京津冀協(xié)同發(fā)展與大運(yùn)河文化帶建設(shè)互融共建探討

楊英法，李彥玲，韓 峰

（1.河北工程大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，河北 邯鄲 056038；2.河北省新型智庫“長城文化安全研究中心”，河北 石家莊 050024）

在2017年12月舉辦的第四屆京津冀協(xié)同發(fā)展研討會上，京津冀三地正式簽署了《攜手推進(jìn)大運(yùn)河文化保護(hù)傳承利用倡議書》，由此而加快了京津冀一體化與大運(yùn)河文化帶建設(shè)的推進(jìn)速度，并為新時期的區(qū)域、跨區(qū)域發(fā)展指明了清晰的突破方向。京津冀一體化發(fā)展與大運(yùn)河文化帶建設(shè)之間存在內(nèi)在的關(guān)聯(lián)，推進(jìn)二者的互融共建，能夠充分發(fā)揮區(qū)域內(nèi)各類資源的整合優(yōu)勢，持續(xù)優(yōu)化跨區(qū)域的空間結(jié)構(gòu)，不斷完善多地聯(lián)合發(fā)展的產(chǎn)業(yè)集群布局與治理體制，助力深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、深度釋放市場主體的活力，從而對探索與建立現(xiàn)代化的經(jīng)濟(jì)、文化融合發(fā)展的新體系產(chǎn)生助力。[1]鑒于在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、文化習(xí)俗、社會意識以及利益訴求等方面的差異性，京津冀協(xié)同發(fā)展與大運(yùn)河文化帶建設(shè)的互融共建，尚有諸多困難需要克服，需綜合采取一系列措施方能順利推進(jìn)。

一、推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展與大運(yùn)河文化帶建設(shè)的互融共建是實(shí)現(xiàn)二者良性互動的必然選擇

（一）京津冀協(xié)同發(fā)展與大運(yùn)河文化帶建設(shè)在內(nèi)容上有諸多重合、交叉之處

大運(yùn)河文化帶建設(shè)構(gòu)想的提出，有其深刻的歷史原因與時代背景。作為貫穿我國南北水上交通運(yùn)輸?shù)拇髣用}，大運(yùn)河曾長期扮演著維持、促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)與文化交流互通的重要角色，強(qiáng)化了跨區(qū)域間的資源交換，為深層次、全方位的人文往來提供了設(shè)施保障。盡管在高速鐵路、高速公路、飛機(jī)航運(yùn)等新型交通工具、運(yùn)作模式不斷應(yīng)用的當(dāng)下，水上交通的地位有所下降，但其自身所特有的運(yùn)輸方式、相對低廉的成本優(yōu)勢乃至蘊(yùn)含其中的文化情懷，仍使得運(yùn)河具備了其他交通運(yùn)輸形態(tài)所難以取代的社會地位。所以，在經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展更趨多元化的當(dāng)下，應(yīng)當(dāng)秉持更為開放、包容的理念，讓大運(yùn)河這一兼具歷史文化價值、運(yùn)輸實(shí)用性的聯(lián)通動脈，繼續(xù)發(fā)揮自身的作用，并在新時代背景下煥發(fā)新生。

