堅(jiān)持黨建統(tǒng)領(lǐng) 加強(qiáng)“三基建設(shè)” 奮力推進(jìn)新時(shí)代財(cái)政工作高質(zhì)量發(fā)展

□新絳縣財(cái)政局

2018年，新絳縣財(cái)政局緊緊圍繞市委黨的建設(shè)“兩個(gè)走在前”目標(biāo)要求，立足縣委“三五”發(fā)展工作思路，始終把黨的政治建設(shè)擺在首位，通過(guò)著力打造“活力財(cái)政、精細(xì)財(cái)政、高效財(cái)政”，有效實(shí)現(xiàn)了“三基建設(shè)”的深度融合，強(qiáng)力推進(jìn)了全縣財(cái)政工作的高質(zhì)量發(fā)展。

一、抓規(guī)范、強(qiáng)組織，著力打造“活力財(cái)政”

堅(jiān)持以開(kāi)展基層黨組織規(guī)范化建設(shè)為契機(jī)，以提升組織為重點(diǎn)，突出政治功能，不斷激發(fā)縣域財(cái)政活力。具體做到五個(gè)強(qiáng)化：一是強(qiáng)化政治引領(lǐng)。局黨組先后27次，黨總支34次專(zhuān)題學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的基本內(nèi)涵，深入開(kāi)展“大討論大實(shí)踐大學(xué)習(xí)”和紀(jì)律作風(fēng)大整頓活動(dòng)，通過(guò)開(kāi)展紅色教育、廉政教育、組織交流研討等活動(dòng)，進(jìn)一步促使財(cái)政干部樹(shù)牢“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到政治上絕對(duì)可靠、確保財(cái)政工作始終沿著正確政治方向前進(jìn)。二是強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。局黨組先后召開(kāi)4次會(huì)議，3次黨員大會(huì)研究部署黨建工作；落實(shí)黨建工作目標(biāo)責(zé)任制，制定年度黨建工作要點(diǎn)及任務(wù)分解方案，建立黨建工作“三個(gè)清單”，形成黨組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨總支牽頭落實(shí)、各支部齊抓共管的組織體系；落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，與局中層以上干部簽訂《黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書(shū)》，深入開(kāi)展警示教育、崗位廉政教育、談心談話(huà)、提醒談話(huà)，11名科級(jí)干部共對(duì)35名干部進(jìn)行了日常談話(huà)提醒均達(dá)到2次以上，切實(shí)增強(qiáng)黨員干部的廉潔自律意識(shí)，全年未發(fā)生一例財(cái)政干部違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象。三是強(qiáng)化陣地建設(shè)。做好黨支部評(píng)星達(dá)標(biāo)工作，打造“標(biāo)準(zhǔn)化黨員活動(dòng)室”，構(gòu)建“黨建文化走廊”，營(yíng)造黨建濃厚范圍，引導(dǎo)財(cái)政黨員干部堅(jiān)定不移聽(tīng)黨話(huà)，不忘初心跟黨走。四是強(qiáng)化制度落實(shí)。樹(shù)立黨的一切工作到支部的鮮明導(dǎo)向，嚴(yán)格落實(shí)“三會(huì)一課”、組織生活會(huì)、談心談話(huà)、民主評(píng)議黨員等制度，全面推行主題黨日活動(dòng)，力爭(zhēng)把每一個(gè)支部都建設(shè)成為推進(jìn)新時(shí)代財(cái)政事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)堡壘。全年領(lǐng)導(dǎo)班子成員講黨課4次，兩個(gè)支部召開(kāi)黨員大會(huì)達(dá)到8次、支委會(huì)24次、黨小組會(huì)議60次。五是強(qiáng)化載體創(chuàng)新。以開(kāi)展“干部提神、工作提速、服務(wù)提質(zhì)、落實(shí)提效”為主題的“四提”特色活動(dòng)為載體，組織30名中層以上黨員干部公開(kāi)承諾事項(xiàng)152件，已兌現(xiàn)144件，兌現(xiàn)率達(dá)到97.7%；全面推行先鋒崗掛牌管理，共評(píng)選出20名先進(jìn)工作個(gè)人，有效激發(fā)了黨員干部隊(duì)伍活力。

