高質(zhì)量跨越式發(fā)展邁開穩(wěn)健步伐
——2019年云南重點工作展望

2019年緊抓十項重點工作

今年是新中國成立70周年，也是云南決戰(zhàn)脫貧攻堅、決勝全面建成小康社會的關(guān)鍵之年。2019年云南將重點抓好堅持深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，把“鞏固、增強(qiáng)、提升、暢通”要求落到實處；繼續(xù)打好三大攻堅戰(zhàn)，確保取得決定性進(jìn)展；落實制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展要求，推動八大重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展邁上新臺階；持續(xù)打造世界一流“三張牌”，做大做強(qiáng)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)；搶抓數(shù)字經(jīng)濟(jì)機(jī)遇，全力建設(shè)“數(shù)字云南”等10個方面作為重點工作，實現(xiàn)各項主要預(yù)期目標(biāo)。

1.堅持深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

完成46戶“僵尸企業(yè)”出清，堅決遏制和淘汰不安全、不環(huán)保的產(chǎn)能，堅決不批、堅決不上污染環(huán)境的項目。再為企業(yè)降成本900億元以上。

將2019年作為“營商環(huán)境提升年”，負(fù)面清單之外“零門檻”，收費清單之外“零收費”，對企業(yè)服務(wù)“零距離”，對侵權(quán)行為“零容忍”。

聚焦八大重點產(chǎn)業(yè)和“三張牌”，繪制產(chǎn)業(yè)鏈“全景圖”。

力爭社會消費品零售總額增長11%，農(nóng)村電商零售額增長30%以上。

2.繼續(xù)打好三大攻堅戰(zhàn)。

繼續(xù)打好防范化解重大風(fēng)險攻堅戰(zhàn)。防范化解企業(yè)信用違約風(fēng)險，推進(jìn)國有企業(yè)市場化法治化債轉(zhuǎn)股，規(guī)范投資和大額資金使用行為。加強(qiáng)政府債務(wù)限額管理和預(yù)算管理，完成政府債務(wù)化解任務(wù)。

堅決打好精準(zhǔn)脫貧攻堅戰(zhàn)。確保130萬貧困人口凈脫貧、2457個貧困村出列、31個貧困縣摘帽、7個“直過民族”整族脫貧。

繼續(xù)打好污染防治攻堅戰(zhàn)。全力打好藍(lán)天、碧水、凈土“三大保衛(wèi)戰(zhàn)”和“八個標(biāo)志性戰(zhàn)役”。

3.推動八大重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展邁上新臺階。

加快構(gòu)建“兩型三化”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。抓緊編制實施千億級產(chǎn)業(yè)“施工圖”。

加快制造業(yè)“存量變革”和“增量崛起”。力爭規(guī)上工業(yè)增加值增長11%以上，全部工業(yè)增加值邁上5000億元臺階。

提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力。新培育認(rèn)定高新技術(shù)企業(yè)100家、科技型中小企業(yè)500家、省級企業(yè)技術(shù)中心20家以上。

促進(jìn)產(chǎn)業(yè)高效集聚發(fā)展。力爭重點園區(qū)主營業(yè)務(wù)收入超千億元，爭創(chuàng)3個國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地。以昆明為工業(yè)創(chuàng)新核心區(qū)，推動滇中地區(qū)圍繞產(chǎn)業(yè)上下游協(xié)調(diào)聯(lián)動發(fā)展。

4.持續(xù)打造世界一流“三張牌”全力打造世界一流“綠色能源牌”。

完成能源產(chǎn)業(yè)增加值12001200億元以上。

統(tǒng)籌謀劃推進(jìn)綠色能源開發(fā)、就地消納、全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。

加快發(fā)展新能源，推動蓄能電站建設(shè)，著力解決豐枯問題。

加快昭通頁巖氣勘探開發(fā)利用。

深化電力體制改革，在服從國家大局前提下，大幅提高云電自用比例，爭取年內(nèi)市場化交易電量達(dá)到1000億千瓦時，進(jìn)一步調(diào)整完善優(yōu)價滿發(fā)電價政策，推進(jìn)增量配電業(yè)務(wù)改革。

建設(shè)清潔載能產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

推動新能源汽車在建項目如期建成投產(chǎn)、簽約項目盡快開工建設(shè)，引進(jìn)電池、電控、電機(jī)企業(yè)，爭取氫燃料電池項目落地。

全力打造世界一流“綠色食品牌”。

確保農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值之比達(dá)到1.6∶1以上。

抓有機(jī)方面。大力實施化肥農(nóng)藥減量行動，支持發(fā)展綠色有機(jī)生產(chǎn)基地，組建有機(jī)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，新增“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品1000個以上。

