加泰羅尼亞問題的多重誘因及對中華民族共同體建設(shè)的啟示

王小彬 陶 砥

（1.中國藏學(xué)研究中心當(dāng)代研究所，北京100101；2.西藏民族大學(xué)，咸陽712082；3.武漢大學(xué)，武漢430072）

習(xí)近平總書記指出：“只有回看走過的路、比較別人的路、遠(yuǎn)眺前行的路，弄清楚我們從哪兒來、往哪兒去，很多問題才能看得深、把得準(zhǔn)?！保?］2017年10月，西班牙加泰羅尼亞地區(qū)舉行獨(dú)立公投，導(dǎo)致了西班牙社會動蕩不安，引發(fā)全世界范圍內(nèi)的輿論震動。加泰羅尼亞的民族分離運(yùn)動經(jīng)久不衰，其主要癥結(jié)在于西班牙在國家民族建設(shè)方面存在不足，對其歷史溯源與多重誘因進(jìn)行考察，能為新時代中華民族共同體建設(shè)提供借鑒。

一、西班牙加泰羅尼亞危機(jī)的歷史溯源

現(xiàn)實中的民族問題，往往可以在歷史中找到答案。加泰羅尼亞民族分離主義的種子在西班牙國家形成伊始就已經(jīng)埋下。加泰羅尼亞地區(qū)曾是巴塞羅那伯爵的領(lǐng)地，歷代領(lǐng)主在該地區(qū)排擠法蘭克文化和伊斯蘭文化，重點(diǎn)發(fā)展本土語言和文化，加泰羅尼亞作為一個民族實體，在這一過程中逐漸形成。公元8世紀(jì)，這里成為阿拉伯帝國倭馬亞王朝與拜占庭帝國交戰(zhàn)的中間地帶，西班牙版圖的奠定就是伊比利亞半島諸國在周邊漫長戰(zhàn)爭中進(jìn)行力量重組的結(jié)果。這使得西班牙國家的建國方式具有其自身的鮮明特點(diǎn)：“所有其他的帝國都興起于暴力和武裝力量，只有西班牙帝國是通過正當(dāng)手段興起的，由于西班牙較大的部分是通過繼承走向統(tǒng)一的。 ”［2］145

公元1137年，巴塞羅那伯爵與阿拉貢王國聯(lián)姻，阿拉貢與加泰羅尼亞合并。1469年，為聯(lián)合消滅南方的伊斯蘭王朝，阿拉貢國王與卡斯蒂利亞女王聯(lián)姻，加泰羅尼亞隨之并入卡斯蒂利亞的管轄之下，西班牙的國家版圖由此初步奠定。但這種通過王室聯(lián)姻而形成的共同體是松散的，“沒有人試圖統(tǒng)一或規(guī)范這個聯(lián)邦各個分離成員的制度。阿拉貢、加泰羅尼亞和巴倫西亞的統(tǒng)治者的權(quán)利、力量和行事的模式各有不同”［2］83。這表明，西班牙從國家形成之初就沒有建立一整套統(tǒng)一的制度體系，各地區(qū)保留了很大程度的差異性和自主性，這為西班牙國內(nèi)民族分裂主義勢力的發(fā)展提供了可乘之機(jī)。

1640年，西法兩國交戰(zhàn)，加泰羅尼亞人不堪忍受中央政府的橫征暴斂，發(fā)動起義，并首次在法國的支持下宣布獨(dú)立，但很快淪為兩國政治妥協(xié)的犧牲品，被重新并入西班牙的國土。在18世紀(jì)初的西班牙王位繼承戰(zhàn)爭中，加泰羅尼亞支持法國波旁王朝，而后又伺機(jī)自行成立王國，波旁王朝取得戰(zhàn)爭勝利后，對其進(jìn)行了嚴(yán)厲報復(fù)，取消其一切自主權(quán)，并禁止加泰羅尼亞語。19世紀(jì)30年代，加泰羅尼亞出現(xiàn)了語言和文化的文學(xué)復(fù)興，自治訴求日益高漲，并于1873年再度宣布獨(dú)立，但僅僅兩天之后就歸于失敗。1931年，西班牙第二共和國成立，加泰羅尼亞借機(jī)謀求獨(dú)立，宣布成立 “加泰羅尼亞共和國”，但最終迫于壓力改名為 “加泰羅尼亞自治政府”。1939年，佛朗哥開始在西班牙確立其獨(dú)裁統(tǒng)治，對加泰羅尼亞施行殘酷的高壓政策，廢除加泰羅尼亞的自治權(quán)，禁止使用加泰羅尼亞語。1975年，佛朗哥死后，西班牙開啟了民主化的進(jìn)程，并于1978年通過民主憲法，其中規(guī)定“本憲法建立在所有西班牙人的共同的牢不可破的祖國——西班牙國家的不可分裂的統(tǒng)一基礎(chǔ)之上，憲法承認(rèn)和保障構(gòu)成西班牙國家的各民族和各地區(qū)的自治權(quán)和相互間休戚與共”［3］。據(jù)此，加泰羅尼亞于1979年通過自治條例，獲得了高度的自治權(quán)并延續(xù)至今，但民族分離主義并未因此消失，加泰羅尼亞人從未放棄過謀求獨(dú)立的努力。