隨著我國社會經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)發(fā)展、民眾生活水平的不斷提高，追求精神享受、強(qiáng)調(diào)人文體驗(yàn)的文化消費(fèi)，成為不可逆轉(zhuǎn)的時代潮流。原先潛藏于民眾心底的文化消費(fèi)需求，逐漸凸現(xiàn)，并很快催生出了全新的市場。在這一背景之下，文化旅游蓬勃興起，文化產(chǎn)業(yè)迅速壯大，實(shí)現(xiàn)文化資源價值與經(jīng)濟(jì)效益的充分轉(zhuǎn)化，成為社會各界的共識、共同追求。因此，承載厚重的歷史文化積淀、具備獨(dú)特的旅游觀光功能與特色的大運(yùn)河及其運(yùn)河文化，也由此獲得了全新的發(fā)展機(jī)遇。大運(yùn)河流域具有獨(dú)特、豐富的人文與經(jīng)濟(jì)資源，在南北文化交流、匯聚的滋養(yǎng)下，又生成了兼具自然觀光特色、人文浸染的獨(dú)特氣韻，這為其文化產(chǎn)業(yè)的規(guī)?；_發(fā)、多元化運(yùn)作，創(chuàng)設(shè)了頗為有利的條件。以傳承地方優(yōu)秀文化、深度開發(fā)優(yōu)勢資源為出發(fā)點(diǎn)，通過打造大運(yùn)河文化帶去推動區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、文化復(fù)興的雙贏共進(jìn)，無疑契合了時代發(fā)展的主題。而京津冀的協(xié)同發(fā)展，同樣也是著眼于發(fā)揮北京、天津以及河北三地的區(qū)位優(yōu)勢，尋求歷史文化的弘揚(yáng)與變革、區(qū)域經(jīng)濟(jì)的振興和升級，逐步建立起具有區(qū)域輻射力的經(jīng)濟(jì)、文化一體化的生態(tài)圈。這無疑與大運(yùn)河文化帶建設(shè)的初衷與目標(biāo)有著高度的重合性、一致性。[2]

（二）推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展與大運(yùn)河文化帶建設(shè)互融共建合乎國家發(fā)展導(dǎo)向

創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享，這五大發(fā)展理念是新時期我國發(fā)展的基本導(dǎo)向。京津冀協(xié)同發(fā)展與大運(yùn)河文化帶建設(shè)的互融共建，完全合乎我國的這一發(fā)展導(dǎo)向。應(yīng)借助京津冀協(xié)同發(fā)展所帶來的政策、機(jī)遇等優(yōu)勢，著力建設(shè)大運(yùn)河文化帶，形成合作推進(jìn)機(jī)制，打破原有的地域限制、加強(qiáng)資源共享與互補(bǔ)，進(jìn)一步凝聚發(fā)展合力，深度挖掘大運(yùn)河的文化內(nèi)涵，全方位整合運(yùn)河文明血脈，通過區(qū)域、跨區(qū)域的文化資源開發(fā)，去帶動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、供需優(yōu)化以及發(fā)展轉(zhuǎn)型，充分契合民眾愈發(fā)個性化、差異化以及多樣化的消費(fèi)需求，由此而貫徹開放、創(chuàng)新、融合的發(fā)展方向，形成多層次、立體化的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和格局。