創(chuàng)名牌方面。健全特色農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志和商標(biāo)保護(hù)，嚴(yán)格品牌評選、推介和管理，堅持每年在“中國農(nóng)民豐收節(jié)”表彰“10大名品”和“10強(qiáng)企業(yè)”“20佳創(chuàng)新企業(yè)”，推動區(qū)域品牌、企業(yè)品牌、產(chǎn)品品牌集群發(fā)展。

育龍頭方面。力爭再引進(jìn)一批投資10億元以上的企業(yè)，新增50家年銷售收入超億元的龍頭企業(yè)，遴選20個縣開展“一縣一業(yè)”試點，依托縣域形成農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)集群，盡可能把產(chǎn)業(yè)鏈留在縣域，改變農(nóng)村賣原料、城市搞加工的格局。

占市場方面。創(chuàng)建2個出口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)，鞏固擴(kuò)大北上廣深及港澳市場，大力開拓國際市場。

建平臺方面。高水平建設(shè)綠色食品國際合作研究中心，加快中國普洱茶中心建設(shè)，科學(xué)謀劃建設(shè)一批綠色食品交易中心。

解難題方面。切實解決企業(yè)用地難、融資難等問題，加快建設(shè)冷鏈物流配套設(shè)施。

全力打造世界一流“健康生活目的地牌”。

真正使云南成為高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和國內(nèi)外游客休閑度假的聚集地。

大力構(gòu)建“大健康+全域旅游+康養(yǎng)+特色小鎮(zhèn)”鏈條。

堅持重拳整治旅游市場秩序不放松，深化“旅游革命”，建設(shè)20個全域旅游示范區(qū)，建設(shè)32條精品自駕線，建成50個以上汽車營地。

大力發(fā)展生物醫(yī)藥與大健康產(chǎn)業(yè)。重點發(fā)展高端醫(yī)養(yǎng)、生物制造、仿制藥、生物化工等產(chǎn)業(yè)，支持中藥材規(guī)范化種植加工和中藥飲片發(fā)展。

大力發(fā)展高端醫(yī)療產(chǎn)業(yè)集群。創(chuàng)新合作模式，引進(jìn)國內(nèi)外優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源，建設(shè)集臨床服務(wù)、醫(yī)療教育、醫(yī)學(xué)科研和成果轉(zhuǎn)化為一體的醫(yī)療綜合體，推動國際醫(yī)療健康城和昆明大健康產(chǎn)業(yè)示范區(qū)建設(shè)取得實質(zhì)性進(jìn)展。

大力發(fā)展康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)。規(guī)劃建設(shè)一批集健康、養(yǎng)生、養(yǎng)老、休閑、旅游等功能于一體的健康養(yǎng)生養(yǎng)老基地。

5.搶抓數(shù)字經(jīng)濟(jì)機(jī)遇 全力建設(shè)“數(shù)字云南”。

科學(xué)謀劃“數(shù)字云南”總體布局。強(qiáng)化頂層設(shè)計，抓緊制定五年發(fā)展規(guī)劃和行動計劃。

打造“七彩云南·云上政務(wù)”新窗口，把“云上云”行動計劃落地落實。

科學(xué)構(gòu)建數(shù)字經(jīng)濟(jì)體系。一是大力推進(jìn)資源數(shù)字化。二是加快推動數(shù)字產(chǎn)業(yè)化。三是加快推動產(chǎn)業(yè)數(shù)字化。

把“一部手機(jī)”打造成“數(shù)字云南”的名牌。

加快建設(shè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)聚集區(qū)。

6.加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

力爭全年基礎(chǔ)設(shè)施投資增長2020%%以上。

公路。全力推進(jìn)縣域高速公路“能通全通”工程，使通高速公路的縣超過90個、通車?yán)锍探咏?000公里。

鐵路。開工建設(shè)渝昆高鐵，確保成昆鐵路擴(kuò)能改造竣工、成貴高鐵云南段建成通車。

航空。加快昆明國際航空樞紐建設(shè)，推進(jìn)蒙自、昭通、大理、麗江等機(jī)場項目建設(shè)。

水利。全面推進(jìn)滇中引水、德厚水庫、阿崗水庫等重大水利工程建設(shè)，新開工50件重點水源工程，完成100萬農(nóng)村人口飲水安全鞏固提升任務(wù)。

能源。加快推進(jìn)烏東德、白鶴灘等大型水電站建設(shè)。推進(jìn)天然氣支線管網(wǎng)和成品油管道建設(shè)，推動中石油煉油一期項目達(dá)產(chǎn)，啟動二期煉化項目前期工作。新建4萬個充電樁。

信息。實施“千兆光纖進(jìn)小區(qū)、百兆光纖進(jìn)鄉(xiāng)村”工程。完善4G網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，啟動5G商用試點。