西班牙作為一個多民族國家，通過和平的聯(lián)姻和繼承聚合的方式而成，這既是歷史的饋贈，也是歷史的不幸。一方面，這種建國方式?jīng)]有經(jīng)歷大規(guī)模的內(nèi)部征戰(zhàn)，沒有付出慘重的流血犧牲，使得各個民族在一定程度上避免了沉痛的歷史記憶；但另一方面，也減弱了各民族、各地區(qū)間的交流融合，沒有構(gòu)建起強(qiáng)大的中央權(quán)威，國家的各個組成部分保留了較強(qiáng)的相對獨(dú)立性，減弱了國家整體的凝聚力和向心力，埋下了分離主義的種子。在這樣的歷史背景下，加泰羅尼亞的獨(dú)立運(yùn)動已經(jīng)綿延了數(shù)百年，形成了一種歷史慣性。

二、西班牙加泰羅尼亞問題的現(xiàn)實誘因

加泰羅尼亞問題的發(fā)酵除了歷史因素，還有著復(fù)雜的現(xiàn)實誘因。西班牙國內(nèi)地區(qū)發(fā)展不平衡是其直接誘因；現(xiàn)行政治制度客觀上對這一問題的產(chǎn)生起了推波助瀾作用；缺乏國族認(rèn)同，則是滋生民族分離主義的根源。

（一）經(jīng)濟(jì)發(fā)展失衡激化民族矛盾

西班牙雖屬于發(fā)達(dá)國家序列，但其經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平在西歐諸國中相對落后。直至20世紀(jì)初期，西班牙都還是一個農(nóng)業(yè)國家。20世紀(jì)60年代以來，由于政府放棄閉關(guān)鎖國的經(jīng)濟(jì)政策，開始迅速實現(xiàn)工業(yè)化，創(chuàng)造了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的奇跡。20世紀(jì)70年代，受石油危機(jī)的影響，西班牙經(jīng)濟(jì)陷入滯漲，開始謀求經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，此后又經(jīng)歷數(shù)次經(jīng)濟(jì)危機(jī)，在艱難中謀求發(fā)展。到21世紀(jì)初，西班牙成為世界第八大經(jīng)濟(jì)體。然而，受金融危機(jī)沖擊，西班牙的經(jīng)濟(jì)狀況從2008年下半年起迅速惡化，國內(nèi)生產(chǎn)總值增長率從 2007年的 3.3%下降到0.3%左右［4］176。2009年底，歐洲主權(quán)債務(wù)危機(jī)爆發(fā)，西班牙經(jīng)濟(jì)再度嚴(yán)重下滑，經(jīng)過政府一系列政策調(diào)控，目前其經(jīng)濟(jì)水平已基本復(fù)蘇至經(jīng)濟(jì)危機(jī)之前的水平，但仍然面臨巨大的赤字壓力，失業(yè)人數(shù)居高不下。至2016年3月，西班牙依然負(fù)債1.1萬億歐元［5］。至2017年底，其失業(yè)率仍然高達(dá)16.4%。

加泰羅尼亞在西班牙可謂是 “富甲一方”的地方，它是西班牙最早發(fā)展現(xiàn)代工業(yè)的地區(qū)之一，早在十三、十四世紀(jì)就發(fā)展起了紡織工業(yè)，在20世紀(jì)中期實現(xiàn)了工業(yè)的多元化，具有雄厚的工業(yè)基礎(chǔ)。2016年的數(shù)據(jù)顯示：加泰羅尼亞的GDP占西班牙GDP總量的19%，擁有公司六十余萬家，吸引100余家外國公司直接投資超過430億美元，以上指標(biāo)在西班牙國內(nèi)均排名第一。同時，該地區(qū)以獨(dú)具特色的歷史文化、秀麗的自然風(fēng)光，成為西班牙旅游的第一目的地，是西班牙旅游業(yè)發(fā)展的領(lǐng)頭羊。加泰羅尼亞雄厚的經(jīng)濟(jì)實力，與整個國家不景氣的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀之間形成鮮明對比。

在西班牙，除巴斯克自治區(qū)和納瓦拉自治區(qū)外，稅收由國家統(tǒng)一征收，中央政府以財政劃撥的方式按一定比例向各自治區(qū)政府和地方政府轉(zhuǎn)移稅收資金，在財政分配中向落后地區(qū)傾斜。作為國內(nèi)經(jīng)濟(jì)最為發(fā)達(dá)的地區(qū)之一，加泰羅尼亞地區(qū)收到的財政撥款長年低于其稅收貢獻(xiàn)，因此自治區(qū)政府與中央政府在財稅制度上長期存在矛盾。在經(jīng)濟(jì)危機(jī)的大背景下，這一矛盾表現(xiàn)的更加尖銳，被認(rèn)為是其獨(dú)立訴求日益高漲的直接原因。新修訂的 《加泰羅尼亞自治條例》于2008年正式生效，規(guī)定：“該州征收的個人所得稅從原來的35%上調(diào)到50%，增值稅從原來的33%上調(diào)到50%，特別稅由原來的40%上調(diào)到58%，還提出未來七年中央政府應(yīng)確保給該地區(qū)的公共投資不低于西班牙GDP總值的18.5%。”［4］178該條例賦予了加泰羅尼亞自治區(qū)政府更大的財政權(quán)，但仍沒有達(dá)到加泰羅尼亞人的心理期望值，同時還引起了西班牙國內(nèi)經(jīng)濟(jì)較落后地區(qū)的強(qiáng)烈反對，使中央政府面臨巨大財政壓力，背離了條例修訂的初衷。

