)，參與積極性不高。

（二）集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理模式不清晰

《大同市扶持村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)實(shí)施方案》提出：支持村集體經(jīng)濟(jì)組織創(chuàng)辦或領(lǐng)辦土地股份合作社，鼓勵(lì)和引導(dǎo)村集體成員以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)折股入社，鼓勵(lì)村集體通過(guò)流轉(zhuǎn)或利用集體機(jī)動(dòng)地、荒地以及其他土地和資源發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。但在實(shí)踐中，有的村對(duì)土地的流轉(zhuǎn)和入股政策理解不透，把握不準(zhǔn)，不簽訂流轉(zhuǎn)協(xié)議或合同，或者簽訂的流轉(zhuǎn)合同不規(guī)范，內(nèi)容不全；有的村干部認(rèn)為發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)就應(yīng)該把農(nóng)民的承包地收回來(lái)，進(jìn)行統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)管理；有的成立的經(jīng)濟(jì)合作社無(wú)章程，分配方案不細(xì)，分配方案只是集體和農(nóng)戶之間簡(jiǎn)單的一些盈利分配比例，而對(duì)于經(jīng)營(yíng)期間的風(fēng)險(xiǎn)以及應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)案考慮不夠?？紤]盈利了怎樣分錢的多，考慮虧損后怎么辦的少。管理方式更是模糊不清，由村干部自己決定。將村集體經(jīng)濟(jì)合作社、村集體經(jīng)濟(jì)組織和村委會(huì)混為一談，這極易重蹈過(guò)去的由少數(shù)人說(shuō)了算或者“大鍋飯”式的村集體老路，有可能造成責(zé)任不清、管理不善，進(jìn)而影響項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

（三）集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目選擇不科學(xué)

發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，最終都要落實(shí)到實(shí)施項(xiàng)目上。在這方面，許多村集體顯得很茫然，準(zhǔn)備不足。表現(xiàn)在：

1.以什么產(chǎn)業(yè)為突破口發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)舉棋不定，項(xiàng)目換來(lái)?yè)Q去，隨意變更，或者憑空想象的列個(gè)項(xiàng)目計(jì)劃，有的只有一頁(yè)紙的發(fā)展計(jì)劃，這樣極大地造成國(guó)家資金的浪費(fèi)，也導(dǎo)致村民對(duì)村干部失去信任。

2.大部分村都沒(méi)有進(jìn)行可行性分析。財(cái)政的扶持資金到底有多少可以用于基礎(chǔ)建設(shè)，多少可以作為流動(dòng)資金，最終能夠發(fā)展多大規(guī)模全然不知。產(chǎn)業(yè)發(fā)展沒(méi)有突出點(diǎn)，資金分散在幾個(gè)方面，追求過(guò)去的那種“大而全”。

3.缺乏市場(chǎng)預(yù)測(cè)，只看到眼前的市場(chǎng)行情，沒(méi)有注意到項(xiàng)目建成后的市場(chǎng)的供需變化以及可能帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)，缺乏前瞻性。某村準(zhǔn)備用扶持資金養(yǎng)豬，不去考慮國(guó)際、國(guó)內(nèi)大的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，當(dāng)前生豬市場(chǎng)價(jià)格、存欄情況、市場(chǎng)消費(fèi)、生產(chǎn)資料成本及疫情信息，更不分析和預(yù)測(cè)將來(lái)生豬出欄時(shí)的市場(chǎng)行情和走勢(shì)，而是僅憑過(guò)去的經(jīng)驗(yàn)就作出決定。

4.沒(méi)有發(fā)揮當(dāng)?shù)氐膬?yōu)勢(shì)，盲目上項(xiàng)目。某些村不考慮本村實(shí)際情況，看到別的地方搞特種養(yǎng)殖賺了錢，也不管自己村適合不適合就忙上項(xiàng)目，對(duì)特種養(yǎng)殖利潤(rùn)較高，但受市場(chǎng)影響較大，風(fēng)險(xiǎn)也較高這些認(rèn)識(shí)不足。還有村跟風(fēng)搞休閑觀光項(xiàng)目，既無(wú)亮點(diǎn)，也無(wú)看點(diǎn)，必然沒(méi)有利潤(rùn)點(diǎn)，最終陷入困境。

（四）財(cái)政扶持資金投向不明確

有的村已經(jīng)確定了發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的項(xiàng)目，但是整個(gè)項(xiàng)目的投資較大，甚至達(dá)到數(shù)億元，建設(shè)期長(zhǎng)，需要4至5年，涉及村道路建設(shè)、休閑觀光硬件建設(shè)、村容村貌環(huán)境的美化等等，財(cái)政扶持的100萬(wàn)元資金投入顯得微不足道，而且也看不到具體投向哪些地方了，不利于政府部門對(duì)資金投向的監(jiān)督，有關(guān)部門很難對(duì)財(cái)政扶持資金發(fā)揮的作用進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)。

二、扶持發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的建議

（一）提高認(rèn)識(shí)，政府和有關(guān)部門要積極引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)

各級(jí)政府和部門要充分認(rèn)識(shí)到發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)，是我國(guó)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，要根據(jù)部門的職責(zé)和分工，積極幫助村制定集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，科學(xué)確定發(fā)展項(xiàng)目。建立事前評(píng)估機(jī)制，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)投資經(jīng)營(yíng)。建立健全章程制度，規(guī)范操作管理。

