擴(kuò)大對(duì)外開放 促進(jìn)共同發(fā)展

云南省社會(huì)科學(xué)院副院長(zhǎng)、研究員

改革開放40年，云南經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了非凡的歷史性成就?；仡?0年歷程，云南經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展離不開擴(kuò)大開放，尤其是面向南亞東南亞國(guó)家的開放。

不斷融入周邊國(guó)家經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)共同發(fā)展

1978年，中國(guó)掀起改革開放的大潮后，云南積極適應(yīng)新的形勢(shì)，突出以南亞東南亞為重點(diǎn)的開放，加快對(duì)接周邊國(guó)家發(fā)展，有力促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

改革開放以后，云南根據(jù)國(guó)家開放政策，結(jié)合實(shí)際積極探索對(duì)外開放新路子。1978年6月6日云南省昆明市、路南彝族自治縣（現(xiàn)為石林彝族自治縣）經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)列為對(duì)外國(guó)人開放地區(qū)，打開了全省對(duì)外開放的口子。1980年云南省人民政府決定在中緬邊境恢復(fù)小額貿(mào)易。1984年，云南省提出“堅(jiān)持開放政策，大搞技術(shù)引進(jìn)”的號(hào)召。1985年3月云南省政府頒布《云南省關(guān)于邊境貿(mào)易的暫行規(guī)定》，使云南省與鄰國(guó)接壤的27個(gè)縣（市）都可進(jìn)行邊境貿(mào)易。1987年1月云南省政府制定《云南省關(guān)于鼓勵(lì)外商投資的若干規(guī)定》。這些政策有力推動(dòng)了云南的對(duì)外開放，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

20世紀(jì)90年代以來(lái)，云南進(jìn)一步加快開放步伐。1991年2月，云南省政府頒布《關(guān)于發(fā)展邊境貿(mào)易的若干補(bǔ)充規(guī)定》，8月，云南省政府提出“打開南門、面向亞太”的開放戰(zhàn)略。1992年6月，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)昆明市、畹町市、瑞麗縣、河口瑤族自治縣為沿邊開放城市，批準(zhǔn)昆明實(shí)行沿海開放城市政策。云南提出“東聯(lián)沿海，面向東南亞”的對(duì)外開放戰(zhàn)略。1993年，昆明舉辦首屆“中國(guó)昆明出口商品交易會(huì)”。這使云南基本形成了以昆明為中心、邊境開放城市和邊境一線為前沿、面向南亞東南亞的開放格局。

21世紀(jì)以來(lái)，云南對(duì)外開放向全方位、多層次、寬領(lǐng)域發(fā)展，各種擴(kuò)大開放的政策措施相繼出臺(tái)，有力促進(jìn)了云南經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。2015年初，習(xí)近平總書記考察云南時(shí)提出，云南要努力成為我國(guó)面向南亞東南亞輻射中心，進(jìn)一步明確了云南的戰(zhàn)略定位、發(fā)展目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，極大地推動(dòng)了云南對(duì)外開放。

發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)，對(duì)外開放成績(jī)顯著

40年來(lái)，云南充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)和比較優(yōu)勢(shì)，不斷加快開放步伐，經(jīng)濟(jì)總量不斷增加，人民生活不斷改善。

貿(mào)易規(guī)模不斷擴(kuò)大。1978年，云南對(duì)外貿(mào)易不足1億美元；2017年，接近250億美元，增長(zhǎng)了200多倍。2017年，云南邊境貿(mào)易占全省外貿(mào)額的27.3%，與東盟的貿(mào)易額占全省外貿(mào)總額的56%。緬甸、越南、老撾成為云南與東盟的三大貿(mào)易伙伴。

通關(guān)便利化水平不斷提高。目前，全省共有25個(gè)口岸，其中，一類口岸19個(gè)、二類口岸6個(gè)。云南主要口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和通關(guān)便利化水平日益提高，重點(diǎn)口岸已實(shí)現(xiàn)24小時(shí)預(yù)約通關(guān)。邊民每人每天互市免稅交易額從1985年的100元放寬至目前的8000元。

對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作成績(jī)顯著。1985年，云南對(duì)外工程承包完成營(yíng)業(yè)額684萬(wàn)美元，2016年上升到約18億美元；2005年對(duì)外直接投資為2072萬(wàn)美元，2017年接近19億美元，境外投資企業(yè)（或機(jī)構(gòu)）720多家；截至2017年11月底，累計(jì)外派各類勞務(wù)人員11.6萬(wàn)人，期末在外1萬(wàn)余人。

國(guó)際大通道建設(shè)不斷取得新進(jìn)展。21世紀(jì)以來(lái)，云南加快“八出省、五出境”鐵路骨架網(wǎng)、“七出省、五出境”高速公路主骨架網(wǎng)、廣覆蓋的航空網(wǎng)、“兩出省、三出境”水運(yùn)通道建設(shè)，構(gòu)建輻射南亞東南亞的綜合交通運(yùn)輸體系。2017年，云南高速公路總里程突破5000公里，已建成昆曼高速公路與東盟相通。鐵路運(yùn)營(yíng)里程達(dá)3682公里，其中高鐵總里程706公里。機(jī)場(chǎng)數(shù)量達(dá)到15個(gè)，實(shí)現(xiàn)了除巴基斯坦、不丹以外的南亞東南亞國(guó)家首都航線全覆蓋。中緬油氣管道也已建成投產(chǎn)。