自經(jīng)濟(jì)危機(jī)以來，加泰羅尼亞也面臨著嚴(yán)重的財政赤字和居高不下的失業(yè)率，不少加泰羅尼亞人認(rèn)為通過獨(dú)立可以甩掉沉重的包袱，從而改善該地區(qū)的經(jīng)濟(jì)狀況。然而，事實并非如此。加泰羅尼亞地區(qū)的經(jīng)濟(jì)繁榮，離不開西班牙國內(nèi)完善的基礎(chǔ)設(shè)施、原材料、技術(shù)與勞動力；離不開中央政府的支持。同時，宣布獨(dú)立意味著加泰羅尼亞失去歐盟成員國的自由貿(mào)易關(guān)系，這將給該地區(qū)經(jīng)濟(jì)帶來致命打擊。事實也證明，在2017年加泰羅尼亞 “公投”之后，許多大企業(yè)將注冊地遷出加泰羅尼亞，給該地區(qū)的稅收帶來巨大損失。加泰羅尼亞的獨(dú)立派政客對此心知肚明，所以對他們而言，舉行獨(dú)立公投是向中央政府施壓的籌碼，用以爭取更多的財政稅收權(quán)，減少對經(jīng)濟(jì)較為落后地區(qū)的 “輸血”，而并非其真正目的。這種狹隘的民族利己主義貽害甚廣，不僅給該地區(qū)帶來巨大經(jīng)濟(jì)損失，也嚴(yán)重危害了西班牙的政治穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展?！岸嗝褡鍑覂?nèi)部各個民族共建多民族國家這一選擇就表明，各個民族間具有緊密的利益關(guān)聯(lián)以及在此基礎(chǔ)上形成的共同利益……如果多民族國家的某個民族借口其在多民族國家內(nèi)的利益得不到有效的保障或謀求更多民族利益，進(jìn)而要求從現(xiàn)有的多民族國家中分離，或以分離相威脅，就會危及作為各個民族利益集中表現(xiàn)的國家利益以及其他民族的利益?！保?］90

（二）現(xiàn)行政治制度助長分離傾向

相比于西歐諸國，西班牙的民主化進(jìn)程起步較晚。在1978年至1982年間，西班牙迅速實現(xiàn)了從獨(dú)裁制度向西方民主制度的成功轉(zhuǎn)型，被視為現(xiàn)代史上政治制度轉(zhuǎn)型的成功典范。1978年 《憲法》和1985年通過的 《大選機(jī)制組織法》，搭建了其議會選舉的基本法律框架，規(guī)定了具體流程，西班牙很快形成了工社黨和人民黨兩黨輪流執(zhí)政的格局。同時，憲法將國土劃為17個地區(qū)，各地區(qū)按各自的歷史傳統(tǒng)和現(xiàn)實情況實行自治，西班牙 《憲法》雖未明確承認(rèn)，但這種國家結(jié)構(gòu)形式已經(jīng)是事實上的聯(lián)邦制。

兩黨制本身就容易使政黨為迎合選民而做出各種短期行為，并且降低了政策的連貫性和穩(wěn)定性，這種天然的缺陷，減弱了中央政府處理加泰羅尼亞問題的力度和效度。近年來，西班牙政黨制度中的不穩(wěn)定因素逐步顯現(xiàn)，2015年以來，兩大新興政黨——“我們能”黨和公民黨在選舉中異軍突起，打破了原有的政黨格局，甚至引發(fā)組閣僵局。同時兩黨在 “加獨(dú)”問題上態(tài)度向左，并公然唱反調(diào)，使這一問題更加復(fù)雜。自治體的選舉制度也加劇了加泰羅尼亞問題的嚴(yán)峻性。長期以來，“獨(dú)立問題”都是加泰羅尼亞地區(qū)選舉的重要籌碼。經(jīng)濟(jì)危機(jī)爆發(fā)后，加泰羅尼亞面臨著嚴(yán)重的地方債務(wù)和居高不下的失業(yè)率，這使得該地區(qū)議會第一大黨民族主義黨面臨著沉重的壓力，并在2012年地區(qū)議會選舉中失利，未能拿下絕對多數(shù)議席，而在2014年舉行獨(dú)立公投后，2015年選舉中獨(dú)立派聯(lián)盟即拿下絕對多數(shù)議席。梳理加泰羅尼亞獨(dú)立危機(jī)醞釀的過程，可以清晰地看出獨(dú)立派政客所發(fā)揮的重要作用：為緩解因經(jīng)濟(jì)危機(jī)而引發(fā)的民眾不滿，保住政黨執(zhí)政地位以及個人政治利益，煽動民族分離主義情緒，導(dǎo)演公投鬧劇，將矛盾轉(zhuǎn)移至中央政府，從而撈取大量選票。

