云南“直過民族”四十年民生發(fā)展?fàn)顩r

云南警官學(xué)院馬克思主義學(xué)院教授

改革開放40年來，云南省扶貧開發(fā)、脫貧攻堅(jiān)取得決定性進(jìn)展。在黨和政府幫扶下，“直過民族”的民生狀況有了很大發(fā)展?！爸边^民族”是指新中國成立初期沒有經(jīng)過土地改革，由原始社會末期跨越幾個(gè)社會形態(tài)直接過渡到社會主義社會的民族。云南省目前有德昂、景頗、怒、獨(dú)龍、傈僳、拉祜、布朗、佤、基諾等9個(gè)“直過民族”。其中，獨(dú)龍、景頗和基諾族屬于整體“直過”，德昂、怒、傈僳、拉祜、布朗、佤等6個(gè)民族以地區(qū)來進(jìn)行劃分，屬于局部“直過”?！爸边^民族”主要分布在云南省的13個(gè)州（市）、58個(gè)縣（市、區(qū)）的271個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、1179個(gè)行政村，人口共有232.7萬人。他們居住的地區(qū)稱為“直過區(qū)”。截至2016年4月，“直過民族”和“直過區(qū)”建檔立卡的貧困鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）有107個(gè)、貧困村601個(gè)，貧困戶18.73萬戶，貧困人口66.75萬人。

經(jīng)濟(jì)狀況

改革開放以后，“直過區(qū)”先后實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，調(diào)動了“直過民族”發(fā)展生產(chǎn)的積極性?！爸边^民族”在黨和政府幫扶下，利用地緣優(yōu)勢，積極發(fā)展旅游業(yè)、邊境貿(mào)易和多種經(jīng)營，經(jīng)濟(jì)收入有了較大提高，生活水平極大改善。如勐海縣布朗山鄉(xiāng)的茶葉種植和生豬、黃牛養(yǎng)殖成為特色產(chǎn)業(yè)，西盟佤族自治縣中課鄉(xiāng)發(fā)展甘蔗、橡膠、茶葉、蠶桑等種植養(yǎng)殖業(yè)，而糧食、橡膠、茶葉、砂仁、水果已成為景洪市基諾山的五大支柱產(chǎn)業(yè)，小耳朵豬、美國落地王鴿、蜜蜂等養(yǎng)殖也進(jìn)入基諾族家庭，同時(shí)，基諾山被打造成民族文化旅游勝地。拉祜族“直過區(qū)”種植了雙季稻，不少人學(xué)會種植甘蔗、棉花、香蕉、菠蘿、草果和茶葉，學(xué)會編織藤竹手工藝品，增加了經(jīng)濟(jì)收入。景頗族、德昂族、獨(dú)龍族憑借地緣優(yōu)勢，積極發(fā)展邊境貿(mào)易。傈僳族引進(jìn)大棚技術(shù)種植蔬菜。

改革開放以來，“直過民族”的經(jīng)濟(jì)狀況有了很大改善，但是，由于地理環(huán)境、歷史因素和自身發(fā)展觀念的局限，“直過民族”仍然處于貧困狀態(tài)。到2014年底，“直過民族”聚居區(qū)建檔立卡貧困人口占云南全省總貧困人口的11.6%，貧困發(fā)生率達(dá)28.6%，高于全省貧困發(fā)生率15.4個(gè)百分點(diǎn)。

2016年3月4日，中共云南省委、省政府印發(fā)了《云南省全面打贏“直過民族”脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)行動計(jì)劃（2016—2020年）》，決定用5年，采取超常規(guī)舉措，堅(jiān)決打贏“直過民族”脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。行動計(jì)劃提出，到2019年，云南實(shí)現(xiàn)“直過民族”聚居區(qū)建檔立卡18.73萬戶66.75萬貧困人口脫貧。到2020年，穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)“直過民族”貧困人口不愁吃、不愁穿，義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房安全有保障?！爸边^民族”聚居區(qū)農(nóng)村常住居民人均可支配收入增幅高于全國平均水平，基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標(biāo)達(dá)到全國平均水平。正是這一政策的實(shí)施，使“直過民族”的經(jīng)濟(jì)狀況發(fā)生了巨變，以貢山獨(dú)龍族怒族自治縣獨(dú)龍江鄉(xiāng)為例，截至2016年底，在全社會的幫助下，全鄉(xiāng)種植草果、重樓、花椒、核桃、茶葉等經(jīng)濟(jì)作物，扶持獨(dú)龍牛、獨(dú)龍雞養(yǎng)殖，農(nóng)民人均經(jīng)濟(jì)純收入達(dá)4265元。以獨(dú)龍江鄉(xiāng)馬庫村為例，該村是貢山縣境內(nèi)最接近緬甸的行政村，共有81戶268人，99%以上為獨(dú)龍族。2016年以來，馬庫村貧困戶已脫貧32戶，2017年有建檔立卡戶12戶44人，全部達(dá)到“兩不愁三保障”標(biāo)準(zhǔn)，截至2017年底，全村家庭年人均純收入5646元。芒市三臺山德昂族民族鄉(xiāng)是全國唯一的德昂族鄉(xiāng)，到了2016年，三臺山鄉(xiāng)農(nóng)民人均可支配收入從2006年的474.6元增至5602元，2017年底達(dá)到6400元。全鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)總收入從2006年的51865.7萬元增至2016年的1.23億元。