對(duì)外開放全面深化。云南現(xiàn)有4個(gè)國(guó)家級(jí)邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、2個(gè)重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)、2個(gè)綜合保稅區(qū)、3個(gè)跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、8個(gè)國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)（高新區(qū)、度假區(qū)），還有省級(jí)開發(fā)區(qū)63個(gè)。通過中國(guó)—南亞博覽會(huì)、瀾湄合作機(jī)制、孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊以及中老、中越、中泰、中印、中孟等合作機(jī)制或平臺(tái)，睦鄰友好和務(wù)實(shí)合作不斷推進(jìn)和深化，有力推動(dòng)了與南亞東南亞國(guó)家的經(jīng)貿(mào)合作與人文交流。

加快與周邊國(guó)家互利共贏、共同發(fā)展的對(duì)策建議

共商共建共享“一帶一路”。習(xí)近平總書記指出，“中國(guó)開放的大門不會(huì)關(guān)閉，只會(huì)越開越大”，要“努力讓開放成果及早惠及中國(guó)企業(yè)和人民，及早惠及世界各國(guó)企業(yè)和人民”。擴(kuò)大開放既造福中國(guó)人民，又造福世界各國(guó)人民。我們要共商共建共享“一帶一路”，促進(jìn)對(duì)內(nèi)與對(duì)外開放相結(jié)合，不斷拓寬開放廣度和深度；繼續(xù)擴(kuò)大制造業(yè)、農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的開放，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，互惠共贏；積極探索“準(zhǔn)入前國(guó)民待遇”的外資管理模式，促進(jìn)貿(mào)易投資自由化，實(shí)現(xiàn)各類生產(chǎn)要素自由流動(dòng)；大力推進(jìn)各類邊（跨）境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、綜合保稅區(qū)、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)建設(shè)，探索設(shè)立自由貿(mào)易港。

加強(qiáng)“五通”建設(shè)。云南應(yīng)充分利用中國(guó)—南亞博覽會(huì)、瀾湄合作機(jī)制、孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊以及中老、中越、中泰、中印、中孟等合作機(jī)制和平臺(tái)，大力發(fā)展睦鄰友好關(guān)系，加強(qiáng)與南亞東南亞國(guó)家政府部門的溝通協(xié)調(diào)，推動(dòng)發(fā)展規(guī)劃對(duì)接，進(jìn)一步深化互利合作。進(jìn)一步完善“一帶一路”地方聯(lián)動(dòng)互動(dòng)合作機(jī)制，加強(qiáng)政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通，建設(shè)高水平沿邊開放合作發(fā)展示范區(qū)。

加強(qiáng)以交通為重點(diǎn)的互聯(lián)互通建設(shè)。把交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及互聯(lián)互通作為云南與南亞東南亞擴(kuò)大開放、促進(jìn)共同發(fā)展的關(guān)鍵舉措。大力推動(dòng)交通項(xiàng)目落地，加快推進(jìn)路網(wǎng)、航空網(wǎng)、水網(wǎng)、能源網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)等建設(shè)，促進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)，打造現(xiàn)代化綜合交通運(yùn)輸體系。加快推進(jìn)高速公路、鐵路、機(jī)場(chǎng)與南亞東南亞的對(duì)接，進(jìn)一步完善交通網(wǎng)絡(luò)。加快電力、油氣管網(wǎng)、信息通道建設(shè)。

進(jìn)一步擴(kuò)大經(jīng)貿(mào)合作。我們要抓住機(jī)遇，采取平等互利、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、形式多樣、共同發(fā)展的舉措，進(jìn)一步擴(kuò)大合作領(lǐng)域，拓寬合作方式，充實(shí)合作內(nèi)容，提升合作水平。一是充分發(fā)揮企業(yè)在經(jīng)貿(mào)合作中的重要作用；二是積極尋找經(jīng)貿(mào)合作新的增長(zhǎng)點(diǎn)；三是繼續(xù)加強(qiáng)在多邊經(jīng)貿(mào)合作中的協(xié)調(diào)與配合；四是促進(jìn)貿(mào)易投資便利化，推動(dòng)經(jīng)貿(mào)合作向深度和廣度發(fā)展。

加強(qiáng)人才合作培訓(xùn)。國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作需要一批專業(yè)強(qiáng)、數(shù)量大的國(guó)際型人才隊(duì)伍作為支撐。為做好這方面的工作，一方面要建立人才合作機(jī)制，另一方面要建立資源共享機(jī)制，推動(dòng)教學(xué)與需求結(jié)合，通過多渠道培訓(xùn)，包括智庫(kù)、大學(xué)、企業(yè)、政府機(jī)構(gòu)、非政府組織等，培養(yǎng)大批高端復(fù)合型人才和實(shí)用型人才，特別是語(yǔ)言、工程技術(shù)、商貿(mào)、金融、人文交流、項(xiàng)目合作等方面的人才。

促進(jìn)產(chǎn)能合作。中國(guó)制造業(yè)強(qiáng)大，需要市場(chǎng)。南亞東南亞國(guó)家制造業(yè)相對(duì)薄弱，需要技術(shù)。雙方互補(bǔ)性較強(qiáng)，可重點(diǎn)在交通裝備、電力、資源開發(fā)、輕工紡織等領(lǐng)域開展合作。