中央與地方的權(quán)力分配方式對于加泰羅尼亞問題的影響更為直接?！白灾喂餐w的機(jī)構(gòu)只對自己政府主席負(fù)責(zé)，任何相關(guān)級別的機(jī)構(gòu)都不依附于中央政府。各自治共同體政府有權(quán)促進(jìn)自治機(jī)構(gòu)的政治多元化，并依據(jù)地區(qū)公民意愿作出改變。”［7］西班牙各自治共同體的主要機(jī)構(gòu)包括主席、議會和政府，建制與中央機(jī)構(gòu)基本相同，其運(yùn)轉(zhuǎn)自成體系，相對于中央具有很強(qiáng)的獨(dú)立性?！皬膰医?gòu)的角度看，西班牙的國家架構(gòu)，主要是縱向的中央－地方間的層級性權(quán)力構(gòu)架，仿佛一種輻輳現(xiàn)象，一個車輪的所有輻條都與輪轂相接，卻彼此之間缺少輞圈連接?！保?］這種權(quán)力結(jié)構(gòu)和制度安排削弱了中央對于自治地區(qū)的管控，在一定程度上縱容了民族分離主義勢力，使得中央政府在處理此類事件時備受掣肘。2017年加泰羅尼亞政府宣布公投結(jié)果后，中央即宣布解散其地方議會，免去其所有領(lǐng)導(dǎo)人職務(wù)，但在隨后的選舉中，獨(dú)立派聯(lián)盟再度獲勝，使得加泰羅尼亞問題的前景愈加撲朔迷離。這表明西班牙現(xiàn)行的政治制度，使獨(dú)立派政客從事分裂活動具有很大的施展空間。

（三）缺乏 “國族”認(rèn)同消解民族凝聚力

“多民族國家的各個民族雖然組成了國族并建立了民族國家，但國族的統(tǒng)一和穩(wěn)定還會受到政治的、文化的以及歷史的、現(xiàn)實的等多種因素的挑戰(zhàn)。這樣的挑戰(zhàn)，有可能演變成為國家產(chǎn)生民族分離問題的基礎(chǔ)性原因。因此，多民族國家在族際政治整合實踐中要想根除國家解體的威脅，必須把國族和國族建設(shè)放在一個十分重要的位置上。只有建立一個統(tǒng)一、穩(wěn)定的國族，國族的價值得到彰顯和廣泛認(rèn)可，國家才能從根本上消除多民族國家解體的威脅?！保?］91西班牙的 “國族”建設(shè)非常薄弱，少數(shù)民族對西班牙民族缺乏認(rèn)同。在西班牙國家版圖初步奠定時，各地區(qū)就保持了各自鮮明的特色文化，各王國的聯(lián)合 “創(chuàng)造了這些國家的單一體系的前所未有的組合，但每個王國之間的聯(lián)系并不密切，每個王國內(nèi)部某些地方的法律和習(xí)慣迥異”［2］121。這一現(xiàn)象在漫長的歷史進(jìn)程中都未得到根本改變。

卡斯蒂利亞族是西班牙的主體民族。1978年憲法規(guī)定：“卡斯蒂利亞語是西班牙國家官方語言。所有西班牙人都有義務(wù)掌握卡斯蒂利亞語，并有權(quán)使用它，其他西班牙語言也可以依據(jù)有關(guān)自治共同體的條例的規(guī)定成為有關(guān)自治共同體的官方語言。”［3］憲法文本中使用 “卡斯蒂利亞語”而非“西班牙語”，卡斯蒂利亞族的絕對主體地位可見一斑。“伊比利亞半島諸國加入西班牙的開始核心是卡斯蒂利亞，它及時克服了自身的地方本位主義，要求半島諸國合作實現(xiàn)一項偉大的共同生活計劃……腓力三世治下的西班牙，就已經(jīng)有了可怕的變化……卡斯蒂利亞不再關(guān)注改善其他地區(qū)人民的生活了，而是嫉妒別人，任由那些地方的老百姓自生自滅，并且開始斷絕了對那些地區(qū)情況的了解……中央政權(quán)不是定期改革重要的思想、各民族共處方式、聯(lián)合創(chuàng)業(yè)的寶貴計劃，而是逐漸粉碎西班牙共處的基礎(chǔ)，并且舉全國之力去圖謀私利?！保?］縱觀西班牙歷史，中央政府從未主動謀求各民族間的交流融合，或者對各民族差異放任自流，將施政注意力主要放在卡斯蒂利亞族，或采取高壓政策，強(qiáng)行使其他民族與卡斯蒂利亞族同化，西班牙至今沒有真正形成一個以境內(nèi)各民族融合為基礎(chǔ)的 “國族”。這種情況使少數(shù)民族對民族國家的認(rèn)同難以建立，這是民族分離主義得以產(chǎn)生的深層次原因。

2006年加泰羅尼亞議會通過了新修訂的 《加泰羅尼亞自治條例》，該條例的前言部分記述了加泰羅尼亞議會曾于1989年12月全票通過認(rèn)定加泰羅尼亞民族作為加泰羅尼亞國家民族，西班牙憲法法院裁定這一表述違憲，這在加泰羅尼亞引起了強(qiáng)烈反對。這一事例反映出了加泰羅尼亞人對國族的認(rèn)同度極低，而與此相對應(yīng)的，是其持續(xù)高漲的單元民族意識。加泰羅尼亞人擁有自己的語言，并將其作為自身最為鮮明的民族象征，無論在何種局勢中都對其加以捍衛(wèi)和傳承。國際社會普遍認(rèn)為，這種語言上的特殊性，是加泰羅尼亞民族分離主義的重要根源之一。但也有學(xué)者指出，加泰羅尼亞語雖然較之西班牙語具有鮮明的特色，但兩者同屬一個語系，用兩種語言交流幾乎沒有障礙，語言差異并沒有形成民族間的堅固壁壘。