教育狀況

改革開放以后，“直過區(qū)”的教育事業(yè)有了較快發(fā)展。一是在黨和政府幫助扶持下，“直過區(qū)”興辦了各級各類學(xué)校。有了幼兒園、小學(xué)、中學(xué)和普通中等專業(yè)學(xué)校，并通過整合教育資源，優(yōu)化鄉(xiāng)村校點(diǎn)布局，教育條件得到改善。二是加大經(jīng)費(fèi)投入。2000年，中共云南省委、省政府作出對邊境沿線鄉(xiāng)、村學(xué)校學(xué)生實(shí)行“三免費(fèi)”（免教科書費(fèi)、免雜費(fèi)、免文具費(fèi)）教育的決定，從2005年起，“三免費(fèi)”調(diào)整為“兩免一補(bǔ)”（免學(xué)費(fèi)、免書本費(fèi)，提供生活補(bǔ)助費(fèi)）。三是適齡學(xué)童入學(xué)率提高。由于增加“直過區(qū)”教育經(jīng)費(fèi)投入，再加上部分“直過區(qū)”實(shí)行扶貧項(xiàng)目與家長是否依法送子女入學(xué)掛鉤，扶貧項(xiàng)目的安排優(yōu)先向依法送子女入學(xué)的農(nóng)戶傾斜，中小學(xué)生輟學(xué)率逐步減少。四是加大教師培訓(xùn)力度。為了提高教師素質(zhì)，部分“直過區(qū)”教師被選送到內(nèi)地優(yōu)秀中等專業(yè)學(xué)校和大專院校學(xué)習(xí)、進(jìn)修。在國家教育扶持政策的引導(dǎo)下，“直過區(qū)”一些孩子考入省內(nèi)外中等專業(yè)學(xué)校和高等學(xué)校?！爸边^民族”文盲率逐年降低，他們有了自己的專家、學(xué)者、教授、工程師、農(nóng)藝師、醫(yī)生、作家、教師和文藝工作者。

2016年，云南省人民政府出臺《關(guān)于加快發(fā)展民族教育的實(shí)施意見》，逐步在人口較少民族和“直過民族”聚居區(qū)實(shí)行從學(xué)前教育到高中階段的14年免費(fèi)教育。“直過民族”教育狀況得到較大改善，“直過區(qū)”以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位設(shè)立了九年一貫制學(xué)校，村委會設(shè)立了完小，教室安裝多媒體教學(xué)設(shè)備，硬件設(shè)施不斷改善。

醫(yī)療衛(wèi)生狀況

改革開放以后，“直過區(qū)”醫(yī)療衛(wèi)生條件有了較大改善。一是國家不斷加大投入?！爸边^民族”醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)獲得較大發(fā)展，公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)體系進(jìn)一步健全，基本做到鄉(xiāng)鄉(xiāng)有衛(wèi)生院、村村有衛(wèi)生室，“直過民族”“看病難”“看病貴”問題得到緩解。二是完善社會保障制度，新型農(nóng)村合作醫(yī)療參保率不斷提高。隨著農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋范圍不斷擴(kuò)大，“直過民族”自己支付的醫(yī)療費(fèi)用逐漸減少，醫(yī)療負(fù)擔(dān)減輕。三是中共云南省委、省政府派遣醫(yī)療衛(wèi)生隊(duì)進(jìn)入“直過區(qū)”，為“直過民族”建立健康檔案。比如，在獨(dú)龍江鄉(xiāng)，醫(yī)療隊(duì)遍訪全鄉(xiāng)4000多名群眾，給每人建立了一個(gè)完整的檔案。但是，就目前來說，“直過區(qū)”醫(yī)療人才仍然緊缺，職業(yè)醫(yī)師少，村衛(wèi)生室的醫(yī)療條件差，藥品種類少、醫(yī)療設(shè)備不足、醫(yī)生業(yè)務(wù)水平不高的情況依然存在。因此，要加快建立結(jié)構(gòu)合理、覆蓋城鄉(xiāng)的公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)體系，優(yōu)化配置醫(yī)療衛(wèi)生資源，加快縣級醫(yī)院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村組衛(wèi)生室建設(shè)，提高醫(yī)療水平，實(shí)現(xiàn)“小病不出村、常見病不出鄉(xiāng)、大病不出縣”，為“直過民族”就醫(yī)提供方便。