二、抓改革、強(qiáng)基礎(chǔ)，著力打造“精細(xì)財(cái)政”

堅(jiān)持“一切工作具體化”，緊緊圍繞市委縣委2018年度重點(diǎn)領(lǐng)域改革事項(xiàng)，在建立健全“一目錄三手冊(cè)”的基礎(chǔ)上，本著“思想再解放、改革再深入、工作再抓實(shí)”的理念，先行先試，大膽創(chuàng)新，統(tǒng)籌推進(jìn)“十項(xiàng)財(cái)稅制度”改革，力促財(cái)政精細(xì)化管理走在全市乃至全省前列。

（一）以編制全口徑預(yù)算為龍頭，深化預(yù)算體制改革

完善財(cái)政預(yù)算管理制度。認(rèn)真落實(shí)上級(jí)關(guān)于財(cái)政事權(quán)與支出責(zé)任劃分方案，進(jìn)一步明晰縣財(cái)政事權(quán)，建立完善全口徑預(yù)算體系。實(shí)施經(jīng)濟(jì)分類(lèi)科目改革，合理制定財(cái)政保障標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化編制了一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算、社保基金預(yù)算“四本預(yù)算”，將政府收入和支出全部納入預(yù)算管理。強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行。將預(yù)算編制與預(yù)算執(zhí)行有機(jī)結(jié)合起來(lái)，嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行管理，從嚴(yán)控制資金結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余，增強(qiáng)財(cái)政統(tǒng)籌保障能力。全面實(shí)現(xiàn)預(yù)（決）算及“三公”經(jīng)費(fèi)公開(kāi)。全縣政府預(yù)算和69個(gè)部門(mén)預(yù)（決）算已按規(guī)定在縣政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站向社會(huì)公開(kāi)，接受社會(huì)各界監(jiān)督。

（二）認(rèn)真落實(shí)好積極財(cái)政政策和中央減稅政策

按規(guī)定清理涉企收費(fèi)。全縣行政事業(yè)性10項(xiàng)收費(fèi)項(xiàng)目，5項(xiàng)政府性基金，嚴(yán)格按相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。深化稅收征管體制改革。以國(guó)稅地稅機(jī)構(gòu)合并為契機(jī)，上線金稅三期工程，實(shí)現(xiàn)國(guó)地稅業(yè)務(wù)平臺(tái)及征管操作、執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一，為大力構(gòu)建現(xiàn)代財(cái)稅征管體制提供了堅(jiān)實(shí)的技術(shù)支撐。認(rèn)真落實(shí)“費(fèi)”改“稅”政策。全面推進(jìn)水資源稅改革試點(diǎn)。全年申報(bào)開(kāi)征水資源稅企業(yè)共計(jì)36戶(hù)，征收稅款1067萬(wàn)元。全面征收環(huán)境保護(hù)稅，確定環(huán)保稅納稅人72戶(hù)，征收環(huán)境保護(hù)稅2385萬(wàn)元。

（三）精研政策，挖掘政策含金量，支持企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

爭(zhēng)取市技術(shù)改造專(zhuān)項(xiàng)資金240萬(wàn)元，推動(dòng)山西高義鋼鐵有限公司年產(chǎn)160萬(wàn)噸850mm優(yōu)質(zhì)帶鋼生產(chǎn)線技術(shù)改造項(xiàng)目順利實(shí)施；大力度爭(zhēng)取上級(jí)財(cái)政對(duì)新絳縣的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，爭(zhēng)取資金890萬(wàn)元，支持中小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地建設(shè)、中小微企業(yè)“專(zhuān)精特新”項(xiàng)目等；爭(zhēng)取資金2551萬(wàn)元，打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)；爭(zhēng)取資金826萬(wàn)元，改善貧困村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生產(chǎn)條件等；爭(zhēng)取資金16574.54萬(wàn)元，促進(jìn)社保、醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、教育等事業(yè)發(fā)展。