反觀釀成加泰羅尼亞問題的其他因素，歷史恩怨、財稅矛盾、政治制度，都不是根本問題所在：幾乎所有多民族國家都存在著不同程度的 “歷史欠賬”。在現(xiàn)代民族國家體系建構(gòu)起來之前，沒有任何一個王朝國家可以在漫長的歷史進(jìn)程中始終保持“千秋一統(tǒng)”，抽調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的財政收入對落后地區(qū)進(jìn)行補(bǔ)貼和扶持，是各國政府的普遍做法，采取兩黨制和聯(lián)邦制的國家也為數(shù)不少。然而卻不是每個國家都會出現(xiàn)如加泰羅尼亞地區(qū)一樣頑固而持久的獨(dú)立運(yùn)動。正是由于其缺乏對統(tǒng)一的西班牙民族的認(rèn)同，加泰羅尼亞才會不斷強(qiáng)化追求獨(dú)立的歷史記憶、延續(xù)歷史慣性；才會對財稅分配錙銖必較，在危機(jī)面前只求自保而非和衷共濟(jì)；才會利用現(xiàn)行政治體制而不斷興風(fēng)作浪；才會對于自身早已實現(xiàn)的高度自治仍不滿足。

三、西班牙加泰羅尼亞問題的現(xiàn)實啟示

中國特色社會主義進(jìn)入新時代，中華民族共同體建設(shè)也面臨著新的實踐要求。對西班牙加泰羅尼亞問題的多重誘因進(jìn)行考察與分析，能為新時代中華民族共同體建設(shè)提供借鑒：繼承統(tǒng)一多民族國家的歷史基因，妥善解決歷史遺留問題，解決地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展失衡的問題，充分發(fā)揮中國特色社會主義政治制度的優(yōu)越性，不斷鑄牢中華民族共同意識，為建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國，實現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興凝心聚力。

（一）繼承統(tǒng)一多民族國家的歷史基因

“從人類歷史發(fā)展的角度來看，我們所處的‘今天’，實際上是 ‘昨天’的延續(xù)。歷史上的 ‘昨天’，總是深刻地影響著 ‘今天’，甚至是從根本上制約著 ‘今天’。”［6］115中國特色社會主義進(jìn)入了新時代，開啟了新征程，要將這個時間節(jié)點(diǎn)放在歷史、現(xiàn)實和未來的動態(tài)過程中進(jìn)行考察，科學(xué)對待歷史，才能正確面對當(dāng)下、開創(chuàng)未來，在民族整合的問題上尤是如此?？疾煳靼嘌兰犹┝_尼亞獨(dú)立風(fēng)波形成的原因，可以發(fā)現(xiàn)歷史的因素對于當(dāng)代民族整合、維護(hù)多民族國家統(tǒng)一的巨大影響，因而仔細(xì)審視歷史遺產(chǎn)，是妥善處理新時代中國民族關(guān)系的前提。

中華現(xiàn)代國家的形成經(jīng)歷了漫長而又復(fù)雜的歷史過程，期間武力征服、經(jīng)濟(jì)交流、文化感召和政治合作輪番交錯上演。在此過程中，漢族以其先進(jìn)的經(jīng)濟(jì)、政治、文化水平，在歷史上長期居于主導(dǎo)地位，掌控大多數(shù)中原王朝，即便是在少數(shù)民族政權(quán)入主中原之后，也往往 “稱中國位號，方中國官屬，任中國賢才，讀中國書籍，用中國車服，行中國法令”。中華大地上各個民族在歷史進(jìn)程中，以漢族為中心，不斷交流融合，形成了費(fèi)孝通所說的“多元一體”格局。也有學(xué)者將這種各民族間在“經(jīng)濟(jì)、文化、社會、政治等方面相互交結(jié)、彼此融匯，你中有我，我中有你”的民族關(guān)系稱為 “互嵌式”關(guān)系［10］。在此基礎(chǔ)上，中國自秦漢以來就形成了統(tǒng)一的多民族國家，“在這兩千多年當(dāng)中，統(tǒng)一的時間約占三分之二，分裂的時間約占三分之一，所以說統(tǒng)一是中國歷史發(fā)展的主流……在分裂割據(jù)的時期，由于戰(zhàn)爭頻繁，給各族人民造成了深重的災(zāi)難。這個歷史的經(jīng)驗對全國各族人民來說都是非常深刻的，它教育了全國各族人民厭惡分裂，擁護(hù)統(tǒng)一。全國的統(tǒng)一是大勢所趨，人心所向的；它經(jīng)歷了嚴(yán)峻的歷史考驗，歷來為各族人民所向往，所追求，是一股無比強(qiáng)大的歷史洪流，是任何力量都無法阻擋的”［11］161。近代以來，中國遭受外敵侵略，面臨著亡國滅種的危機(jī)，中華大地各民族在巨大的外部危機(jī)下，逐步凝聚整合為一個新的民族共同體，中華民族作為一個自覺的民族實體由此形成。中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)各族人民經(jīng)過艱苦斗爭，實現(xiàn)了民族解放和民族獨(dú)立，成立了中華人民共和國，中國實現(xiàn)了由半殖民地半封建社會國家向現(xiàn)代民族國家的轉(zhuǎn)型。