首先，京津冀協(xié)同發(fā)展本身就意味著打破京津冀三者行政界限，進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)協(xié)同發(fā)展，體現(xiàn)了協(xié)調(diào)、開放、共享的理念。而大運(yùn)河文化帶涉及大運(yùn)河沿線諸多省份、城市，旨在保護(hù)這一生態(tài)命脈和歷史文化，無疑體現(xiàn)了協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的理念。二者的互融共建打破了各自為政、封閉發(fā)展的慣常思維，富有創(chuàng)新性，使得創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享這五大發(fā)展理念得到完整展現(xiàn)，充分拓寬了跨區(qū)域發(fā)展的視野。伴隨著綜合效益的穩(wěn)步提升，泛大運(yùn)河文化產(chǎn)業(yè)鏈條的逐漸形成，融合發(fā)展格局不斷得以強(qiáng)化，京津冀各地也能從大運(yùn)河文化帶的建設(shè)中，去充分借鑒更具前瞻性與創(chuàng)造性的創(chuàng)意理念、運(yùn)營機(jī)制，持續(xù)引入更具針對性、差異性、革新性的經(jīng)營理念與管理模式，增強(qiáng)自身對市場消費(fèi)趨勢的積極影響與正面引導(dǎo)，保持創(chuàng)新、精進(jìn)的精神品格，以此對京津冀區(qū)域內(nèi)現(xiàn)有的機(jī)制、體制進(jìn)行全面調(diào)整、深度革新，使其逐步優(yōu)化；其次，通過將產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、資源配置、行業(yè)轉(zhuǎn)型等要素融為一體，二者的互融共建充分強(qiáng)化了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、文化傳承推進(jìn)、民生水平改善等多個領(lǐng)域的協(xié)同性，有力助推深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。在此基礎(chǔ)上，圍繞大運(yùn)河文化帶的深度開發(fā)，也能加快龍頭品牌的建設(shè)步伐，構(gòu)建起多層次、立體化、聯(lián)動式的文化產(chǎn)業(yè)新格局，由此去進(jìn)一步挖掘、釋放京津冀協(xié)同一體化的發(fā)展?jié)摿Γ掷m(xù)加強(qiáng)區(qū)域、跨區(qū)域內(nèi)各個行業(yè)之間的融合，鞏固互利共贏的發(fā)展新格局；再次，二者的互融共建以構(gòu)建區(qū)域、跨區(qū)域利益共同體為突破口，加強(qiáng)了各項(xiàng)機(jī)制與體制的改革、創(chuàng)新，最大程度發(fā)揮了資源整合、聚變的效能，進(jìn)一步激發(fā)、釋放了市場的潛力與活力。而隨著大運(yùn)河文化帶建設(shè)進(jìn)程的深入推進(jìn)，注重特色化運(yùn)營、規(guī)避同質(zhì)化發(fā)展開始得到各方認(rèn)可，強(qiáng)化文化產(chǎn)業(yè)與伴生產(chǎn)業(yè)之間的交互性，加快優(yōu)勢資源在京津冀區(qū)域、跨區(qū)域內(nèi)的充分流轉(zhuǎn)，無疑能夠推動現(xiàn)有的經(jīng)營、管理制度的深度改革，輸出更能契合受眾需求、凸顯自身優(yōu)勢的文化產(chǎn)品和服務(wù)，強(qiáng)化對市場消費(fèi)趨勢的積極影響和引導(dǎo)，使大運(yùn)河文化帶建設(shè)成為撬動京津冀協(xié)同發(fā)展內(nèi)生力的新引擎。因此，二者的互融共建，是對新時期國家發(fā)展導(dǎo)向的充分響應(yīng)與落實(shí)，是一種富于創(chuàng)新性、前瞻性以及科學(xué)性的發(fā)展探索。

（三）京津冀協(xié)同發(fā)展與大運(yùn)河文化帶建設(shè)之間存在互融共進(jìn)關(guān)系

隨著我國進(jìn)入中國特色社會主義發(fā)展新時代，繼續(xù)優(yōu)化、升級產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移與對接，推動市場的一體化進(jìn)程，成為新時期我國的中心發(fā)展任務(wù)之一。打破分散經(jīng)營、粗放發(fā)展的格局，建立資源共享、互補(bǔ)互利的全新發(fā)展生態(tài)，是推動京津冀協(xié)同一體化發(fā)展的核心目標(biāo)之一，也是建設(shè)大運(yùn)河文化帶的中心任務(wù)。伴隨著經(jīng)濟(jì)體制改革逐步進(jìn)入深水區(qū)、大運(yùn)河文化帶建設(shè)得到社會各界的響應(yīng)與支持，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與文化開發(fā)的統(tǒng)籌理念與運(yùn)作模式，也需要得到同步調(diào)整與優(yōu)化。應(yīng)順應(yīng)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、跨區(qū)域資源共享互補(bǔ)的時代潮流，充分利用京津冀協(xié)同發(fā)展所帶來的政策、機(jī)遇等優(yōu)勢，以開放、革新、合作、共贏的戰(zhàn)略規(guī)劃去驅(qū)動大運(yùn)河文化帶建設(shè)，進(jìn)一步拓寬區(qū)域、跨區(qū)域聯(lián)動發(fā)展的視野，通過將產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、資源配置以及行業(yè)轉(zhuǎn)型等要素融為一體，去不斷強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、文化傳承推進(jìn)以及民生水平改善等多個領(lǐng)域的協(xié)同性，逐步構(gòu)建區(qū)域、跨區(qū)域協(xié)同發(fā)展的利益共同體，加快各項(xiàng)機(jī)制與體制的改革、創(chuàng)新，最大程度發(fā)揮資源整合、聚變的效用，形成開放合作、共享共贏的聯(lián)動發(fā)展新生態(tài)。