（四）嚴(yán)格政府債務(wù)管控

將非政府債券形式的政府債務(wù)全部置換為政府債券。截止目前，全縣財(cái)政負(fù)擔(dān)的政府性債務(wù)余額為4.99億元，在市政府批準(zhǔn)的政府性債務(wù)限額5.17億元以?xún)?nèi)，債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)總體可控。

（五）全面推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理

相繼出臺(tái)《新絳縣財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)管理辦法》、《財(cái)政部門(mén)內(nèi)部各業(yè)務(wù)股室審核績(jī)效目標(biāo)業(yè)務(wù)流程》、《新絳縣預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)管理辦法》、《新絳縣預(yù)算績(jī)效運(yùn)行監(jiān)控管理辦法》等制度文件，全面推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理改革，初步實(shí)現(xiàn)預(yù)算編制有目標(biāo)，預(yù)算執(zhí)行有監(jiān)控，提高財(cái)政資金使用效益。明確50萬(wàn)元以上的項(xiàng)目支出列入預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)范圍。全年編報(bào)財(cái)政支出績(jī)效目標(biāo)的項(xiàng)目共計(jì)130個(gè)，項(xiàng)目資金總額為45449萬(wàn)元。2018年8月新絳縣被列入全市全面加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管理改革試點(diǎn)縣。

（六）深入推進(jìn)運(yùn)用政府與社會(huì)資本合作（PPP）模式

在去年運(yùn)用PPP模式實(shí)施好煤化園“污水處理”項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，今年積極配合縣水利局運(yùn)用PPP模式實(shí)施了“汾河城區(qū)段綜合治理”項(xiàng)目。項(xiàng)目總投資5.7億元，項(xiàng)目已經(jīng)進(jìn)入財(cái)政部PPP項(xiàng)目管理庫(kù)，獲得上級(jí)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金200萬(wàn)元。

（七）深化“放管服”，推動(dòng)政府采購(gòu)“一站式”服務(wù)

積極順應(yīng)電商采購(gòu)發(fā)展新形勢(shì)新業(yè)態(tài)，探索建立以網(wǎng)上商城系統(tǒng)為支撐的政府采購(gòu)業(yè)務(wù)新體系，推動(dòng)網(wǎng)上采購(gòu)“一站式”服務(wù)，縮短采購(gòu)周期，方便采購(gòu)人采購(gòu)。2018年5月1日網(wǎng)上商城正式上線運(yùn)行，入駐各類(lèi)供應(yīng)商68家，商品覆蓋辦公設(shè)備、辦公電器、印刷服務(wù)、公車(chē)保養(yǎng)及維修等通用品目97類(lèi)、18560款。全年各單位通過(guò)網(wǎng)上商城采購(gòu)業(yè)務(wù)量達(dá)到1370批次，采購(gòu)額達(dá)1626萬(wàn)元。

（八）加大投資評(píng)審制度改革，最大限度地節(jié)約政府投資

截止目前，共組織評(píng)審財(cái)政投資項(xiàng)目132個(gè)，送審資金3.67億元，審定資金3.02億元，審減不合理資金6500萬(wàn)元，審減率達(dá)17.5%。

（九）實(shí)行財(cái)政票據(jù)電子化改革

建立健全“以票控費(fèi)、以票促收”的票據(jù)管理機(jī)制。全縣電子化用票單位達(dá)到145個(gè)，電子化覆蓋率達(dá)99%，機(jī)打票據(jù)使用率達(dá)95%以上。

（十）進(jìn)一步明確權(quán)責(zé)清單，深化財(cái)政行政審批制度改革

梳理財(cái)政業(yè)務(wù)行政職權(quán)36項(xiàng)，嚴(yán)格落實(shí)“兩集中、兩到位”的規(guī)定，按時(shí)間要求將會(huì)計(jì)代理記賬機(jī)構(gòu)資格行政許可備案進(jìn)駐縣政務(wù)大廳，實(shí)現(xiàn)了“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦”的“四辦”目標(biāo)。

三、抓素質(zhì)，強(qiáng)能力，著力打造“高效財(cái)政”