中國的國家發(fā)展史，也就是一部民族交流融合的歷史。以漢族為主體，各民族在歷史中形成了強(qiáng)大的向心力和凝聚力，民族分離始終不是歷史發(fā)展的主流。然而，中國也存在著一些歷史遺留問題。數(shù)千年的王朝國家歷史積淀下了 “華夷之辨”“夷夏大防”的傳統(tǒng)，這使得中國直至近代，都還普遍存在民族不平等和民族壓迫的現(xiàn)象，留下了一定程度和一定范圍的民族矛盾、民族隔閡。同時，當(dāng)代中國也面臨著民族分裂勢力的挑戰(zhàn)，與西班牙不同的是，這種挑戰(zhàn)并非來自于民族內(nèi)部的離心力，而多是由外部因素導(dǎo)致而成，是近代西方列強(qiáng)侵略中國而產(chǎn)生的遺留問題。無論是 “藏獨(dú)”還是 “疆獨(dú)”勢力，都是西方世界所扶持的，用以挑動中國局勢的棋子，在國內(nèi)并無深厚基礎(chǔ)。

審視中華民族獨(dú)特歷史遺產(chǎn)，我們可以發(fā)現(xiàn)歷史既賦予中國民族整合的先天優(yōu)勢，也留下了一些“疑難雜癥”。新中國已經(jīng)成立將近70年，改革開放已經(jīng)40年，中國在民族整合上既取得了輝煌的成績，但也有些不足。進(jìn)入新時代，我們在進(jìn)行中華民族共同體建設(shè)的過程中，既要適應(yīng)歷史發(fā)展的潮流，充分發(fā)揮歷史傳承而來的有利于穩(wěn)定、團(tuán)結(jié)和統(tǒng)一的積極因素，繼承統(tǒng)一多民族國家的歷史基因，又要洞察各種問題的歷史根源，正視這些問題，做到揚(yáng)長避短、對癥下藥。

（二）解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡不充分的現(xiàn)實問題

世界上大多數(shù)國家，都在不同程度上面臨著地區(qū)之間發(fā)展不平衡不充分的問題。因為歷史積淀和現(xiàn)實條件有所不同，各地區(qū)間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距是難以避免的，但如果地區(qū)與地區(qū)之間的差距過大，就容易產(chǎn)生各種不穩(wěn)定因素。就民族地區(qū)而言，單元民族就很容易由此產(chǎn)生對本民族利益過度重視的傾向，甚至不惜以犧牲國家的整體利益為代價來維護(hù)單元民族的利益，西班牙加泰羅尼亞危機(jī)的產(chǎn)生就是十分有力的佐證。

中國特色社會主義進(jìn)入新時代，我國社會的主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)槿嗣袢找嬖鲩L的美好生活需要與不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾，解決發(fā)展不平衡不充分的問題將是這一時期的主要任務(wù)。在我國，少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)長期處于相對落后的地位，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡不充分的重要表現(xiàn)之一。自古以來，“漢族主要居住在農(nóng)業(yè)地區(qū)，除了西北和西南外，可以說凡是宜耕的平原幾乎全是漢族的聚居區(qū)。同時在少數(shù)民族地區(qū)的交通要道和商業(yè)據(jù)點(diǎn)一般都有漢人長期定居”［11］32。而少數(shù)民族則大多居住在草原、山地和戈壁地區(qū)。這種分布格局，決定了漢族居住區(qū)以發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)為主，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高于少數(shù)民族地區(qū)。在現(xiàn)代化的進(jìn)程中，漢族的主要居住區(qū)也由于得天獨(dú)厚的地理位置、自然條件和歷史積淀，而率先取得了較快的發(fā)展，而少數(shù)民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平則相對落后。如果我們?nèi)斡蛇@種差距繼續(xù)擴(kuò)大，就會給民族分裂勢力以可乘之機(jī)，不利于民族團(tuán)結(jié)和國家統(tǒng)一。

新中國成立以來，中國共產(chǎn)黨一直致力于加快民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。毛澤東在 《論十大關(guān)系》中就曾指出：“我們要誠心誠意地積極幫助少數(shù)民族發(fā)展經(jīng)濟(jì)建設(shè)和文化建設(shè)?！保?2］“一五”期間，蘇聯(lián)援建的156個大型項目中，有40個被安排在少數(shù)民族地區(qū)。20世紀(jì)60年代中期，國家大力開展 “三線”建設(shè)，為少數(shù)民族地區(qū)奠定了工業(yè)化的基礎(chǔ)。改革開放之初，國家建立了對口支援機(jī)制，2000年正式啟動西部大開發(fā)戰(zhàn)略，2011年底公布 《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要 （2011-2020年）》，2013年提出 “一帶一路”建設(shè)，這都是促進(jìn)少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展的重大舉措。國家還實施修建了青藏鐵路、“西氣東輸”“西電東送”“西油東輸”等一系列大型工程。據(jù)統(tǒng)計，“1978-1999年，民族地區(qū)人均GDP年平均增長速度分別高出全國平均水平1.64個百分點(diǎn)、東部地區(qū)2.04個百分點(diǎn)，人均GDP平均翻番實踐為7年，比全國平均水平及東部水平要快兩年左右”。1999-2012年，西部民族地區(qū)生產(chǎn)總值從1.5萬億元提升到11.39萬億元，年均增長12.4%。民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)明顯改善，人民生活水平顯著提高，基本實現(xiàn)了跨越式發(fā)展［13］。

