創(chuàng)新“三資”管理模式 促進(jìn)鄉(xiāng)村綜合治理

文 甘 勇 云南省楚雄彝族自治州財(cái)政局

農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源（簡(jiǎn)稱“三資”）是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。云南省楚雄彝族自治州財(cái)政局以加強(qiáng)農(nóng)村集體資金管理為切入口，建立農(nóng)村集體“三資”信息化管理平臺(tái)，創(chuàng)新三資管理模式，為促進(jìn)鄉(xiāng)村綜合治理、建設(shè)美麗鄉(xiāng)村、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興發(fā)揮了積極作用。

“三資”信息化管理平臺(tái)建設(shè)的主要措施。一是高度重視，密切配合。近年來，楚雄州各級(jí)黨委、政府把加強(qiáng)農(nóng)村“三資”管理工作列入重要議事日程，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)工作責(zé)任，強(qiáng)化措施保障，建立健全農(nóng)村“三資”管理長(zhǎng)效機(jī)制，共同推進(jìn)農(nóng)村綜合管理規(guī)范化、制度化建設(shè)。財(cái)政、農(nóng)業(yè)等部門密切配合，結(jié)合“數(shù)字鄉(xiāng)村”工程，積極推進(jìn)農(nóng)村集體“三資”信息化管理平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)州、縣、鄉(xiāng)、村、組數(shù)據(jù)信息的互聯(lián)互通。二是試點(diǎn)先行，全面推廣。鑒于農(nóng)村集體“三資”管理涉及面廣、政策性強(qiáng)、管理難度大的實(shí)際，堅(jiān)持“試點(diǎn)先行、以點(diǎn)帶面，積累經(jīng)驗(yàn)、全面推廣”的原則，選取代表性強(qiáng)、基礎(chǔ)較好的祿豐縣、姚安縣、大姚縣、武定縣作為試點(diǎn)縣。試點(diǎn)工作開展一年來，得到了州、縣、鄉(xiāng)、村各級(jí)的肯定和認(rèn)可，2019年實(shí)現(xiàn)了資金信息化管理全覆蓋，以楚雄市為試點(diǎn)全面推行資產(chǎn)、資源的全面管理，為全面推進(jìn)農(nóng)村集體“三資”管理作出了積極探索，提供了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。三是加強(qiáng)培訓(xùn)，提高素質(zhì)。為提高村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)機(jī)構(gòu)會(huì)計(jì)人員的綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)，州縣財(cái)政每年安排專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)，同時(shí)，州縣鄉(xiāng)加強(qiáng)了對(duì)鄉(xiāng)村組管理人員的培訓(xùn)，提高了管理人員素質(zhì)，確保工作順利開展。四是公開透明，強(qiáng)化監(jiān)管。全面落實(shí)村級(jí)民主監(jiān)督管理，對(duì)涉及“三資”管理的重大事項(xiàng)，堅(jiān)持公開公示，依法召開村民會(huì)議或村民代表會(huì)議，履行民主決策程序，并將公開公示全過程上平臺(tái)監(jiān)管。結(jié)合群眾反映的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，對(duì)村干部進(jìn)行任期和離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任專項(xiàng)審計(jì)。州縣紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)、財(cái)政、農(nóng)業(yè)等部門定期對(duì)村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)中心“三資”管理情況進(jìn)行督查和審計(jì)，確保農(nóng)村集體“三資”安全完整、保值增值。

進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”管理的建議。一是強(qiáng)化部門聯(lián)動(dòng)，建立長(zhǎng)效機(jī)制。紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)、財(cái)政、農(nóng)業(yè)等部門要協(xié)作聯(lián)動(dòng)，以農(nóng)村集體“三資”信息化管理為主線，制定實(shí)施方案，建立健全管理制度，明確部門職能職責(zé)，實(shí)現(xiàn)“統(tǒng)一平臺(tái)、統(tǒng)一制度、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一流程”的全面統(tǒng)一管理，積極構(gòu)建農(nóng)村集體“三資”長(zhǎng)效監(jiān)督管理機(jī)制，推動(dòng)完善基層治理監(jiān)管制度體系建設(shè)。二是實(shí)施清理登記，把好“三個(gè)關(guān)口”。成立清產(chǎn)核資指導(dǎo)組，深入開展“三資”登記清查工作，全面掌握村級(jí)集體“三資”總量、結(jié)構(gòu)、分布和效益情況，重點(diǎn)指導(dǎo)把好“三個(gè)關(guān)口”。第一，清查登記關(guān)。按照統(tǒng)計(jì)要求，對(duì)村級(jí)集體“三資”分門別類詳實(shí)登記，確保不遺漏、無偏差。第二，群眾參與關(guān)。在清理過程中，邀請(qǐng)村民代表全程參與清查核實(shí)工作。第三，公示公開關(guān)。由村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)負(fù)責(zé)監(jiān)督清查結(jié)果的全面公開，接受群眾監(jiān)督，對(duì)群眾提出的異議組織調(diào)查復(fù)核。結(jié)合清產(chǎn)核資，開展以清賬戶設(shè)置、清各類存折、清公款私存、清資金出借、清以據(jù)抵現(xiàn)、清合同協(xié)議為重點(diǎn)的集體資金清理規(guī)范工作。三是完善管理辦法，規(guī)范管理流程。按照依法、自愿的原則，根據(jù)村民代表會(huì)議表決結(jié)果，各村組與鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集體“三資”管理服務(wù)機(jī)構(gòu)簽訂《農(nóng)村集體“三資”委托代理服務(wù)協(xié)議》，研究制訂農(nóng)村集體“三資”管理辦法和責(zé)任追究辦法，建立執(zhí)行登記管理、定期清查、動(dòng)態(tài)報(bào)告和審核反饋等制度。“三資”管理服務(wù)機(jī)構(gòu)為各村提供會(huì)計(jì)代理服務(wù)、臺(tái)賬登記服務(wù)、檔案管理服務(wù)和“三資”備案服務(wù)。重點(diǎn)明確農(nóng)村集體“三資”管理操作流程，包括征詢、預(yù)算、聽證、決策、備案、公開、實(shí)施、報(bào)賬、審核等環(huán)節(jié)。四是暢通監(jiān)督渠道，用好“三件利器”。健全工作機(jī)制，強(qiáng)化多元監(jiān)督，確保村級(jí)集體“三資”管理更加公開透明。第一，用好群眾監(jiān)督的“利劍”。在各個(gè)行政村設(shè)立財(cái)務(wù)公開欄，村級(jí)組織每月主動(dòng)公開財(cái)務(wù)收支情況，接受群眾監(jiān)督。并在每個(gè)服務(wù)中心通過“三資”信息化管理平臺(tái)系統(tǒng)設(shè)置村務(wù)公開查詢窗口，方便群眾隨時(shí)查詢本村“三資”管理使用情況。同時(shí)，注重發(fā)揮村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)作用，對(duì)村級(jí)集體“三資”管理情況加強(qiáng)日常監(jiān)督。第二，用好審核監(jiān)督的“利刃”?！叭Y”管理服務(wù)中心在為各村提供服務(wù)的同時(shí)，對(duì)各項(xiàng)財(cái)務(wù)收支票據(jù)進(jìn)行審核監(jiān)督，對(duì)不符合規(guī)定的，要求補(bǔ)辦手續(xù)或建議不予入賬。第三，用好審計(jì)監(jiān)督的“利器”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府成立農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)小組，配備專職人員，加強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)力度。