物流。加快15個省級重點物流產(chǎn)業(yè)園和129個縣級物流集散中心建設(shè)，新增一批5A級物流企業(yè)。

7.扎實推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。因地制宜發(fā)展多樣性特色農(nóng)業(yè)，推進(jìn)1000個“一村一品”專業(yè)村建設(shè)，每個有條件的村至少培育1個專業(yè)合作社，每個縣培育幾家?guī)恿?qiáng)的龍頭企業(yè)，全省重點培育10家農(nóng)業(yè)上市企業(yè)。

全面深化農(nóng)村改革。深化農(nóng)村土地制度改革，完善落實集體所有權(quán)、穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)、放活土地經(jīng)營權(quán)的政策體系，健全土地流轉(zhuǎn)規(guī)范管理制度，發(fā)展多種形式農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，允許承包土地的經(jīng)營權(quán)擔(dān)保融資。

完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)政策。認(rèn)真落實新型農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策，優(yōu)先保障“三農(nóng)”資金投入。

加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化。進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)規(guī)劃，優(yōu)化城鎮(zhèn)布局，以昆明為核心，加快推進(jìn)滇中、滇西和滇東南城市（鎮(zhèn)）群建設(shè)，打造提升民族文化型、生態(tài)自然型、沿邊口岸型等小城鎮(zhèn)，形成“一核、多中心、網(wǎng)絡(luò)化、開放型”新型城鎮(zhèn)化體系。

8.建設(shè)中國最美麗省份。

建設(shè)美麗縣城和特色小鎮(zhèn)，用3年時間對全省縣城進(jìn)行全面改造提升，每年評選表彰一批“美麗縣城”。持續(xù)大力抓好特色小鎮(zhèn)和康養(yǎng)小鎮(zhèn)建設(shè)，每年評選表彰15個高質(zhì)量示范特色小鎮(zhèn)。

建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，扎實推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動，實施鄉(xiāng)村綠化美化行動，啟動建設(shè)一批“森林鄉(xiāng)村”。開展美麗鄉(xiāng)村和最美庭院創(chuàng)建活動，每年組織評選3000個美麗鄉(xiāng)村。

狠抓“廁所革命”，確?！拔逡弧鼻叭嫦鼳級以上景區(qū)旱廁，年內(nèi)實現(xiàn)重點旅游城市A級廁所全覆蓋，新建改造城市公廁1000座以上，全部消除所有城鎮(zhèn)建成區(qū)旱廁，農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率達(dá)到80%。

建設(shè)美麗公路。高標(biāo)準(zhǔn)打造昆明至麗江、昆明至西雙版納、昆明主城區(qū)至長水國際機(jī)場3條美麗公路，建好怒江美麗公路，建好“四好農(nóng)村路”，完成新改建農(nóng)村公路1萬公里。

9.深化市場化改革 擴(kuò)大高水平開放。

堅持市場化方向深化改革。深化財稅體制改革，深入推進(jìn)國資國企改革，完成國有股權(quán)運營管理公司和國有金融資本控股集團(tuán)組建，加快國資投資公司改革試點和產(chǎn)業(yè)集團(tuán)整合重組，分層分類推進(jìn)混合所有制改革。大力發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)，滾動培育100家民營小巨人。

大力推動高水平開放。開展服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點，創(chuàng)建國家進(jìn)口貿(mào)易促進(jìn)創(chuàng)新示范區(qū)，力爭進(jìn)出口總額增長15%以上。力爭引進(jìn)省外到位資金1.1萬億元以上，實際使用外資增長10%以上。集中力量做大做強(qiáng)一批重點開發(fā)開放試驗區(qū)。深化通關(guān)便利化改革，積極申建中國（云南）自由貿(mào)易試驗區(qū)。建成南亞東南亞進(jìn)口商品展示交易中心，打造“永不落幕的南博會”。推動跨境動物疫病區(qū)域化管理試點工作取得重大突破，提升跨境園區(qū)和境外園區(qū)建設(shè)水平，探索設(shè)立邊境旅游試驗區(qū)和跨境旅游合作區(qū)，積極引進(jìn)南亞東南亞大型銀行來滇設(shè)立分支機(jī)構(gòu)或合資機(jī)構(gòu)，全力建設(shè)中國（昆明）跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)。

10.突出?；径档拙€，加強(qiáng)保障和改善民生。

全省政府機(jī)關(guān)再壓減行政經(jīng)費5%以上，節(jié)余資金全部用于保障和改善民生事業(yè)。

全年完成農(nóng)村勞動力培訓(xùn)300萬人次，新增城鎮(zhèn)就業(yè)50萬人。

著力解決群眾關(guān)心的教育突出問題。確保義務(wù)教育鞏固率達(dá)到94%以上，全省實現(xiàn)縣域內(nèi)義務(wù)教育發(fā)展基本均衡。力爭學(xué)前三年毛入園率達(dá)83%以上。力爭高中階段毛入學(xué)率達(dá)84%以上。