考察這些重大戰(zhàn)略和重大舉措可以發(fā)現(xiàn)，中國在促進(jìn)少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展上面，并未單純依靠財政補(bǔ)貼和政策優(yōu)惠，而是在中央的統(tǒng)籌規(guī)劃下，將其納入國家統(tǒng)一的經(jīng)濟(jì)發(fā)展體系。在社會主義建設(shè)時期，逐步將少數(shù)民族地區(qū)納入到全國統(tǒng)一的工業(yè)體系之中，進(jìn)入新時期，又將其納入社會主義市場經(jīng)濟(jì)體系。同時，中央政府在加大扶持力度的過程中，逐步打破地區(qū)間的條塊分割，強(qiáng)化地區(qū)間的優(yōu)勢互補(bǔ)和經(jīng)濟(jì)依存度，在扶持民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中，打造利益共同體。成績值得肯定，但問題也應(yīng)引起重視。新中國已經(jīng)成立將近70年，少數(shù)民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與東、中部地區(qū)之間依然存在較大的差距，目前的11個集中連片貧困區(qū)主要分布在少數(shù)民族地區(qū)。少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展依然面臨著內(nèi)生動力不足、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)落后、生態(tài)環(huán)境脆弱等問題。簡而言之，這也就是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不平衡不充分的問題。

進(jìn)入新時代，這些問題的解決還需要中央政府加大對貧窮落后民族地區(qū)的扶持力度，改進(jìn)扶持方式，精準(zhǔn)扶持。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)對于民族地區(qū)的幫扶要從以往的 “硬”件向 “軟”件過渡，增強(qiáng)民族地區(qū)發(fā)展的內(nèi)生動力；民族地區(qū)地方政府需要立足民族地區(qū)的實際，進(jìn)一步發(fā)揮自身資源、生態(tài)以及人文優(yōu)勢。三者共同發(fā)揮 “合力”，在良性互動中縮小民族地區(qū)與中東部發(fā)達(dá)地區(qū)之間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距，促進(jìn)各民族之間交往、交流、交融。

（三）發(fā)揮中國特色社會主義民主政治制度的優(yōu)勢

不同的國家結(jié)構(gòu)形式、不同的政黨-國家關(guān)系、不同的政黨制度以及不同的政黨執(zhí)政方式，都會對整體國家民族建設(shè)的具體模式和效果產(chǎn)生不同的影響。反思加泰羅尼亞的獨(dú)立風(fēng)波產(chǎn)生的緣由，可以看出政治制度和政治體制對于民族團(tuán)結(jié)、國家統(tǒng)一的重大影響。中國共產(chǎn)黨自成立以來，帶領(lǐng)各族人民進(jìn)行艱苦斗爭，建立了以中華民族為國族的新中國，并逐步探索出了適合中國國情的政治發(fā)展道路，在此框架下不斷加強(qiáng)中華民族共同體建設(shè)，建立起了平等團(tuán)結(jié)互助和諧的民族關(guān)系，有效維護(hù)了國家統(tǒng)一與社會穩(wěn)定，為中華民族的偉大復(fù)興奠定了堅實的政治制度基礎(chǔ)。

民族區(qū)域自治制度是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)全國各族人民經(jīng)過多年探索，先后放棄了早期的 “民族自決”“聯(lián)邦制”等設(shè)想，最終形成的符合中國實際的解決中國民族問題的正確道路，是對我國單一制的國家結(jié)構(gòu)形式的重要補(bǔ)充。憲法規(guī)定：“中央和地方的國家機(jī)構(gòu)職權(quán)的劃分，遵循在中央的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮地方的主動性、積極性的原則?！薄吨腥A人民共和國民族區(qū)域自治法》規(guī)定：“民族自治地方設(shè)立自治機(jī)關(guān)，自治機(jī)關(guān)是國家的一級地方政權(quán)機(jī)關(guān)?！泵褡遄灾蔚胤较碛忻褡辶⒎ㄗ灾螜?quán)、變通權(quán)、財政管理自治權(quán)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)與發(fā)展自治權(quán)、人事管理自治權(quán)、社會公共事務(wù)管理自治權(quán)，但所有這些自治權(quán)，都不能違背統(tǒng)一、平等和團(tuán)結(jié)的原則，各民族自治地方都是中華人民共和國不可分離的部分。習(xí)近平總書記指出，民族區(qū)域自治制度是我們黨探索創(chuàng)新和深思熟慮的偉大創(chuàng)舉，是我國的一項基本政治制度，是中國特色解決民族問題的正確道路的重要內(nèi)容和制度保障，符合我國國情，在維護(hù)國家統(tǒng)一、領(lǐng)土完整，在加強(qiáng)民族平等團(tuán)結(jié)、促進(jìn)民族地區(qū)發(fā)展、增強(qiáng)中華民族凝聚力等方面都起到了重要作用。

1949年新中國成立以后，中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是一種貫通式的領(lǐng)導(dǎo)，“黨掌握了從中央到基層的全部政權(quán)，而且還將權(quán)力深入到基層社會”［6］179。這使得中國境內(nèi)所有地區(qū)對中央產(chǎn)生強(qiáng)大的向心力，凝聚成了一個不可分割的政治實體。中華人民共和國實行中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，這種政黨制度，使得國家的各項方針政策具有很強(qiáng)的連貫性，也使得國內(nèi)政局得以保持高度穩(wěn)定，避免了多黨輪流坐莊情況下，為獲取選票而出現(xiàn)的短期行為。各項大政方針都不會以犧牲人民的長遠(yuǎn)利益和根本利益為代價，這就杜絕了個別政治力量因政治投機(jī)而大規(guī)模煽動民族分裂主義情緒的行徑。