毋庸置疑，推進(jìn)京津冀的協(xié)同發(fā)展，是當(dāng)前國家的重要區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，順應(yīng)了當(dāng)前社會的主流需求，對區(qū)域產(chǎn)業(yè)改革、文化創(chuàng)新、民生改善的同步發(fā)展進(jìn)行了精準(zhǔn)定位與科學(xué)規(guī)劃。大運(yùn)河文化帶的建設(shè)，則是針對新時期發(fā)展實(shí)際而制定的又一全新戰(zhàn)略，其通過深度挖掘、利用運(yùn)河文化資源，順勢去帶動經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、文化繁榮、社會和諧，逐步形成全局統(tǒng)籌、多方面協(xié)同的發(fā)展新格局。因此，在互通互存、協(xié)同共進(jìn)愿景的驅(qū)動之下，京津冀協(xié)同發(fā)展與大運(yùn)河文化帶建設(shè)的互融共建，則能夠充分發(fā)揮跨區(qū)域資源整合的優(yōu)勢，為優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)、調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局以及實(shí)現(xiàn)互惠共贏提供這助力。

二、推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展與大運(yùn)河文化帶建設(shè)的互融共建存在的制約因素

（一）缺乏對大運(yùn)河文化帶建設(shè)的全面認(rèn)識，對區(qū)域內(nèi)資源的定位帶有局限性

作為一項(xiàng)綜合性、復(fù)雜性、長期性的發(fā)展工程，大運(yùn)河文化帶的建設(shè)，必須立足區(qū)域諸方面會的實(shí)際，并充分借助京津冀協(xié)同發(fā)展的政策機(jī)遇，形成開放、共享、創(chuàng)新的運(yùn)作模式，才能取得互利共贏之效。保護(hù)、延續(xù)運(yùn)河文化的“根”與“魂”，秉持可持續(xù)發(fā)展的基本理念，對大運(yùn)河流域內(nèi)的自然、人文資源進(jìn)行科學(xué)的開發(fā)與利用，尋求生態(tài)環(huán)境改善、文化產(chǎn)業(yè)勃興以及社會經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型之間的共進(jìn)和轉(zhuǎn)化，不僅是打造大運(yùn)河文化帶的初衷，而且也是實(shí)現(xiàn)京津冀協(xié)同發(fā)展的前提、保障。而長期以來形成的重經(jīng)濟(jì)建設(shè)、輕文化開發(fā)的發(fā)展觀，則容易對大運(yùn)河文化帶的建設(shè)產(chǎn)生宏觀規(guī)劃與具體操作上的偏差。大運(yùn)河文化帶建設(shè)的核心是借助文化資源的深度開發(fā)、利用，去實(shí)現(xiàn)區(qū)域整體發(fā)展，尤其是經(jīng)濟(jì)的振興。這與一二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展邏輯存在較大差異，適宜參照第三產(chǎn)業(yè)的運(yùn)營模式進(jìn)行有針對性地調(diào)整，才能充分釋放大運(yùn)河文化帶建設(shè)的潛力與活力。而在區(qū)域內(nèi)的部分地方政府的管理層看來，建設(shè)大運(yùn)河文化帶是在行政權(quán)主導(dǎo)下的產(chǎn)業(yè)布局與資源配置，可以被劃定為依托政策、制度而開展的文化活動，與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型之間的關(guān)聯(lián)度不高，因此并不需要單獨(dú)對其進(jìn)行專項(xiàng)化管理，由行政管理、市場協(xié)配即可促成其有序運(yùn)轉(zhuǎn)。受此影響，大運(yùn)河文化帶的建設(shè)，無疑缺少了更為清晰、合理的規(guī)劃與引導(dǎo)，仍在整體上傾向于依賴行政權(quán)力進(jìn)行資源調(diào)配，限制了市場對資源的基礎(chǔ)性配置的作用，難以真正因地制宜地發(fā)揮自身特有優(yōu)勢，以文化產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級去撬動區(qū)域發(fā)展的內(nèi)生力。這就在很大程度上偏離了其與京津冀協(xié)同發(fā)展同步推進(jìn)的這一中心導(dǎo)向。[3]

