以變革之需推進(jìn)改革之新
——晉源財(cái)政局切實(shí)加強(qiáng)績效管理工作

□朱 瑜

晉源區(qū)地處太原市西南，近年來，伴隨城市化進(jìn)程的加速，晉源區(qū)各項(xiàng)事業(yè)蓬勃發(fā)展。財(cái)政部門如何將“錢袋子”深化成為保障均衡發(fā)展的“公平秤”，是我們在變革中思考的主要問題。為此，我們將“做好預(yù)算績效管理，提高資源配置效率”作為晉源財(cái)政改革的主抓手，通過“高建制、分步走、互評用”的基本實(shí)踐，形成了一套晉源特色的做法。

一、以高建制，推進(jìn)建立大財(cái)政預(yù)算格局

推動(dòng)預(yù)算績效管理納入政府總攬，人大監(jiān)督。制定出臺了《晉源區(qū)財(cái)政支出績效暫行管理辦法》，下發(fā)至150個(gè)預(yù)算單位及6個(gè)鎮(zhèn)街執(zhí)行，廣泛進(jìn)行宣傳學(xué)習(xí)。將項(xiàng)目資金支付列入?yún)^(qū)政府常務(wù)會(huì)研究，推動(dòng)重點(diǎn)項(xiàng)目向人大常委會(huì)報(bào)告制，預(yù)算績效管理納入法制晉源建設(shè)。財(cái)政部門牽頭，加強(qiáng)與審計(jì)、監(jiān)委、中介機(jī)構(gòu)、行業(yè)專家等的協(xié)同配合。強(qiáng)化局機(jī)關(guān)內(nèi)部隊(duì)伍的配備和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，為預(yù)算績效管理全面開展提供有利的條件。

二、分步實(shí)施，逐漸完善預(yù)算績效管理體系

精準(zhǔn)編制第一步，準(zhǔn)確計(jì)算可用財(cái)力“家底子”，結(jié)合績效管理工作總體要求，擬定績效管理工作計(jì)劃。納入范疇從“三重一大”項(xiàng)目逐步向全面覆蓋延展。項(xiàng)目預(yù)算績效的確立從單一向結(jié)合“專項(xiàng)、存量、暫付等資金”綜合考慮。預(yù)算（績效）股會(huì)同各預(yù)算單位“兩上兩下”，最終審核分別確定項(xiàng)目績效指標(biāo)體系。2018年完成績效目標(biāo)申報(bào)245個(gè)，共計(jì)64449萬元。過程跟蹤第二步，視線不離“執(zhí)行”和“監(jiān)督”兩個(gè)重點(diǎn)。利用財(cái)政一體化信息系統(tǒng)，根據(jù)資金支付進(jìn)度動(dòng)態(tài)分析，找出偏差糾正偏差。針對支付進(jìn)度慢的項(xiàng)目下達(dá)催辦函；針對項(xiàng)目與目標(biāo)相符性等指標(biāo)不一致的，該否就否，該調(diào)則調(diào)。2018年共調(diào)整8類科目涉及資金1.9億元。結(jié)果應(yīng)用第三步，將績效評價(jià)結(jié)果與預(yù)算安排并行考慮，有機(jī)結(jié)合。評價(jià)結(jié)束后下達(dá)結(jié)果反饋書。項(xiàng)目資金運(yùn)用結(jié)果越好，保障越足；使用效果越低，折扣越大。通過持續(xù)推進(jìn)，部門花錢的責(zé)任意識明顯提高。將有限的錢花在最需要的地方，將花出去的錢釋放出最大的效益在晉源已蔚然成風(fēng)。

三、評運(yùn)并舉，不斷提高資源配置使用效率

把績效評價(jià)做為目標(biāo)管理的“硬約束”，針對以往“重分配、輕效果”的現(xiàn)象，嘗試建立用財(cái)政績效評價(jià)“制度、規(guī)則和社會(huì)力量”來實(shí)現(xiàn)。一是開展項(xiàng)目自評。借助于因素分析法、比較法，堅(jiān)持定量優(yōu)先、定量與定性相結(jié)合的方式，由項(xiàng)目單位先“自己給自己打分”。二是實(shí)施專業(yè)評價(jià)。通過公開招投標(biāo)，引入第三方評價(jià)機(jī)構(gòu)，借助于專業(yè)的績效評價(jià)方法，對項(xiàng)目單位實(shí)現(xiàn)“專家專業(yè)化打分”。過程中，注重公開透明，確保評價(jià)的合理化，科學(xué)性。特別強(qiáng)化對結(jié)果的應(yīng)用，讓“花錢必問效，無效必問責(zé)”成為一條帶電的高壓線。形成的“評價(jià)成績單”經(jīng)分管領(lǐng)導(dǎo)審核同意，上報(bào)區(qū)政府會(huì)議研究。對達(dá)不到績效目標(biāo)或評價(jià)線結(jié)果較差的，根據(jù)情況調(diào)整其項(xiàng)目或相應(yīng)調(diào)減其下一年度項(xiàng)目預(yù)算。將評價(jià)結(jié)果納入政府考核，對失職行為推動(dòng)問責(zé)，有效維護(hù)了預(yù)算法的嚴(yán)肅性。

一直以來，我們在省、市財(cái)政部門的領(lǐng)導(dǎo)和支持下，對貫徹落實(shí)黨的十九大提出的建立全面規(guī)范透明、標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、約束有力的預(yù)算制度做了一些工作探索。但還存在很多不足，一些制約基層配套的要素還沒有根本解決，如當(dāng)前預(yù)算績效管理仍處于起步階段，指標(biāo)設(shè)置還不夠合理，離高質(zhì)量管理還有很大差距；改革推進(jìn)過度依賴于第三方機(jī)構(gòu)，長期績效管理運(yùn)行成本過高；財(cái)政預(yù)算績效評價(jià)系統(tǒng)還未建立等等問題還客觀存在。

知不足而奮進(jìn)，我們將牢固樹立新發(fā)展理念，充分履行法定職責(zé)，認(rèn)真貫徹《關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績效管理的意見》，進(jìn)一步“學(xué)懂、弄通、用好”，創(chuàng)新預(yù)算管理方式，不斷提高公共服務(wù)質(zhì)量，爭取讓每一分錢都花的閃閃發(fā)光。