綜上所述，中國特色社會主義民主政治制度為中華民族共同體建設(shè)奠定了一個良好的制度基礎(chǔ)。進(jìn)入新時代，我們需要對這種制度優(yōu)勢加以堅持與鞏固，堅決反對任何試圖削弱黨的領(lǐng)導(dǎo)、否定民族區(qū)域自治制度的言行。同時，針對新時代所面臨的新情況和新任務(wù)，黨要正視自身建設(shè)領(lǐng)域依然存在的薄弱環(huán)節(jié)，將全面從嚴(yán)治黨向縱深推進(jìn)，維護(hù)黨中央權(quán)威，加強(qiáng)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)；不斷完善民族區(qū)域自治制度，解決民族區(qū)域自治制度貫徹中存在的問題，如自治地方的權(quán)利和義務(wù)不對稱、多民族雜居的自治地方、各民族在自治機(jī)關(guān)的關(guān)系等問題，從而更好地發(fā)揮中國特色社會主義民主政治制度在中華民族共同體建設(shè)中的積極作用。

（四）不斷鑄牢中華民族共同體意識

缺乏 “國族”認(rèn)同是加泰羅尼亞地區(qū)出現(xiàn)獨(dú)立風(fēng)波的根本原因。在多民族國家之內(nèi)，國族認(rèn)同從根本上影響著各單元民族對國家的歸屬感，對于少數(shù)民族而言尤甚。在國族認(rèn)同度高的情況下，即便國家處于內(nèi)憂外患之中，各民族也會齊心合力、風(fēng)雨同舟。而在國族認(rèn)同度低的情況下，細(xì)微的局勢變化，都會挑動民族分離主義的敏感神經(jīng)，進(jìn)而導(dǎo)致周而復(fù)始的民族分離運(yùn)動。因此，加強(qiáng)國族認(rèn)同是每個多民族國家加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)、維護(hù)國家統(tǒng)一的根本之策。

中國特色社會主義進(jìn)入新時代，新時代意味著新問題，如經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡不充分；民生領(lǐng)域存在短板；國家治理體系和治理能力有待加強(qiáng)；各項制度有待進(jìn)一步優(yōu)化；社會矛盾和問題交織疊加；意識形態(tài)領(lǐng)域斗爭復(fù)雜；黨建存在薄弱環(huán)節(jié)等。為克服這些問題對中華民族共同體建設(shè)的影響，最根本的一條就是要不斷鑄牢中華民族共同體意識。

中華民族是中華人民共和國的國族。中華民族的形成與發(fā)展，從自在到自覺，經(jīng)歷了一段漫長的歷史進(jìn)程。3000年前黃河中游的華夏族，在與周圍異族的融合中不斷發(fā)展壯大，形成了漢族，漢族繼續(xù)與其他少數(shù)民族交流融合，使中國疆域內(nèi)的各個民族日益緊密地聯(lián)系在一起，中華民族作為一個自在的民族實體逐步形成，并在近代以來的百年屈辱中實現(xiàn)了民族自覺，正式稱為中華民族。“中華民族是二十世紀(jì)初出現(xiàn)的稱謂。最初是指中華民族的主體——漢族；辛亥革命以后，出現(xiàn)了包括中國少數(shù)民族的用法，并且越來越得到了廣泛的認(rèn)同；到目前，一般以中華民族作中國各民族的總稱，是體現(xiàn)中國各民族根本利益與長遠(yuǎn)利益不可分割的實體，涵蓋了中國各民族整體上的民族認(rèn)同?！保?1］100

1949年新中國的成立，標(biāo)志著在中華大地上建立了以中華民族為國族的現(xiàn)代民族國家。同時，中華現(xiàn)代國家的建立也為中華大地各民族的發(fā)展提供了新的歷史條件。在經(jīng)濟(jì)上，國家對少數(shù)民族地區(qū)大力扶持，先后將其納入國家工業(yè)體系和社會主義市場經(jīng)濟(jì)體系；在政治上以民族區(qū)域自治制度作為單一制國家結(jié)構(gòu)形式的重要補(bǔ)充，將少數(shù)民族地區(qū)平穩(wěn)納入國家統(tǒng)一的政治制度體系；在文化上，實行同質(zhì)化國民教育的同時，也注重尊重和保護(hù)少數(shù)民族文化，這些舉措對于消除歷史遺留的民族矛盾和民族隔閡，挫敗民族分裂勢力具有重大意義。在這一過程中，中華大地各單元民族對于中華民族的認(rèn)同度呈現(xiàn)出不斷提高的趨勢。同時也要看到，近年來，我國局部地區(qū)的暴力恐怖事件發(fā)生率上升，社會上出現(xiàn)了一些關(guān)于差異化民族政策的負(fù)面言論，單元民族自我認(rèn)同與國家認(rèn)同存在矛盾等問題。這些現(xiàn)象的產(chǎn)生都說明不斷加強(qiáng)中華民族共同體建設(shè)，在各單元民族中牢固樹立對于 “中華民族”的認(rèn)同，鑄牢中華民族共同體意識的必要性。為此黨的十九大報告指出：“全面貫徹黨的民族政策，深化民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育，鑄牢中華民族共同體意識，加強(qiáng)各民族交往交流交融，促進(jìn)各民族像石榴籽一樣緊緊抱在一起，共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展。”［14］這將從根本上推進(jìn)中華民族共同體建設(shè)，為建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，凝聚起56個民族的磅礴力量。