（二）空間結(jié)構(gòu)、治理體制不夠順暢，未有效形成跨區(qū)域的共享合作發(fā)展模式

京津冀協(xié)同發(fā)展與大運(yùn)河文化帶建設(shè)的互融共建，著眼于跨區(qū)域的資源整合、優(yōu)勢互補(bǔ)，謀求通過發(fā)揮各自的優(yōu)勢、形成聯(lián)動發(fā)展的合力，從而驅(qū)動產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會穩(wěn)定、文化繁榮與民生的改善。因此，打造科學(xué)的空間結(jié)構(gòu)、形成合理的資源布局、構(gòu)建高效的治理體體系，無疑是實(shí)現(xiàn)此目標(biāo)的關(guān)鍵所在。其中，有效預(yù)防大運(yùn)河流域內(nèi)的生態(tài)破壞、環(huán)境污染問題，將保護(hù)、修復(fù)運(yùn)河生態(tài)環(huán)境作為基本的出發(fā)點(diǎn)與落腳點(diǎn)之一，科學(xué)統(tǒng)籌流域內(nèi)的水資源、水環(huán)境以及水生態(tài)，圍繞加強(qiáng)水源涵養(yǎng)、水土保持功能以及生物多樣性保護(hù)，科學(xué)開發(fā)與利用水資源，提高水質(zhì)安全，嚴(yán)格管控城鎮(zhèn)周邊生態(tài)空間的占用，提升河網(wǎng)水污染治理力度，營造完整、清潔、宜居的自然生態(tài)環(huán)境，則是優(yōu)化大運(yùn)河流域空間結(jié)構(gòu)、提高區(qū)域綜合治理水平的關(guān)鍵所在。然而由于跨區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展水平存在著巨大的差異，各方利益訴求又有待整合，尚未達(dá)成具有約束力、可操作性的合作方案，因此也就很難在短期內(nèi)，就能充分實(shí)現(xiàn)各類生產(chǎn)要素在空間流動上的相對均衡，尚難有效推動各地深化溝通、合作，形成平等、互利的發(fā)展格局。而在相配套的治理環(huán)節(jié)，目前也尚未在行動上達(dá)成跨區(qū)域協(xié)同治理、利益共享的發(fā)展共識，各自為政、地方保護(hù)等現(xiàn)象依舊普遍存在。此外，政府引導(dǎo)、市場主導(dǎo)在對接上的脫節(jié)，也在很大程度上降低了多元主體共同參與治理的運(yùn)作效率，弱化了法治化治理的執(zhí)行力，致使跨區(qū)域共享合作只能停留在短期試驗(yàn)階段，難以形成固定、規(guī)范的運(yùn)營模式。

（三）側(cè)重于宏觀層面的遠(yuǎn)期規(guī)劃、展望，具體操作模式與措施仍有待細(xì)化

在去產(chǎn)能、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、捕捉新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)的導(dǎo)向下，京津冀協(xié)同發(fā)展與大運(yùn)河文化帶建設(shè)的互融共建，應(yīng)當(dāng)基于科學(xué)的規(guī)劃展開深入而全面的整改，通過走差異化、特色化以及創(chuàng)新化的發(fā)展之路，將這一發(fā)展戰(zhàn)略落到實(shí)處，并不斷完善與創(chuàng)新。而受制于多種主客觀因素的影響，當(dāng)前京津冀協(xié)同發(fā)展與大運(yùn)河文化帶建設(shè)的互融共建，仍舊局限于宏觀規(guī)劃層面，現(xiàn)有的合作框架也不具備法律約束力，尚不夠具體，可操作性不強(qiáng)。如在強(qiáng)化交通一體化、生態(tài)環(huán)保以及產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移這三大領(lǐng)域的協(xié)同上，就存在產(chǎn)業(yè)定位和方向不清晰、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級速度偏慢、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對接程度偏低等問題。究其原因，行政管理協(xié)同機(jī)制不完善、基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通體系落后、生態(tài)環(huán)境保護(hù)聯(lián)動模式單一以及科技創(chuàng)新融合度不足等制約因素，都并未得到根治。這就使打造大運(yùn)河文化帶對撬動跨區(qū)域內(nèi)聯(lián)動發(fā)展的內(nèi)生動力的作用顯得頗為有限，難以充分、全面把握對產(chǎn)業(yè)空間的科學(xué)布局，只能通過在機(jī)制創(chuàng)新上去模仿、照搬其他地區(qū)的運(yùn)營模式，借以暫時維持各項(xiàng)體制、機(jī)制的有序運(yùn)轉(zhuǎn)，而難以通過因地制宜、求新求變，去有力聚合跨區(qū)域內(nèi)相對分散的各類要素和資源。這當(dāng)然也嚴(yán)重制約了跨區(qū)域協(xié)同一體化運(yùn)營的有效推進(jìn)。[4]