（二）推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，明確集體經(jīng)濟(jì)組織市場(chǎng)主體地位

全面開(kāi)展集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資和集體成員身份確認(rèn)，推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，把集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)以股份或份額的形式量化給本集體經(jīng)濟(jì)組織成員，作為其參加集體收益分配的依據(jù)，因?yàn)槌寝r(nóng)民成為集體經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)股份的持有者，否則很難真正分享發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的收益，從而也不會(huì)真正關(guān)心集體經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展。通過(guò)改革，把成員對(duì)集體資產(chǎn)的所有權(quán)落實(shí)到了實(shí)處，可以有效增強(qiáng)每個(gè)成員對(duì)集體的關(guān)心度，極大地調(diào)動(dòng)每個(gè)成員支持集體經(jīng)濟(jì)的自覺(jué)性、主動(dòng)性，形成有效產(chǎn)權(quán)激勵(lì)機(jī)制。進(jìn)一步健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，實(shí)施“村集體經(jīng)濟(jì)壯大行動(dòng)”，完善和落實(shí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展扶持政策，圍繞資源資產(chǎn)做文章，推行“資源變資產(chǎn)，資金變股金，農(nóng)民變股民”，支持引導(dǎo)集體經(jīng)濟(jì)組織通過(guò)多種途徑盤活資產(chǎn)資源，壯大集體經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入。

（三）加強(qiáng)培訓(xùn)，提高集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人的領(lǐng)軍能力和管理水平，提高廣大群眾的科技水平

作為集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人，有責(zé)任讓財(cái)政扶持資金最大限度地發(fā)揮其經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。但大部分時(shí)候不是不負(fù)責(zé)而是力不從心，所以各級(jí)業(yè)務(wù)部門要加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人的政策培訓(xùn)、經(jīng)營(yíng)管理知識(shí)培訓(xùn)，引導(dǎo)他們熟悉相關(guān)政策，轉(zhuǎn)變思想觀念，提高民主意識(shí)和管理水平，讓其有能力帶領(lǐng)村民和其他社會(huì)力量積極主動(dòng)發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。確保村集體經(jīng)濟(jì)增收節(jié)支，健康發(fā)展。

目前在農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)的大多數(shù)是中老年人，他們是村集體經(jīng)濟(jì)組織的重要成員，是發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)的主要承擔(dān)者，由于受各種條件的限制，他們獲取信息和學(xué)習(xí)新農(nóng)技的渠道較窄，接受新技術(shù)也較慢，有關(guān)業(yè)務(wù)部門要根據(jù)當(dāng)?shù)氐奶攸c(diǎn)，幫助他們科學(xué)選擇發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的項(xiàng)目，同時(shí)采取有效的方式方法，結(jié)合職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)工程，指導(dǎo)村民掌握相關(guān)的技能，提高他們致富的能力。

（四）找準(zhǔn)定位，科學(xué)發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)

發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)總的來(lái)講要因地制宜，一村一策，走多元化，多形式的發(fā)展之路。對(duì)有資產(chǎn)資金的城中村、城郊村可以進(jìn)行物業(yè)租賃經(jīng)營(yíng)，使村集體獲得長(zhǎng)期穩(wěn)定的租金收入，也可以進(jìn)行金融理財(cái)投資和內(nèi)部資金互助；有資源的村可以興辦土地股份合作社，興辦工業(yè)園，農(nóng)業(yè)園區(qū)吸引外來(lái)投資，村提供場(chǎng)地建市場(chǎng)，也可以通過(guò)對(duì)“四荒地”等資源招標(biāo)發(fā)包，獲得發(fā)包收入；支持村集體圍繞農(nóng)業(yè)“產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)”，創(chuàng)辦各類服務(wù)性組織，更大范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展；自然條件好的村，立足本村優(yōu)勢(shì)發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游等，促進(jìn)農(nóng)業(yè)與旅游、文化產(chǎn)業(yè)的深度融合，進(jìn)一步拓展農(nóng)業(yè)新功能。

（五）加強(qiáng)監(jiān)督檢查，做好試點(diǎn)工作總結(jié)

各級(jí)財(cái)政和業(yè)務(wù)部門要加強(qiáng)監(jiān)督檢查和工作考核，積極探索建立激勵(lì)約束和退出機(jī)制，確保改革試點(diǎn)見(jiàn)成效，資金使用有效益，村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民有收入。加強(qiáng)試點(diǎn)工作落實(shí)檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)新情況、解決新問(wèn)題，對(duì)經(jīng)營(yíng)管理不善的項(xiàng)目，要及時(shí)拿出對(duì)策和解決方案，避免造成更大的資金資產(chǎn)資源的損失，建立項(xiàng)目建設(shè)、經(jīng)營(yíng)、收益分配制度，建立健全試點(diǎn)工作績(jī)效考核評(píng)價(jià)機(jī)制，防止虛報(bào)項(xiàng)目套取資金和侵害集體利益的行為。認(rèn)真及時(shí)總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)和分析解決存在的問(wèn)題，營(yíng)造扶持村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好氛圍。