堅(jiān)持周二政治理論學(xué)習(xí)和周四財(cái)政業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)“雷打不動(dòng)”，立足“三講三訓(xùn)三練”，著力全面提升財(cái)政干部綜合素質(zhì)能力。“三講”，即開(kāi)設(shè)“財(cái)政講堂”，堅(jiān)持每周二由班子成員講政治理論、每周四中層干部講財(cái)經(jīng)業(yè)務(wù)，課后一般干部講體會(huì)、談做法，切實(shí)將理論知識(shí)轉(zhuǎn)化為干部實(shí)際工作本領(lǐng)，多數(shù)同志從過(guò)去“單打一”成長(zhǎng)為熟悉財(cái)政業(yè)務(wù)的“多面手”，年青同志由“門(mén)外漢”變?yōu)槭煜け韭毠ぷ鞯摹皹I(yè)務(wù)通”，為全局同志高效辦理財(cái)政業(yè)務(wù)提供優(yōu)質(zhì)平臺(tái)。全年共開(kāi)展“三講”108次?！叭?xùn)”，即開(kāi)展“三大培訓(xùn)”，機(jī)關(guān)事業(yè)單位財(cái)會(huì)崗位能力培訓(xùn)、農(nóng)村財(cái)會(huì)知識(shí)培訓(xùn)、財(cái)政干部專(zhuān)業(yè)能力培訓(xùn)。全年共培訓(xùn)財(cái)會(huì)人員427名，培訓(xùn)合格率達(dá)到94.2%；培訓(xùn)財(cái)政干部135名，網(wǎng)上測(cè)評(píng)合格率達(dá)到99.6%?！叭殹?，即實(shí)施“三個(gè)練兵”，強(qiáng)化財(cái)政干部政治歷練、業(yè)務(wù)訓(xùn)練、實(shí)踐磨練。今年以來(lái)，先后提拔3名股長(zhǎng)、3名副股長(zhǎng)，選派2名優(yōu)秀干部到鄉(xiāng)鎮(zhèn)掛職鍛煉，委派2名中層干部配合環(huán)保部門(mén)開(kāi)展環(huán)保督查，組織22名黨員到文廟社區(qū)開(kāi)展幫扶服務(wù)活動(dòng)，安排65名黨員干部到橫橋鄉(xiāng)、北張鎮(zhèn)開(kāi)展精準(zhǔn)扶貧工作，累計(jì)為群眾辦實(shí)事好事115件。

通過(guò)堅(jiān)持黨建統(tǒng)領(lǐng)財(cái)政工作，充分發(fā)揮了局黨組“把方向、管大局、促落實(shí)”的重要作用，財(cái)政保障能力得到全面提升，推進(jìn)了黨建工作與財(cái)政工作高質(zhì)量同向發(fā)展。全年共組織完成一般公共預(yù)算收入、財(cái)政總收入分別達(dá)到48404萬(wàn)元、138823萬(wàn)元，分別超年度預(yù)算45.7個(gè)、46.3個(gè)百分點(diǎn)，分別較上年同期增長(zhǎng)55.9個(gè)、93.2個(gè)百分點(diǎn)。一般公共預(yù)算收入按進(jìn)度全市排名第1、按增幅全市排名第2、按總量全市排名第4。在此基礎(chǔ)上，積極督促各預(yù)算單位加快財(cái)政支出執(zhí)行進(jìn)度，全年一般公共預(yù)算支出達(dá)到169828萬(wàn)元，支出進(jìn)度達(dá)到省市考核要求，先后兩次在全省119個(gè)縣市中位列前10，獲得省財(cái)政廳獎(jiǎng)勵(lì)資金200萬(wàn)元。與此同時(shí)，通過(guò)壓縮一般性支出、不斷優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)等措施，全力保障全縣“三基建設(shè)”資金投入需要，共為全縣在新增鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補(bǔ)貼、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)食堂補(bǔ)助、鄉(xiāng)鎮(zhèn)“五小”設(shè)施建設(shè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部周轉(zhuǎn)房建設(shè)，基層組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)、扶持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)等八大重點(diǎn)任務(wù)上，落實(shí)到位資金4938萬(wàn)元，較2017年增長(zhǎng)26.4%，為夯實(shí)黨在基層的執(zhí)政基礎(chǔ)提供了強(qiáng)有力的保障。