三、推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展與大運(yùn)河文化帶建設(shè)互融共建的基本目標(biāo)

（一）妥善處理文化、經(jīng)濟(jì)的關(guān)系，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)各生產(chǎn)要素的全面融合

實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)及跨區(qū)域經(jīng)濟(jì)與文化的同步發(fā)展，是推動京津冀協(xié)同發(fā)展與大運(yùn)河文化帶建設(shè)互融共進(jìn)的核心目標(biāo)之一。在產(chǎn)業(yè)面臨轉(zhuǎn)型升級艱巨任務(wù)的現(xiàn)階段，北京、天津以及河北則面臨著非首都功能疏解遇阻、人口合理調(diào)控難度增加、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移推進(jìn)緩慢等多重壓力。如何妥善處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境承載壓力之間的關(guān)系，平衡營造清潔宜居環(huán)境與環(huán)境綜合整治的資源配給，著眼于發(fā)展經(jīng)濟(jì)、提高收入與淘汰落后產(chǎn)能的同步推進(jìn)，成為必須要科學(xué)考量、有效解決的首要難題。在這一背景之下，大運(yùn)河文化帶的建設(shè)，既要對區(qū)域內(nèi)的地方傳統(tǒng)文化進(jìn)行繼承、創(chuàng)新，發(fā)揮其社會調(diào)解、規(guī)范引導(dǎo)的作用，又要在保護(hù)生態(tài)環(huán)境、治理污染問題的基礎(chǔ)上，去實(shí)現(xiàn)文化價值與經(jīng)濟(jì)效益之間的轉(zhuǎn)化，努力以文化產(chǎn)業(yè)為支點(diǎn)去撬動跨區(qū)域發(fā)展的內(nèi)生動力，釋放區(qū)域內(nèi)的各類生產(chǎn)要素的潛力與活力。因此，這就需要科學(xué)定位與處理跨區(qū)域經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展間的關(guān)系，借以為京津冀協(xié)同發(fā)展與大運(yùn)河文化帶建設(shè)互融共進(jìn)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（二）強(qiáng)化政府、社會以及市場之間的協(xié)同共建性，形成聯(lián)動發(fā)展合力

尚未形成資源流動暢順、生產(chǎn)活動無縫對接以及政策統(tǒng)一的跨區(qū)域性的發(fā)展格局，政府、社會與市場三方缺乏協(xié)同，是當(dāng)前制約京津冀協(xié)同發(fā)展與大運(yùn)河文化帶建設(shè)互融共建的重要因素。只有合理劃分政府、市場的行為邊界，讓產(chǎn)業(yè)整合、要素流轉(zhuǎn)、資源互通更多地由市場進(jìn)行配置，必要時借助行政力量進(jìn)行引導(dǎo)，才能真正構(gòu)建協(xié)同互利的良性格局。尤其是在基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)以及生態(tài)建設(shè)等領(lǐng)域，政府應(yīng)充分發(fā)揮自身的統(tǒng)籌職能，鼓勵市場力量參與，從而形成發(fā)展合力。而當(dāng)前京津冀三地在政府、市場的邊界劃分上，則尚未科學(xué)定位二者之間的關(guān)系，傾向于利用行政手段去管制市場，在很大程度上削弱了市場對于產(chǎn)業(yè)協(xié)作、企業(yè)創(chuàng)新、要素流動、資源配置等經(jīng)濟(jì)活動的決定性作用，由此也干擾了基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、生態(tài)建設(shè)等領(lǐng)域的開放式運(yùn)營，限制了社會力量的參與，影響了政府的公信力，需克服以形成強(qiáng)勁、持久的發(fā)展合力。[5]