住房狀況

改革開放以后，黨和政府為改善“直過民族”居住條件，一是在“直過區(qū)”實(shí)施扶貧安居工程，對農(nóng)民茅草房、杈杈房實(shí)施改造，對部分特困戶扶持建設(shè)木制房屋，實(shí)行人畜居住分離。比如，大部分“直過民族”從低矮烏黑的“杈杈房”搬出來，住進(jìn)磚混結(jié)構(gòu)的小樓房，他們有了自己的衛(wèi)生間，衛(wèi)生條件和生活條件得到較大改善。二是實(shí)施易地搬遷扶貧。為了解決生態(tài)環(huán)境問題，黨和政府把“直過民族”由生態(tài)環(huán)境脆弱、遠(yuǎn)離集鎮(zhèn)、交通不便的山區(qū)，搬遷到集鎮(zhèn)附近、公路沿線和易于發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的地區(qū)，在安置點(diǎn)統(tǒng)一規(guī)劃住房，鄉(xiāng)村面貌發(fā)生了明顯變化。比如，上海對口幫扶獨(dú)龍族發(fā)展，共實(shí)施7個(gè)整村推進(jìn)項(xiàng)目，為323戶建成安居房。為了改善村里的衛(wèi)生條件，有關(guān)部門給村民配發(fā)洗衣機(jī)，改變“直過民族”傳統(tǒng)生活習(xí)慣。

近年來，磚木結(jié)構(gòu)房屋成為“直過民族”居住的主要房屋類型，黨和政府在“直過民族”住房改造中實(shí)行政府補(bǔ)助、提供無息貸款、紅十字會捐助、民宗局補(bǔ)貼等形式，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，使絕大多數(shù)“直過民族”住上寬敞明亮的新房?，F(xiàn)在，不少“直過區(qū)”新村規(guī)劃整齊，新房樣式統(tǒng)一，新建了平坦的水泥路面，道路兩旁安裝了路燈。同時(shí)，村里還配套建設(shè)了黨員活動室、公益房、公廁、老年人活動中心等公用設(shè)施，實(shí)現(xiàn)了“村莊秀美、環(huán)境優(yōu)美、生活甜美、社會和美”的宜居美麗村莊的目標(biāo)。

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)狀況

改革開放以后，“直過民族”地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到很大改善。到2010年，絕大多數(shù)“直過區(qū)”實(shí)現(xiàn)“五通”，即通路、通電、通水、通廣播電視、通電話網(wǎng)絡(luò)。

以獨(dú)龍江鄉(xiāng)為例，到1999年底，獨(dú)龍江鄉(xiāng)才修通了從貢山縣城到獨(dú)龍江鄉(xiāng)政府所在地孔當(dāng)行政村的公路，而當(dāng)時(shí)鄉(xiāng)政府所在地與另外5個(gè)行政村還不通公路。由于路況差，到獨(dú)龍江鄉(xiāng)的一般公共汽車無法通行，需要用吉普車接替。遇到下雨天或冬天大雪封路，幾乎無法通行，而且公路路面質(zhì)量差，不足100公里的路，大約需要走七八個(gè)小時(shí)。2010年1月19日，中共云南省委、省政府正式啟動“獨(dú)龍江鄉(xiāng)整鄉(xiāng)推進(jìn)獨(dú)龍族整族幫扶三年行動計(jì)劃”，在省級32個(gè)部門的合力攻堅(jiān)和社會各界的廣泛參與下，在獨(dú)龍江鄉(xiāng)實(shí)施了安居溫飽、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會事業(yè)、素質(zhì)提高、生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)“六大工程”，累計(jì)投入資金13.04億元，建成全鄉(xiāng)26個(gè)安置點(diǎn)1068戶安居房，修通水泥公路、瀝青公路150公里，通村民小組公路27公里。2014年，全長6.68公里的高黎貢山獨(dú)龍江公路隧道貫通，標(biāo)志著獨(dú)龍江鄉(xiāng)徹底告別每年長達(dá)半年大雪封山的歷史，從獨(dú)龍江鄉(xiāng)到貢山縣城的時(shí)間也縮短為4個(gè)小時(shí)。同時(shí)，4G網(wǎng)絡(luò)在獨(dú)龍江鄉(xiāng)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，“直過區(qū)”開啟了從封閉走向開放、從貧困走向富裕的征程。