新時代國有企業(yè)職工代表大會制度的實踐與思考

北京公共交通控股（集團）有限公司燃料供應分公司 白玉良

國有企業(yè)職工代表大會制度是企業(yè)民主管理的基本制度，是實行民主管理的基本形式，對落實保障職工知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)的民主權(quán)利，調(diào)動發(fā)揮職工助力企業(yè)發(fā)展的積極性，維護企業(yè)和諧穩(wěn)定具有重要意義。

1949年5月，中華全國總工會通過了《關于在國營公營企業(yè)中建立工廠管理委員會與工廠職工代表會議的決定》及其實施條例，職工代表大會制度由此起步。新中國成立以來，企業(yè)民主管理得到了漸進發(fā)展，從工廠管理委員會到職工代表會議，最終確定為職工代表大會制度。

歷經(jīng)幾十年的實踐探索，職工代表大會制度以法律形式確立，成為職工履行民主權(quán)利的最基本制度形式。職工代表大會制度日臻成熟，對推進廠務公開，支持職工參與企業(yè)管理，維護職工合法權(quán)益，構(gòu)建和諧勞動關系，促進企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，加強基層民主政治建設具有重大的現(xiàn)實意義。

1 貫徹落實職工代表大會制度的現(xiàn)實意義

（1）發(fā)揮依法治企壓艙石的作用。改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制就要在國企經(jīng)營模式、管理模式、投融資模式、資本構(gòu)成等方面進行重大改革，甚至發(fā)生企業(yè)屬性、職工國企身份的改變。對涉及企業(yè)改制、重組、變更等涉及職工切身利益的重大決策，國家法律賦予工會履行職工代表大會的權(quán)利，要求征求職工代表的意見和建議，切實落實職工的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)。一個企業(yè)的改革能否成功，重要的一關是履行職工代表大會這一規(guī)定程序。2017年4月北京公交集團就《八方達公司管理體制改革方案》召開二屆三次職代聯(lián)席會，2018年5月北京公交集團就《集團公司兩級機關機構(gòu)改革公司實施方案》召開二屆五次職代聯(lián)席會，這些重大改革議題會前均進行了大量調(diào)研，廣泛征求職工代表意見建議，得到了干部職工的擁護和支持。通過召開職工代表大會，履行民主程序，經(jīng)職工代表同意和確認，兩項改革方案得以順利實施。由此看出，職工愿不愿意、同不同意是國企改革的底線，職工代表大會是最重的一塊壓艙石，是國有企業(yè)依法治企的重要體現(xiàn)。

（2）發(fā)揮民主管理推進器的作用。職工代表大會制度作為職工參與民主管理的基本形式，擁有法定的、完整的組織制度和工作程序，是最具代表性的職工民主管理制度。當前正在進行國有企業(yè)混合所有制經(jīng)濟改革，這事關國有資產(chǎn)保值增值，事關職工重大利益，勢必在職工中產(chǎn)生重大反響，甚至出現(xiàn)嚴重的思想分歧。2016年初燃料供應分公司推行燃油配送專業(yè)改革，這些改革意味著兩個中心撤并，涉及職工70多人，其中50多名職工要進行外派勞務輸出，這項改革涉及干部職工切身利益，改革難度大，矛盾較為突出。在集團公司黨委領導下，該分公司的改革方案充分征求了職工意見和建議，與職工面對面談心談話，贏得了職工理解和支持，分公司召開了職代會，改革方案得到了職工代表100%的同意，此項改革既維護了企業(yè)利益，也為職工爭得了最大利益，這個過程是職工代表參政議政過程，發(fā)揮了職代會正向催化作用。

（3）發(fā)揮化解矛盾穩(wěn)定器的作用。習近平同志指出，“堅持全心全意依靠工人階級的方針，是堅持黨對國有企業(yè)領導的內(nèi)在要求。要健全以職工代表大會為基本形式的民主管理制度，推進廠務公開、業(yè)務公開，落實職工群眾知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)，充分調(diào)動工人階級的積極性、主動性、創(chuàng)造性。企業(yè)在重大決策上要聽取職工意見，涉及職工切身利益的重大問題必須經(jīng)過職代會審議?！眹蟾母镆邳h的領導下全心全意依靠職工群眾積極參與來實現(xiàn)，必須始終把人民利益擺在至高無上的地位，讓改革成果更多更公平惠及全體人民。改革的過程是利益再分配的過程，也是破解新舊矛盾的過程。維護職工權(quán)益、保持勞動關系和諧穩(wěn)定是國企改革的基本原則，尤其是涉及職工切身利益的議題，必須處理好企業(yè)利益、職工利益、職工訴求的關系，既盡力而為又要量力而行，在協(xié)調(diào)中化解矛盾，在協(xié)商中求得共識，給職工更多的知情權(quán)和表達權(quán)，才能助推改革，構(gòu)建和諧勞動關系。2007年集團公司所屬一市場化三級單位進行企業(yè)改制，大股東國有股轉(zhuǎn)讓給了小股東民營企業(yè)。由于職工的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)未能得到及時回應，職工隊伍出現(xiàn)了不穩(wěn)定狀況，造成組建的新公司專業(yè)人員流失，企業(yè)經(jīng)營受到較大影響。實踐證明，履行企業(yè)民主管理程序是改革不能繞過的坎，傷害職工利益、感情的改革改制，勢必嚴重挫傷職工的主人翁地位，動搖和諧勞動關系基礎，嚴重影響企業(yè)安全穩(wěn)定。