（三）打破行政體制壁壘、條塊分割，發(fā)揮區(qū)域內(nèi)資源的共享發(fā)展優(yōu)勢

以對等的地位去構(gòu)建開放、合作、共享、互利的發(fā)展空間，是京津冀協(xié)同發(fā)展與大運(yùn)河文化帶建設(shè)互融共建的基礎(chǔ)所在。而在當(dāng)前現(xiàn)有的發(fā)展體制、管理機(jī)制之下，京津冀三地在發(fā)展地位上仍存在不對等，政策傾斜的落差性又比較突出，很難確保公平合作與博弈。盡管已經(jīng)圍繞大運(yùn)河文化帶建設(shè)達(dá)成了共享合作的發(fā)展共識，然而行政體制壁壘的普遍存在，對形成區(qū)域性的統(tǒng)一市場產(chǎn)生了直接阻礙，使得政策支持力度不足、資源配給量減少、社會資金流入遲緩等問題十分突出，在很大程度限制了資本、技術(shù)、產(chǎn)權(quán)、人才、信息以及勞動力等生產(chǎn)要素，在區(qū)域、跨區(qū)域內(nèi)的自由流動與優(yōu)化配置，難以使市場準(zhǔn)入和監(jiān)管形成充分的協(xié)同，無法有效縮小地區(qū)間在市場環(huán)境上的發(fā)展差距。因此，加快制度改革、打破行政體制壁壘，逐步實(shí)現(xiàn)京津冀協(xié)同發(fā)展與大運(yùn)河文化帶建設(shè)在創(chuàng)新戰(zhàn)略規(guī)劃和重大決策上的同步，無疑成為實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域聯(lián)動發(fā)展的關(guān)鍵所在。

四、推動京津冀協(xié)同發(fā)展與大運(yùn)河文化帶建設(shè)互融共建的具體路徑

（一）京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略要與大運(yùn)河文化帶建設(shè)深度對接

一方面，應(yīng)當(dāng)立足京津冀區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展的實(shí)際，明確經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、文化傳承以及體制變革的中心戰(zhàn)略，逐步加快市場一體化改革，將區(qū)域特色化文化資源開發(fā)、產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移、技術(shù)與信息對等作為關(guān)鍵突破口。通過集中打造具有地域化、特色化的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新集群，圍繞大運(yùn)河文化帶內(nèi)各類優(yōu)勢資源的深度開發(fā)，借助京津冀協(xié)同發(fā)展所給予的各項(xiàng)利好政策，進(jìn)一步強(qiáng)化跨區(qū)域內(nèi)的資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)，大力培育新興的文化市場主體，加快商業(yè)模式創(chuàng)新，聚合文化產(chǎn)業(yè)的價值鏈；另一方面，科學(xué)定位政府、市場、社會組織之間的交互關(guān)系，穩(wěn)步構(gòu)建起行政管理、基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、生態(tài)環(huán)境保護(hù)聯(lián)動、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動以及科技創(chuàng)新同步推進(jìn)的協(xié)同發(fā)展機(jī)制。同時，進(jìn)一步完善區(qū)域內(nèi)市場對接、協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)行政機(jī)構(gòu)之間的協(xié)商對話、區(qū)域信息交流以及社會參與，由此完成京津冀協(xié)同發(fā)展與大運(yùn)河文化帶建設(shè)的全方位協(xié)同、深層次融合。

（二）以大運(yùn)河文化帶的建設(shè)去提升京津冀地區(qū)的文化品位

要以大運(yùn)河文化帶的建設(shè)作為支點(diǎn)，逐步建立起以地方政府為主導(dǎo)、多方社會力量聯(lián)合參與的發(fā)展機(jī)制。通過對大運(yùn)河文化傳承、弘揚(yáng)的宣傳推廣機(jī)制規(guī)范化與固定化，擴(kuò)大優(yōu)秀文化的輻射面，提高民眾對于大運(yùn)河文化的了解、認(rèn)知程度，進(jìn)一步強(qiáng)化區(qū)域發(fā)展的認(rèn)同感。努力借助大運(yùn)河文化帶的建設(shè)去帶動區(qū)域內(nèi)文化產(chǎn)業(yè)的升級，穩(wěn)步建立和完善以地方優(yōu)秀文化資源為主體的開發(fā)模式，因地制宜地進(jìn)行規(guī)?；⑻厣约爱a(chǎn)業(yè)化運(yùn)作，打造具有高度辯識性、區(qū)分性以及品質(zhì)感的地方文化產(chǎn)業(yè)鏈條，通過不斷加強(qiáng)交流合作、延伸文化產(chǎn)業(yè)鏈條，集中打造主業(yè)突出、特色鮮明的文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)，推動文化精品的集群化開發(fā)、規(guī)模化生產(chǎn)，提升大運(yùn)河文化帶建設(shè)的文化層次、品味，由此使京津冀地區(qū)的文化生態(tài)更為鮮活、多元。[6]