推動10所縣級公立醫(yī)院晉升三級醫(yī)院，推進(jìn)40所縣級公立醫(yī)院提質(zhì)達(dá)標(biāo)。制定健康云南人行動計劃，實施全民健康提升工程。

全面實施全民參保計劃，加快養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌，健全被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保險制度。加快覆蓋各階層的養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合。深化醫(yī)保支付方式改革，把更多救命救急的好藥納入醫(yī)保。統(tǒng)籌完善城鄉(xiāng)社會救助體系，切實保障困難群眾基本生活。

培育和踐行社會主義核心價值觀，推出一批有影響力的云南特色文藝精品。

深入貫徹落實民族區(qū)域自治法和即將出臺的云南省民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)建設(shè)條例。深入實施興邊富民工程改善沿邊群眾生產(chǎn)生活條件三年行動計劃，抓好新一輪“十縣百鄉(xiāng)千村萬戶”示范創(chuàng)建。

推進(jìn)社會治理重心下移，打造共治共建共享的社會治理格局。深入推進(jìn)掃黑除惡專項斗爭，強(qiáng)化邊境維穩(wěn)管控，持續(xù)開展嚴(yán)打暴恐專項行動，打好禁毒防艾人民戰(zhàn)爭。持續(xù)推進(jìn)安全工程三年行動計劃。

科學(xué)謀劃“十四五”規(guī)劃前期工作。

2019年做好十件惠民實事

1.建設(shè)“美麗縣城”和特色小鎮(zhèn)。

全面啟動“美麗縣城”建設(shè)工作，評選表彰20個左右特色鮮明、功能完善、生態(tài)優(yōu)美、宜居宜業(yè)的“美麗縣城”。加快建設(shè)特色小鎮(zhèn)，評選表彰15個高質(zhì)量示范特色小鎮(zhèn)。

2.民族文化保護(hù)傳承和“雙百”工程。

實施少數(shù)民族傳統(tǒng)文化搶救保護(hù)項目150個。繼續(xù)推進(jìn)民族文化“雙百”工程，培養(yǎng)20名民族民間傳統(tǒng)文化突出人才，打造20個少數(shù)民族文化精品。

3.農(nóng)村勞動力培訓(xùn)和扶持創(chuàng)業(yè)促進(jìn)就業(yè)。

完成農(nóng)村勞動力培訓(xùn)300萬人次；通過“貸免扶補(bǔ)”創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款扶持8萬人以上自主創(chuàng)業(yè)。

4.實施全民健康提升工程。

90%的縣（市、區(qū)）開展全民健康生活方式行動和“三減三健”專項行動，衛(wèi)生城市、衛(wèi)生縣城覆蓋率達(dá)到90%，衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)覆蓋率達(dá)到30%。

5.基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)服務(wù)能力提升行動。

推進(jìn)40個縣級公立醫(yī)院提質(zhì)達(dá)標(biāo)，400個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和政府舉辦的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心設(shè)備配置達(dá)標(biāo)。提升鄉(xiāng)村衛(wèi)生人員學(xué)歷。

6.七彩云南全民健身工程。

實施“七彩云南全民健身步道工程”，建設(shè)700公里全民健身步道；建設(shè)縣、鄉(xiāng)、村三級體育基礎(chǔ)設(shè)施項目100個；舉辦州（市）、縣、鄉(xiāng)全民健身示范活動100場。

7.養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量提升專項行動。

新建8個農(nóng)村敬老院，消防安全改造30個城市公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、327個農(nóng)村敬老院，提質(zhì)改造15個城市公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、15個農(nóng)村敬老院、300個城鄉(xiāng)居家養(yǎng)老服務(wù)中心和農(nóng)村互助養(yǎng)老服務(wù)站。

8.推進(jìn)“廁所革命”。

新建、改造城市公廁1000座以上，改造提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)公廁1600座；5月1日前全省A級以上景區(qū)全面消除旱廁，年底前全面消除城鎮(zhèn)建成區(qū)旱廁和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地以上學(xué)校旱廁。

9.一部手機(jī)辦事通。

全年上線500個服務(wù)事項，讓企業(yè)和群眾辦事實現(xiàn)“掌上辦”“指尖辦”。

10.公共法律服務(wù)惠民工程。

完成1000個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）公共法律服務(wù)工作站、10000個村居（社區(qū)）公共法律服務(wù)工作站的規(guī)范化建設(shè)；實現(xiàn)貧困村法律顧問全覆蓋。