（4）發(fā)揮民主監(jiān)督擺正器的作用。職工代表大會制度賦予職工代表的監(jiān)督責任，有效推進了企業(yè)民主管理、科學管理、規(guī)范管理。燃料供應分公司每年召開職工代表大會都要向職工代表報告企業(yè)經(jīng)營成果、重大投資情況、安全管理績效和企業(yè)改革發(fā)展措施，總結(jié)分析工作中存在的不足和問題，職工代表以無記名的方式對企業(yè)領導班子和領導班子成員的“德能勤績廉”進行民主測評，測評結(jié)果作為上級領導機關監(jiān)督考核企業(yè)領導干部的依據(jù)。職工代表的民主監(jiān)督有效促進了企業(yè)領導干部努力成為“對黨忠誠、勇于創(chuàng)新、治企有方、興企有為、清正廉潔”好干部的政治自覺和行動自覺。職工代表大會還要貫徹落實職工代表提案管理制度，收集審議議案的過程就是采集職工意見、收集合理化建議的過程，也是檢視糾偏擺正的過程，這對于企業(yè)領導決策，改進工作方法，創(chuàng)新工作思路，保持正確的改革方向無疑是十分重要的。

2 新時代職工代表大會制度實踐的重要遵循

（1）堅持依靠職工群眾，認真貫徹執(zhí)行職代會制度不動搖。黨的十八大報告指出，“全心全意依靠工人階級，健全以職工代表大會為基本形式的企事業(yè)單位民主管理制度，保障職工參與管理和監(jiān)督的民主權(quán)利?！比嗣癞敿易髦魇巧鐣髁x民主政治的本質(zhì)和核心，職工代表大會制度是我國企業(yè)和職工群眾民主實踐的重要創(chuàng)舉，是堅持黨的全心全意依靠工人階級根本方針的具體體現(xiàn)，是發(fā)展和完善中國特色企業(yè)管理制度的客觀要求，對于加強科學管理、維護職工權(quán)益、保持勞動關系和諧穩(wěn)定、促進黨風和反腐倡廉建設具有積極作用，因此，我們在貫徹落實職工代表大會制度上決不能動搖。

（2）堅定企業(yè)民主管理，貫徹職代會要求不走樣。職工代表大會擁有對企業(yè)重大決策進行審議、監(jiān)督行政領導、維護職工合法權(quán)益的權(quán)力，是職工群眾行使民主管理權(quán)力最重要的載體。目前，職代會制度在認識上還存在一定偏差，有的管理者認為，既然黨委會、黨政聯(lián)席會可以決定企業(yè)的重大問題，那么職代會開不開都行。有的職工認為企業(yè)的重大事項都是領導定的，職工參加職代會只是走形式?jīng)]有什么實際意義。職代會制度在落實上也存在一些問題，程序上不按規(guī)定將需要審議的文件提前發(fā)到代表手中，會前征求意見不深入；在內(nèi)容上以工作總結(jié)、布置任務為重點，對職工代表提出的意見或建議重視不夠，表決多采取舉手或鼓掌形式通過；個別企事業(yè)單位將職代會開成了“報告會”，失去了其應有的實際意義。職工代表大會有一套完整嚴密的組織制度和組織體系，必須嚴格落實規(guī)范要求，才能取得好結(jié)果好績效，不能走樣。

（3）堅守職工合法權(quán)益，緊盯職代會宗旨不偏離。職工代表大會是實現(xiàn)其維護職能的重要平臺和實踐載體。職工代表對企業(yè)的發(fā)展具有知情權(quán)和表達權(quán)，促使企業(yè)發(fā)展不以損害職工利益為代價；職工代表對直接涉及自身利益的事項具有表決權(quán)，保證自身權(quán)益不受侵害；職工代表對職工董事等職工方代言人具有選舉權(quán)，促使

代言人保持對職工利益負責的責任意識；職工代表對企業(yè)經(jīng)營管理者實行勞動法律法規(guī)、處理勞動關系的行為具有監(jiān)督權(quán)，促使企業(yè)經(jīng)營管理者履行集體合同，保障職工的合法權(quán)益。緊緊盯住職工代表大會宗旨，抓住“維權(quán)”這個牛鼻子，不能放松，更不能偏離。

（4）加強工會自身建設，提高職代會績效不止步。進入新時代，隨著企業(yè)改革向縱深推進，國有企業(yè)所面臨的內(nèi)外部環(huán)境都發(fā)生了很大的變化，建立新的管理體制和運行模式不僅對企業(yè)經(jīng)營管理者提出了新的要求，也對職工代表提出了更新觀念、提高能力、提升素質(zhì)的新要求。工會組織要站在新的起點，聚焦提高職代會效率和效能，更多、更快匯集職工的意見和建議，向黨政領導及時反饋，提高民主管理的科學性。要提高職工代表參政議政能力，通過專題教育、交流培訓切實提高職工代表的責任意識和建言獻策能力。要在提高工會組織政治性、先進性、群眾性上形成生動實踐，在建設集團公司能源保障主力軍過程中持續(xù)發(fā)力，建立職工代表日常監(jiān)督的工作機制，切實保持工會組織的獨立性和職工代表大會的嚴肅性，持續(xù)提高工作績效，推動企業(yè)民主管理邁上新臺階。

國有企業(yè)職工代表大會制度已走過近七十年的光輝歷程，取得了光輝的業(yè)績。進入新時代，站在新的歷史起點上，要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入研究改革的內(nèi)外部環(huán)境變化，清醒認識民主管理面臨的機遇和風險，創(chuàng)新實踐職工代表大會制度，為國有企業(yè)改革發(fā)展提供民主管理的程序保障。