（三）打造以大運(yùn)河文化為主題符號的京津冀產(chǎn)業(yè)品牌體系

基于京津冀協(xié)同發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求，依據(jù)大運(yùn)河流域發(fā)展的實(shí)際情況，應(yīng)當(dāng)將以特色文化為主題的旅游產(chǎn)業(yè)及其伴生產(chǎn)業(yè)作為優(yōu)先且重點(diǎn)發(fā)展的核心項(xiàng)目。要全面考察、解析大運(yùn)河沿線文化遺產(chǎn)資源、運(yùn)河功能以及區(qū)域發(fā)展水平等要素，集中處理資源環(huán)境、生態(tài)空間以及合作機(jī)制等方面的問題，在充分保護(hù)沿線生態(tài)環(huán)境、科學(xué)開發(fā)區(qū)域文化資源的基礎(chǔ)之上，圍繞運(yùn)河文化的傳承、革新，展開餐飲、創(chuàng)意、娛樂等相關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的有序建設(shè)，充分利用區(qū)域、跨區(qū)域內(nèi)各自的特色優(yōu)勢資源，重新定位以大運(yùn)河文化帶建設(shè)為主題的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向，加強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)、文化企業(yè)之間的資源共享與信息互通，形成多層次、立體化的文化產(chǎn)業(yè)鏈。在此基礎(chǔ)上去同步打造針對不同消費(fèi)群體、滿足差異化需求的優(yōu)質(zhì)文化品牌，逐步形成以運(yùn)河文旅產(chǎn)業(yè)為核心、多類型產(chǎn)業(yè)相配套的一體化發(fā)展布局。

（四）發(fā)揮民間力量與企業(yè)的主體作用，激發(fā)市場的發(fā)展活力

民間力量、企業(yè)是撬動區(qū)域內(nèi)生動力的關(guān)鍵要素，京津冀協(xié)同發(fā)展與大運(yùn)河文化帶建設(shè)的互融共建，必須正視并發(fā)揮民間力量與企業(yè)的主體作用，從而充分驅(qū)動區(qū)域經(jīng)濟(jì)、文化的開放、創(chuàng)新發(fā)展。應(yīng)當(dāng)圍繞大運(yùn)河文化帶建設(shè)的功能定位，鼓勵文化機(jī)構(gòu)、公益團(tuán)體與企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)鏈的分工協(xié)同，形成開放式、多層次、立體化的分工協(xié)作體系。充分發(fā)揮政府的統(tǒng)籌、引導(dǎo)等職能，建立規(guī)范、專業(yè)的文化要素體制與機(jī)制，引導(dǎo)資金、技術(shù)、人才等資源的跨區(qū)域多向流動，進(jìn)一步加強(qiáng)對文化市場的管理力度，健全知識產(chǎn)權(quán)管理機(jī)制，優(yōu)化文化市場綜合管理協(xié)作機(jī)制。逐步建立起政府有效引導(dǎo)、市場自發(fā)調(diào)節(jié)交互的治理協(xié)調(diào)機(jī)制，以專項(xiàng)基金、稅收減免、創(chuàng)業(yè)扶持等優(yōu)惠政策，吸引區(qū)域內(nèi)運(yùn)營實(shí)力突出的企業(yè)參與推廣，形成公平、創(chuàng)新、高效的區(qū)域聯(lián)動發(fā)展格局，充分釋放區(qū)域經(jīng)濟(jì)、文化、社會的活力，進(jìn)一步提升京津冀的綜合競爭力。